新媒體環境下公安宣傳工作方法創新研究

余沛東

摘 要：宣傳工作在公安機關的全局工作中發揮著重要作用，新媒體環境下，公安機關開展各類宣傳工作呈現出機遇與挑戰并存的局面。一方面，公安宣傳工作迎來了新理念、新方法、新平臺，宣傳載體的選擇更加豐富，宣傳資源的來源更加廣泛，宣傳過程的實施更加精細;另一方面，也面臨著話語權去中心化、涉警輿情常態化、信息同質飛沫化等挑戰。在當前打擊治理電信網絡詐騙犯罪的背景下，本文以反詐宣傳工作為例，從主體、客體、媒介、環境四個角度深入探討新媒體環境下公安機關開展宣傳工作方法創新的新路徑。

關鍵詞：公安宣傳;新媒體;反詐宣傳

中圖分類號：G206 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1672-8122（2021）12-0017-04

一、 研究背景

宣傳工作一直以來都是公安機關工作的一項重要內容，公安機關通過宣傳及時發布信息，傳播政策方針，提升組織形象。宣傳工作在公安機關維護國家安全和社會穩定，提升管理效能和服務水平，促進矛盾化解和風險防范等方面具有重要意義。隨著信息技術的快速發展，豐富多樣的傳播載體不斷涌現，公安機關逐漸認識到新媒體在宣傳工作中發揮著不可替代的重要作用。2010年，全國公安機關首個公安微博“平安肇慶”推出后，全國各地各級公安機關的官方微博、官方微信公眾號也相繼建立，與官方門戶網站形成了網站、微博、微信“三位一體”的早期公安政務新媒體體系。2016年以來，以抖音、快手為代表的短視頻應用為公安宣傳工作提供了新的傳播載體，公安宣傳進入新老并用、百花齊放的新發展階段。

反詐宣傳是公安機關宣傳工作中的一項重要任務。近年來以通信信息為基礎的新型違法犯罪不斷滋生蔓延，其中電信網絡詐騙犯罪發展最快，嚴重危害著人民群眾的財產安全。2021年4月初，習近平總書記對打擊治理電信網絡詐騙犯罪作出了重要指示，提出要“加強社會宣傳教育防范”[1]。事后打擊不如事先防范，通過開展一系列反詐宣傳，提升公眾對電信網絡詐騙新型犯罪的認知水平和防范意識，是遏制電信網絡詐騙犯罪多發、高發態勢的有效手段。

在這種形勢下，加強反詐宣傳工作尤其重要且勢在必行，公安部部長趙克志強調：“要強化反詐預防宣傳教育，進一步擴大宣傳范圍，建立立足社區、覆蓋全社會的反詐宣傳體系”[2]。公安機關作為打擊治理電信網絡詐騙犯罪的主力軍，是開展反詐宣傳工作的排頭兵。從全國范圍來看，以滿足當今宣傳形勢需要為基準，部分地區的公安機關傳統的單一型宣傳理念亟待更新，公安宣傳團隊亟待創建，基層公安宣傳工作者的媒介素養亟待提升，運用新媒體進行宣傳的能力亟待提高，應用領域亟待拓展。新媒體的開放性和時效性要求公安機關宣傳工作者不能被動適應、固步自封，必須更新理念、主動創新、不斷學習、深入群眾，充分利用不同宣傳載體，實現良好的反詐宣傳效果，保護好人民群眾的錢袋子，為社會經濟平穩發展保駕護航。

二、 新媒體環境下公安宣傳工作面臨的機遇與挑戰

（一） 新媒體環境下公安宣傳工作面臨的機遇

1.宣傳載體選擇更加多樣

在過去，以現場宣講、傳單發放為代表的傳統宣傳方式一直是各地公安機關開展宣傳工作最主要的途徑，受制于時間、空間、人力等方面的因素，這些宣傳方式不僅耗時、耗力，而且表現形式枯燥呆板，難以吸引公眾足夠的關注，甚至易引發公眾的厭煩、厭倦，產生抵觸情緒。隨著各類新媒體的不斷涌現，公安機關迎來了更加豐富的宣傳載體。與傳統宣傳方式相比，新媒體具有覆蓋率高、互動性強、易于推廣、精準到達、性價比高等優勢，為公安機關提供了新的警民溝通互動平臺[3]。以反詐宣傳為例，隨著新媒體時代的到來，利用微博、微信公眾號、微信朋友圈進行反詐宣傳成為新趨勢，而以抖音為代表的短視頻應用，更是成為反詐宣傳的新法寶。犯罪分子的詐騙手段能在短短幾十秒的視頻中生動形象地展現出來，使群眾在利用碎片化時間“刷一刷”的過程中不知不覺地增強了防范意識。

