中國共產黨百年來領導民生建設的實踐歷程與經驗啟示

高張

[摘要]中國共產黨的百年歷史，就是一部團結帶領中國人民為爭取民族獨立、創造美好生活的民生建設史。百年民生建設歷程先后經歷了新民主主義革命時期的“解放型”民生建設、社會主義革命和建設時期的“生存型”民生建設、改革開放和社會主義現代化建設新時期的“基本小康型”民生建設、中國特色社會主義進入新時代的“全面小康型”民生建設。百年來，始終堅持黨的根本領導，堅持以人民為主體，準確把握人民需求變化規律，正確處理經濟與民生關系，不斷完善民生制度化、法治化建設，民生事業取得歷史性成就。回顧總結黨領導民生建設的百年實踐和經驗，對新時代新階段推進民生建設具有重要意義。

[關鍵詞]民生建設;實踐歷程;經驗啟示;中國共產黨

民生，是古今中外關注的永恒話題。中國共產黨作為馬克思主義政黨，自成立之日起，就將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命，并一以貫之體現到黨的全部奮斗之中。中國共產黨百年歷史，可以說就是一部團結帶領中國人民為爭取民族獨立、創造美好生活的民生建設史。回顧總結黨領導民生建設的百年實踐和經驗，對新時代新階段進一步推進民生建設，促進全體人民共同富裕具有重要意義。

一、中國共產黨領導民生建設的百年實踐

（一）新民主主義革命時期：“解放型”民生建設（1921—1949年）。1840年鴉片戰爭之后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。“為了拯救民族危亡，中國人民奮起反抗，仁人志士奔走吶喊，太平天國運動、戊戌變法、義和團運動、辛亥革命接連而起，各種救國方案輪番出臺，但都以失敗而告終。”①1921年7月，中國共產黨成立，中國革命的面貌煥然一新。中國共產黨一經成立，便投入到為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的偉大斗爭中去，由此開啟了黨領導民生建設的百年輝煌歷程。

黨成立僅一年時，黨的二大就明確提出反帝反封建的民主革命綱領。黨的二大通過《中國共產黨第二次全國大會宣言》中明確指出，“中國共產黨為工人和貧農的目前利益計”②，并提出“改良工人待遇”“廢除一切束縛女子的法律”“改良教育制度，實行教育普及”等具體民生主張。

在大革命時期，黨為爭取工農群眾合法權益，在全國各地領導了多起工農群眾運動。大革命失敗后，黨將工作重心轉移到農村地區，領導創建了若干革命根據地，開啟了根據地的民生建設實踐。在土地革命時期，毛澤東提出要解決好群眾從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題等一切群眾的實際生活問題，只有這樣才能夠得到群眾的擁護，進而取得革命戰爭勝利;在抗日根據地，黨推行“減租減息，保證農民的人權、政權、地權、財權，借以改善農民的生活”③的政策方針。在解放戰爭時期，黨在解放區實行減租、生產、財政、擁政愛民和擁軍優抗、救濟等方針策略，并領導開展解放區土地革命運動。

縱觀新民主主義革命時期，黨在不同階段面臨的主要任務不同，民生的具體政策與主張也不盡相同，但是，不難發現黨始終高度關注根據地的民生建設，將革命勝利與民生建設聯系起來，并指出民生建設就是奪取革命勝利的關鍵。

（二）社會主義革命和建設時期：“生存型”民生建設（1949—1978年）。1949年新中國剛成立時，因長年飽受戰爭的摧殘，人民生活十分困難，民生建設困難重重。為迅速改變局面，以毛澤東為代表的中國共產黨人，堅持“全心全意為人民服務”根本宗旨，團結帶領全國人民為擺脫貧困進行了一系列艱苦卓絕的斗爭。

為解決幾億人口吃飯的民生問題，黨在總結以往土地改革經驗基礎上，開始領導全國范圍的土地改革運動和農業生產互助運動。可以說，讓中國人民都吃上飯，吃飽飯，是黨領導社會主義革命和建設時期的主要目的。為發展教育事業，黨和政府確立了“教育必須為生產建設服務，為工農服務，學校向工農開門”的教育方針;在醫療衛生領域，黨領導制定了“面向工農兵、預防為主、團結中西醫，衛生工作與群眾運動相結合”的醫療衛生工作方針，并逐步將醫療衛生的工作重點向農村傾斜。在社會保障方面，通過一系列法律法規，初步建立起社會保障制度。