2.宣傳資源來源更加廣泛

傳統媒體環境下，考慮到宣傳內容的專業性以及宣傳主體的民眾認可度，法治宣傳、反詐宣傳、反拐宣傳等宣傳工作往往都是由公安民警親力親為。其他政府部門、社區力量和群眾在宣傳方面參與度不高，這就直接導致宣傳力量常常受制于有限的公安內部宣傳資源，無法滿足宣傳工作的需要。在新媒體環境下，信息傳播的速度更快、覆蓋更廣、成本更低，這就為公安機關聯合其他主體共同開展宣傳提供了可能，宣傳工作的主體也延展到其他政府部門、企事業單位、社區工作者、轄區居民等組織或個人，這些力量為公安宣傳提供了來自政策、組織、環境、技術等各方面的支持。以反詐宣傳為例，公安機關尋求社會技術支持，與電信運營商、新聞廣電媒體緊密協作，擴大宣傳覆蓋面，充分利用社會資源，與轄區內的學校、賓館、醫院等單位一起推動電信網絡詐騙防范宣傳。

3.宣傳過程實施更加精細

在過往的宣傳中，公安機關易將大量同質化的宣傳信息生硬地“塞”給群眾，宣傳內容從公安機關單向傳遞到群眾的過程中，缺乏對群眾需要和訴求的關注，整體而言這種宣傳風格較為粗放，群眾難以買賬。隨著新媒體時代的到來，以官方微博、官方抖音號等為代表的公安機關新媒體，以更加平等、更加親近的方式發布宣傳內容，與群眾交流溝通，積極回應群眾的關切和需要，并解答群眾的疑問。盡管公安民警與群眾處在相距甚遠的屏幕兩端，但公安民警與群眾的心理距離卻大大拉近了。公安機關在新媒體的支持下，原本粗放、單調的宣傳風格正逐漸向著更人性化、更高效、更易接受的精細宣傳風格轉變。

（二） 新媒體環境下公安宣傳工作面臨的挑戰

1.話語權去中心化

在傳統媒體環境中，往往存在著掌握絕對話語權的權威，這些權威享有著信息發布、引導、解釋等權力，相當于站在輿論環境的舞臺中央，向臺下的民眾進行宣傳。而在新媒體環境下，權力并沒有集中于某個絕對權威，人人都可以成為發聲者，都可以對話語進行闡釋，相當于站在平坦的輿論廣場上自由交談。在媒體環境發生變化的背景下，話語權博弈愈來愈激烈，公安機關也從對相關事件享有絕對話語權的官方權威，轉變為眾多媒體中具備一定權威性的發聲者，發布內容從不容置疑轉變為接受民眾的質疑。隨著話語權去中心化成為不可逆轉的趨勢，公安宣傳工作的權威性不斷遭受著沖擊，能否適應時代發展潮流，通過觀念轉變和方法創新繼續掌握主動權，將成為公安宣傳工作面臨的一項重要挑戰。

2.涉警輿情常態化

伴隨著民眾權利意識的不斷增強和自媒體的廣泛使用，近年來涉警輿情的發生頻率顯著增加，呈現出常態化的趨勢。一方面，民眾對于公平正義的呼聲愈發強烈，警察在執法活動中存在的任何問題都有可能成為輿論關注的熱點;另一方面，虛擬網絡社會突破了現實社會傳播信息的地域限制，新媒體的包容性、即時性、隨意性賦予了每個人成為問題的提出者和質疑者的機會。互聯網上常常出現不利于警方的輿情信息，這些信息常常在未辨明真假的情況下，借助新媒體快速傳播，不斷蔓延擴散形成涉警輿情。由此可見，新媒體在成為公安機關宣傳的重要法寶的同時，也成為監督警察工作的放大鏡和暴發涉警輿情的催化劑，這就要求公安機關把好信息發布這一關，并建立起有效的涉警輿情監測、判別和處理機制。

3.信息同質飛沫化

新媒體環境下，公安機關開展宣傳工作的渠道不斷拓展，然而大力宣傳所取得的效果與設想之間仍然存在差距。公安機關建立的很多社交媒體，如公安微信公眾號，發布的內容主要是例行的工作信息、正面的成就信息以及大量的轉發信息，這些信息難以引起民眾的關注。此外，不同公安機關宣傳媒體之間常常把對方的發布內容稍作修改甚至直接照搬過來發布，同質化現象非常嚴重。久而久之，民眾對公安機關官方媒體的關注度和信任度越來越低，其宣傳作用也就名存實亡。因此，現有的公安機關的官方媒體的宣傳內容亟待創新，宣傳質量亟待提高，否則即使是鋪天蓋地的宣傳也會如空中飛沫一般被遺忘在角落。

三、 新媒體環境下公安宣傳的工作路徑

（一） 主體路徑——堅持公安主力，構建宣傳專業團隊

運用新媒體開展宣傳工作的關鍵在于人才，公安機關開展新媒體宣傳工作的桎梏在于警力。為了滿足新媒體環境下公安宣傳工作的新需要，從公安機關內部現有組成人員中遴選出一批具備一定宣傳基礎的人員，組成宣傳專業團隊，是在有限的警力前提下最為可行的方案。以反詐宣傳工作為例，成立以負責基層基礎、政工宣傳、分析研判工作的警力為主要力量，以負責后勤保障、打擊處理工作的警力為協助力量的反詐宣傳團隊，推動反詐宣傳工作的實際運行。反詐宣傳團隊由公安機關負責人直接領導，對反詐宣傳工作進行部署和調度，保證各項工作落實到位。作為公安機關防范治理電信詐騙犯罪活動的組織者和率先者，反詐宣傳團隊的建立，有利于整合基層公安機關有限的宣傳資源，形成反詐公安合力，推動公安機關反詐宣傳工作進一步專業化、精細化。

由于是以宣傳為主要任務而專門成立的工作團隊，其成員來自公安機關的不同部門，因此如何確保工作團隊積極履職，保證工作成效是必須考慮的問題。應當通過考核和監督并用，推進責任落實。以反詐宣傳團隊為例，可以結合各轄區過往發案情況，制定出臺公安機關電信網絡詐騙防范工作專項考核辦法，從反詐場景建設、宣傳隊伍發動、發案數量變化、工作舉措創新等維度，量化各轄區的反詐宣傳工作成效，將反詐績效納入績效考核綜合評分。建立基層派出所反詐先鋒榜，樹立模范典型，講好反詐故事，對表現突出、反詐績效優異的民警給予表彰和一定的獎勵，實施“日通報、周點評、月考核”，通過定期反饋形成反詐工作的閉環控制系統。

（二） 客體路徑——抓住重點對象，分級分類精準宣傳

一方面，新媒體以其形式豐富、渠道廣泛的特點為傳統公安宣傳工作帶來了新方法;另一方面，新媒體的互動性強、覆蓋性廣的特點，也為公安宣傳工作實現精準宣傳、有的放矢創造了條件。在有限的警力前提下，把握重點對象，分級分類精準宣傳，在降低宣傳成本的同時，也大大提升了宣傳效益。以反詐宣傳工作為例，當下電信網絡詐騙犯罪手段和花樣層出不窮，犯罪分子常常根據詐騙目標的特征和弱點設下相應的圈套，針對性愈發凸顯。老年人、學生、企業財務會計等人員往往成為電信網絡詐騙犯罪的受害群體，對于這些易被犯罪分子盯上的群體，要重點開展反詐宣傳，確保他們不受侵害。對于轄區居民，依照人員特點和風險等級進行分類分級，高風險對象由民警及時上門面對面宣傳防詐知識，低風險對象可采取短信電話提醒、發放宣傳單等方式進行宣傳。

精準宣傳不僅要求對重點宣傳對象進行重點宣傳，還要求根據對象的不同特征，設計合適、高效的宣傳內容，達到量身定制的效果。通過對以往電信網絡詐騙犯罪數據的分析，總結受害者的被騙方式，為他們制定有針對性的反詐宣傳策略。例如，針對旅館、網吧、足浴館等易發生詐騙的場所，專門制作反詐騙宣傳單，交由上述場所前臺工作人員，在顧客辦理相關手續時要求其閱讀并簽署宣傳回執單。針對企事業單位易發生冒充領導、老板被騙的特點，對采購人員采取見面宣傳、電腦標語提醒等方式，提高單位員工防范詐騙的能力。