中華人民共和國成立后，黨領導的民生建設對于新生政權的穩固、社會主義工業化的發展以及弱勢群體的保護起到了積極作用，人民生活水平有了很大改善，“依靠自己力量基本上保證了全國近十億人吃飯穿衣的需要”。④然而，由于這一時期的社會主義建設經驗不多，在探索過程中又犯了“左”的錯誤，社會生產力發展緩慢，而當時是以發展重工業優先，對民生建設造成了一定的不利影響。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期：“基本小康型”民生建設（1978—2012年）。1978年12月，黨的十一屆三中全會勝利召開，黨開始將工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，作出了以經濟建設為中心，實行改革開放的歷史性決策，成功地開創了中國特色社會主義新局面，黨領導的民生建設進入到中國特色社會主義新時期。依據鄧小平提出的“小康社會”理論和“三步走”發展戰略，可將中國特色社會主義新時期的民生建設歷程劃分為基本解決溫飽民生建設（1978—1989年）、總體達到小康民生建設（1989—2002年）、全面建設小康社會民生建設（2002—2012年）三個階段。

1、基本解決溫飽民生建設（1978—1989年）。這一時期，黨中央高度重視農業工作。鄧小平明確指出：“對內經濟搞活，首先從農村著手。中國有百分之八十的人口在農村。中國社會是不是安全，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來。”⑤在黨中央支持下，家庭聯產承包責任制迅速推向全國，生產關系的調整極大地調動了農民生產積極性，促進了農業生產發展;在教育方面，黨高度重視發展教育事業，對此鄧小平從戰略的高度提出教育事業“三個面向”以及培養社會主義“四有新人”的教育目標;在就業問題上，鄧小平明確通過發展鄉鎮企業和發展各種形式集體經濟和個體經濟來解決。“文革”時期遭受巨大創傷的醫療衛生事業、社會保障逐漸恢復并開始了社會化探索。隨著國家經濟快速發展和人民生活水平不斷改善，黨的十三大指出人民的溫飽問題已經基本解決，并提出到20世紀末使人民生活達到小康水平的奮斗目標。

2、總體達到小康民生建設（1989—2002年）。面對世紀之交的新形勢新變化，以江澤民為主要代表的中國共產黨人，提出了“三個代表”重要思想，為民生建設提供了思想指引。在民生建設領域。黨提出要將教育擺在優先發展的戰略位置;通過積極發展勞動密集型企業，鼓勵自謀職業和自主創業解決就業問題;確立了“以農村為重點，預防為主，中西醫并重，依靠科技教育，動員全社會參與，為人民健康服務、為社會主義建設服務”的衛生事業指導方針;明確社會保障的市場化方向，提出堅持社會統籌和個人賬戶相結合，不斷完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度;將扶貧開發工作納入國家統籌，制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，明確提出了到20世紀末基本解決全國農村8000萬貧困人口溫飽問題的任務目標。

截止到2002年黨的十六大，人民生活總體達到小康水平。同時，鑒于總體小康水平仍是低水平的、不全面的小康，十六大報告進一步提出要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會奮斗目標。

3、全面建設小康社會民生建設（2002—2012年）。進入21世紀以來，隨著改革開放不斷深入，經濟社會發展中的矛盾和問題也日益凸顯。以胡錦濤為主要代表的中國共產黨人提出科學發展觀的指導思想，堅持以人為本的核心立場，對社會建設和民生問題高度關注，民生建設上升到新的高度。這一時期，中國特色社會主義事業總體布局由“三位一體”拓展為“四位一體”，社會建設正式納入中國特色社會主義事業總體布局;同時，黨還提出了構建社會主義和諧社會的目標。在基本民生領域，黨的十七大報告首次提出學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的民生“五有”建設目標，并作出“優先發展教育，建設人力資源強國”“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”“深化收入分配體制改革，增加城鄉居民收入”“加快建立覆蓋城鄉局面的社會保障體系，保障人民的基本生活”“建立基本衛生醫療制度，提高全民健康水平”五項部署要求。

這一時期以改善民生為重點的社會建設受到高度重視并取得了重大進展，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。基于此，黨的十八大正式提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。

（四）中國特色社會主義進入新時代：“全面小康型”民生建設（2012年至今）。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代。以習近平同志為核心的黨中央準確把握社會主要矛盾新變化和人民美好生活新需要，以實現全體人民共同富裕為目標，提出了以人民為中心的發展思想，并就“在發展中保障和改善民生”作出了一系列重要論述，民生建設不斷取得新進展。

在思想層面，習近平提出了“以人民為中心”的發展思想。在如何對待經濟發展與改善民生關系問題上，習近平指出，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點，要實現經濟發展和民生改善良性循環。黨的十九大報告在民生“五有”基礎上提出民生“七有”的建設目標，增加了“幼有所育”“弱有所扶”兩項內容，并作出了“優先發展教育”“提高就業質量和人民收入水平”“加強社會保障體系建設”“堅決打贏脫貧攻堅戰”“實施健康中國戰略”五項目標要求。進入新時代以來，民生建設取得了一系列重大歷史性成就。2021年7月1日，習近平在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”⑥

二、建黨百年來黨領導民生建設的經驗總結

歷史是最好的教科書和營養劑。回顧總結中國共產黨領導民生建設的一百年輝煌歷程，可以總結出如下幾點重要經驗。

（一）政治保障：堅持中國共產黨的領導是民生建設不斷發展的根本保障。百年來中國民生建設之所以能夠取得輝煌成就，最根本的保障就是堅持中國共產黨的領導。黨自成立以來始終堅持把人民利益放在至高無上的地位，形成了一脈相承的民生觀。

如毛澤東提出“全心全意為人民服務”的工作宗旨;鄧小平提出的“三個有利于”標準、“共同富裕”理論;江澤民提出的“三個代表”重要思想;胡錦濤提出“以人為本”的科學發展觀;習近平提出的“堅持以人民為中心”的發展思想。這些都充分體現了黨始終堅持人民至上的價值理念。不僅如此，黨還在具體實踐中踐行為人民服務的宗旨。如在大革命時期，黨為工農群眾利益奔走，領導開展了一系列工農群眾運動;新民主主義革命時期，黨在革命根據地切實解決人民群眾的民生問題。新中國成立后，黨領導全國人民在一窮二白基礎上，基本保證了人民吃飯穿衣的需要;改革開放以來，黨領導廣大人民先后實現了解決溫飽、總體達到小康、全面建設小康、全面建成小康的目標。理論和實踐證明，只有堅持中國共產黨的領導，才能不斷推動民生建設發展。

（二）人民主體：充分發揮人民群眾在民生建設中的主體作用。人民群眾不僅是民生建設的受益者，更是民生建設的主體力量。中國共產黨作為馬克思主義政黨，始終堅持“人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創造者”的歷史唯物主義基本觀點，充分發揮人民首創精神，帶領廣大人民群眾依靠自己雙手創造出美好幸福生活。

百年民生建設的歷程中，人民群眾發揮了巨大歷史作用。新民主主義時期，廣大人民群眾積極參加革命，為實現民族獨立和人民解放不懈奮斗。社會主義建設時期各行各業涌現一大批先鋒模范，鼓舞著廣大人民群眾投身社會主義建設。改革開放以來，人民群眾發揮首創精神，不斷推動改革開放進程。進入新時代，快遞小哥、環衛工人、出租車司機以及千千萬萬的勞動者，為美好生活而奮斗著。特別是在新冠肺炎疫情斗爭中，“從白衣天使到人民子弟兵，從科研人員到社區工作者，從志愿者到工程建設者，從古稀老人到‘90后’‘00后’青年一代，無數人以生命赴使命、用摯愛護蒼生，將涓滴之力匯聚成磅礴偉力，構筑起守護生命的銅墻鐵壁”。⑦百年來，正是由于黨始終堅持人民主體地位，尊重人民群眾首創精神，將廣大人民群眾的積極性充分調動起來參與到革命、建設和改革的偉大實踐中，第一個百年奮斗目標得以實現。

（三）實事求是：科學認識和把握人民需求的變化規律。實事求是作為黨的思想路線，是黨帶領人民不斷取得勝利的重要法寶。在百年民生建設歷程中，黨堅持實事求是的思想路線，科學認識和把握人民需求變化規律，為正確制定民生建設的路線方針政策提供了理論前提。

在新民主主義革命時期，為推翻壓在人民群眾身上的“三座大山”，黨明確提出反帝反封建的任務。中華人民共和國成立后，黨的八大在深刻分析中國國情基礎上指出：“我國國內的主要矛盾，已經是人民對于先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”⑧1978年黨的十一屆三中全會召開，中國進入了改革開放新時期。在深刻總結歷史經驗教訓基礎上，1981年黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》重新概括為：“我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。”⑨依據社會主要矛盾的新判斷，黨開啟了以經濟建設為中心，建設有中國特色社會主義的偉大征程。改革開放極大推動了中國經濟社會發展，人民生活水平顯著提升。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代。黨的十九大對社會主要矛盾作出了新的判斷，指出：“我國社會主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”⑩百年來，黨堅持實事求是的思想路線，科學探索和把握人民需求發展規律，適時調整路線方針政策，才能不斷引領民生建設取得新成就。