（三） 媒介路徑——強化媒體融合，推進宣傳觸目可及

習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第四次會議中指出：“推動傳統媒體和新興媒體融合發展”，“堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展”[4]。運用媒體融合形成的合力進行宣傳，已成為當前宣傳工作的新趨勢。公安機關應當順勢而為，更新思想理念，打破媒體之間的界限，有效整合融合新老媒體，推動媒體融合助力公安宣傳工作跨入新臺階。

在反詐宣傳工作中，要把傳統媒體和新媒體在宣傳的內容、組織、渠道等方面深度融合。一方面，落實反詐場景建設，擴大反詐宣傳覆蓋面。利用商業中心、交通要道、標志性景點、車站、公共交通工具、廣場公園等處的LED屏，實時滾動播放宣傳信息;在樓道臺階、電梯、快遞柜、行車柵欄等居民可視度高的重點部位設置宣傳場景，拓寬社區居民防詐可視面;優化場景宣傳內容，將案情、犯罪手段、受騙群體等要素匯總形成宣傳素材，拓深社區居民防詐可視度。宣傳內容應當注意將專業語言轉化為群眾語言，讓民眾一讀就懂、一看就會，不宜過度追求專業性而犧牲內容的易理解度。另一方面，公安機關和民警個人積極通過微信朋友圈、QQ 空間和抖音短視頻等平臺進行反詐宣傳，揭露電信網絡詐騙犯罪的嚴重社會危害性，提升公眾對電信網絡詐騙犯罪的認知水平和防范意識。

（四） 環境路徑——加強溝通合作，營造全民宣傳氛圍

作為與群眾打交道，與人民群眾切身利益息息相關的一項工作，公安宣傳工作不僅不能脫離社會環境單獨存在，更要充分獲取環境的支持。同時，有限的警力也決定了公安宣傳應當充分利用各種平臺和資源。一方面，強化與其他政府組織的協作，聯合宣傳;另一方面，強化與社會組織、個人的合作，彌補不足。通過協作，讓更多組織和個人加入宣傳隊伍中，創造良好的輿論氛圍和宣傳環境。

以反詐宣傳為例，公安機關應當廣泛發動社區和群眾，營造濃厚的反詐氛圍。強化與社區的合作關系，借助居委會、物業、服務站等社區力量，通過地毯式走訪、擺攤式宣傳、懸掛案情橫幅等手段，全方位、立體化地向轄區居民宣傳反詐知識;發展社區居民、高校學生等社會力量，組建反詐志愿服務隊、高校詐騙專業防范隊，協助派出所民警開展“掃樓式”反詐宣傳;加強對轄區內電信詐騙受害者的關注和關懷，鼓勵他們振作精神重返生活，傳授他們防詐知識，支持他們以身說法，向家人、同事、朋友講述自己的被騙經過，以反面教材和沉痛教訓提高群眾對電信詐騙犯罪的警覺性，避免受害者范圍進一步擴大;與通訊運營商和銀行展開合作，在營業網點、柜員機開展媒體播放、傳單派發等多種形式的防范宣傳工作[5]。此外，公安機關應做好對醫院、酒店、賓館、娛樂場所等有關單位、企業的動員工作，強化合作意愿，共同發起本轄區內的反詐宣傳活動，打造全民反詐新格局。

四、 結 語

打鐵還需自身硬，新媒體的蓬勃發展倒逼一批公安機關宣傳新媒體應運而生，公安機關應當因勢利導，及時更新自身傳統單一型宣傳思維，建立素質過硬、能力突出的公安宣傳專業團隊，做好基層公安宣傳工作者的培育和訓練工作，不斷拓寬新媒體的運用范圍，做精做細宣傳品牌，創造出更多具有時代氣息、內容準確優質、形式生動多樣、群眾喜聞樂見的宣傳產品。

參考文獻：

[1] 堅持以人民為中心 全面落實打防管控措施 堅決遏制電信網絡詐騙犯罪多發高發態勢[N].人民日報，2021-04-10（001）.

[2] 趙克志強調 深入學習貫徹習近平總書記重要指示 縱深推進打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作[J].派出所工作，2021（5）：6-7.

[3] 柴艷茹，曹禮海.警察公共關系[M].北京：中國人民公安大學出版社，2017：205.

[4] 共同為改革想招一起為改革發力 群策群力把各項改革工作抓到位[N].人民日報，2014-08-19（001）.

[5] 胡熠.昆明市電信網絡詐騙犯罪現狀及治理對策研究[D].云南財經大學，2019.

[責任編輯：楊楚珺]