（四）物質基礎：正確處理經濟發展與民生改善的關系。歷史經驗表明，處理好經濟發展和民生改善兩者關系至關重要。建黨百年來，黨經過不斷實踐探索，將經濟發展和民生改善緊密地結合，逐步探索出一條經濟發展與改善民生良性循環的道路。

新民主主義革命時期，黨就充分認識到發展經濟對改善人民生活，促進革命勝利的重要性，通過發展經濟解決民生問題，從而贏得廣大人民群眾支持。新中國成立后，黨的八大明確指出：“必須使國家建設和人民生活改善這兩個方面得到適當的結合，也就是使國民收入中積累和消費的比例關系得到正確的處理。”?改革開放以來，在如何處理好經濟發展與改善民生關系時，鄧小平指出：“我們只能在發展生產的基礎上逐步改善生活。”?江澤民指出：“在經濟發展的基礎上，促進社會全面進步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發展成果。”胡錦濤在2009年中央經濟工作會議上提出：“我們必須更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展，把增加居民消費作為擴大內需的重點，通過保障和改善民生促進經濟結構優化、強化經濟發展拉動力。”?歷史經驗表明，必須堅持以經濟建設為中心，為民生改善奠定堅實物質基礎。同時也要通過持續改善民生為經濟發展創造更多有效需求，以實現經濟發展和民生改善良性循環。

（五）制度保障：不斷完善民生建設的制度化法治化建設。民生建設作為一項長期性、復雜性、系統性的工程，必須依靠民生制度來保障實施。百年來，黨在領導民生建設實踐中，高度重視民生制度化建設，形成一系列切實可行制度性安排并日臻完善，從而有效保障了民生建設順利進行。

黨的二大就明確提出“制定關于工人和農人以及婦女的法律”來保障工人、農民和婦女權益。土地革命戰爭時期，中央蘇區臨時政府通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》。抗日戰爭時期，邊區政府制定了《抗日軍人優待條例》（1937年）、《陜甘寧邊區撫恤暫行辦法》（1940）、《陜甘寧邊區勞動保護條例（草案）》（1940年）等規章制度，建立起了較為完整的社會保障體系。解放戰爭時期，黨及時調整抗戰時期減租減息的土地政策，制定頒布了《中國土地法大綱》，為實現“耕者有其田”提供了根本遵循。中華人民共和國成立初期，黨和政府初步建立起一套包括社會救濟、社會保險和社會福利等內容的社會保障制度。改革開放以來，教育、就業、醫療、社會保障等基本民生領域制度化法治化建設得以全面恢復，并隨著經濟體制轉型不斷變革。黨的十八以來，為適應新時代民生建設需要，民生領域的制度化法治化建設進一步發展和完善。2019年黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》首次提出“民生保障制度”的重要概念，而且還針對就業、教育、社會保障、健康醫療養老四個領域作出一系列新的制度安排。百年來，黨積極推動民生領域制度化法治化建設，形成了一整套具有中國特色的民生制度體系，有力保障民生建設的順利進行。

從1921年至今，中國共產黨經歷百年光輝歷程。百年里，在中國共產黨領導下，人民生活發生了翻天覆地的歷史性變化。回顧中國共產黨領導的民生建設百年歷程，雖有曲折，但取得了歷史性成就，并積累了寶貴經驗。展望未來，在中國共產黨堅強領導下，全國人民同心同力，運用好百年民生建設的實踐經驗，就一定能在新時代新階段不斷推進民生建設取得更大成就。

[注釋]

①習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話.新華網.http：//www.xinhuanet.com/2021-07/01/c_1127615334.htm.

②中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（第1冊）[M].北京：中央文獻出版社，2011：133.

③中央檔案館.中共中央文件選集（第13冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1996：281.

④⑨關于建國以來黨的若干歷史問題的決議[N].人民日報，1981-7-1（1）.

⑤鄧小平文選（第3卷）[M]北京：人民出版社，1994：78.

⑥在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話.人民日報，2021-07-02（02）.

⑦習近平在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話[N].人民日報，2020-09-09（2）.

⑧?中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第9冊）[M].中央文獻出版社，1993：341+346.

⑩黨的十九大報告輔助讀本編寫組.黨的十九大報告輔助讀本[M].人民出版社，2017：19.

?江澤民文選（第2卷）[M]北京：人民出版社，2006：27.

?中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編（中）[M]北京：中央文獻出版社，2011：281.