四川農業依賴的縣域分布特征及其空間協同興農方略研究

方一平

（1.中國科學院、水利部 成都山地災害與環境研究所，四川 成都610041； 2.中國科學院大學 資源與環境學院，北京100049）

農業是人類必不可少的生產過程、經濟活動，是區域經濟的重要發展工具［1］.無論是發達國家，還是欠發達國家，農業在社會經濟中的角色極其顯著，農業對社會經濟的作用尤為明顯［2-4］.我國是一個農業大國，也是一個農民大國，農業在國民經濟中的命脈地位、農業在農村社會中的基礎張力，比任何國家和地區都更加重要、都更加突出.改革開放以來，我國農業現代化建設取得了舉世矚目的成就，農業綜合生產力大幅提高，優質農業區域化格局初步形成.與此同時，農業增產導向和提質理念的矛盾、農業生產結構與市場失配的矛盾、優質產品供給與需求增長的矛盾、農業技術進步與科技原創不足的矛盾，以及農業價值分工與產業鏈融合松弛的矛盾仍然極為尖銳.農業大而不強、大而不優、大而不精問題猶存，農業高質量發展面臨與農業大國的地位不相稱、與現實國情的本底不匹配、與時代進步的節拍不同步、與技術革新的要求不適應的諸多挑戰.務農重本是國之大綱.補齊農業短板、促進農業高質發展，既是現實所求，也是發展之需；既是國家所期，也是民眾之盼.實施質量興農戰略，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，既有利于建設現代化經濟體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，也是夯實國民經濟高質量發展的基礎和根基［5-6］.

“十三五”時期，尤其是黨的十九大以來，黨中央、國務院圍繞新時期農業高質量發展主線，在著力解決農業粗放、農業低質、農業低效問題和處理農工關系、農旅關系、農商關系、鄉城關系方面提出了一系列新思想、新論斷、新舉措.制定了農業資源、農業人口、農業科技、農業機械、農業融合、農業資本、農業保險、農業補貼、農業標準等各領域、各環節傾斜的“多予、少取、放活、發展、提質”的基本方針和政策導向（圖1），搭建了區域協同、產業融合、綠色安全、優質高效、特色持續的興農戰略轉型環境新平臺.四川是全國糧油、生豬等農產品大省，是全國重要的優勢農產品生產基地，川菜、川酒聞名天下，川果、川茶、川藥等名優特產眾多，農業在全國占有重要地位［7］.四川積極響應、深入貫徹落實黨中央、國務院的強農惠農富農政策，制定了質量興農、農業興川的政策支撐體系.近5年出臺了涉農政策42項（圖2），旨在積極推進傳統農業向現代農業跨越，加快農業大省向農業強省邁進步伐.按照集中、集約、集群發展的理念，綠色、創新、分類、統籌的發展目標，農業發展取得了明顯成效.盡管如此，四川農產品生產保障壓力大、農產品加工程度低、農業品牌影響力小、農業設施基礎薄、農業經營主體能力弱、農業資源環境承載約束大等矛盾仍較突出［7］.由于農業固有的自然條件依賴性，以及地理空間約制性，決定了農業必須因地制宜，體現空間協同的強基固本屬性.四川省域經濟區之間、高原山地丘陵平原之間、各地市州甚至不同縣區之間，均存在農業資源稟賦、農業開發程度、經濟發展水平及國土功能適宜性等顯著不同，著眼于地理條件和環境差異，立足空間要素和關聯協同的興農思路，探索適合四川特點、凸顯四川特色的空間協同興農方略勢在必然.

縱觀現有文獻，雖然學界對農業高質量發展研究的關注與日俱增、研究興趣愈益高漲，但總體而言，相關研究數量較少、研究程度較低、研究深度較淺、研究成果較散.農業土地質量［8-9］、農業產品質量［10］、農業綠色經濟［11］、農業生態效率［12-17］、農業經濟轉型［18-19］、農業競爭能力［20］等問題雖是高質量發展不可或缺的方面，但目前專門針對農業高質量發展主題的內涵解析、判識方法、定量評估、過程格局、實現途徑、案例實證分析均較為缺失.農業區劃雖是農業資源有效利用、生產布局高質高效的前提［21-23］，然而，從縣域尺度空間分異、空間協同視野探討質量興農的研究文獻稀缺、研究成果鮮見［24-25］.

圖1 近5 年中央農業振興政策的演進路線Fig. 1 The evolution of national agricultural policies in recent 5 years

圖2 近5 年四川對中央農業振興政策的響應Fig. 2 Sichuan’s response to national agricultural policies in recent 5 years

1 農業依賴的縣域分布特征

既然農業是一個對自然資源和地理條件高度關聯的產業，農業發展的規模、效率、水平在某種程度上則客觀反映了自然條件與資源稟賦.不過，本文僅從發展的現狀與結果，討論農業經濟和農業人口在縣域尺度中所體現的差異角色和異同作用.農業角色越鮮明、農業作用越突出，農業對區域發展的地位越重要，農業的依賴性也相應越強.農業經濟、農業人口是反映農業發展水準、農業勞動格局的2 個關鍵內涵表征，利用2018 年四川183 個縣（市、區）農業對GDP的貢獻、農業人口占比刻畫四川農業依賴的空間分布特征.

基于農業對GDP的貢獻，表1 呈現了不同貢獻率區間的統計學特征，其中38.3%的縣（市、區）農業對GDP 的貢獻率介于10% ～20%，23.5%的縣（市、區）農業對GDP的貢獻率高達20% ～30%，貢獻率最大值達到49.1%，平均值也保持在17.6%的水平.貢獻率在15% ～35%的累計分布概率盤踞40% ～80%的高位（圖3）.統計學中的偏度S（Skewness）用于衡量序列分布圍繞其均值的非對稱性，S值為0，序列分布對稱；S為正，意味著序列分布右偏；S為負，則分布左偏.表1 顯示，全樣本統計S為正（0.580），序列分布總體右偏，也即向農業貢獻率較高的縣（市、區）偏移.圖4 直觀彰顯了除四川盆地局部地區外，盆周山區農業依賴程度之高、范圍分布之廣的主體特性，并從空間上也充分表明四川作為農業大省的客觀現實性.

表1 基于農業對GDP貢獻的縣域分布統計特征Tab. 1 Distribution characteristics of counties based on the contribution of agriculture to GDP

圖3 基于農業經濟貢獻和人口占比的縣域分布特征Fig. 3 The distribution features of counties based on the contribution of agriculture and demography

圖4 基于農業對GDP貢獻的農業依賴程度空間特征Fig. 4 Map of agricultural dependence based onthe contribution of agriculture to GDP

根據農業人口占比，表2 列出了全川183 個縣（市、區）不同農業人口份額的統計結果，其中38.8%的縣（市、區）農業人口占比在40% ～60%之間，47.7%的縣（市、區）農業人口占比高達60% ～80%，農業人口占比最大值達到89.0%，平均值也保持在55. 2%的水平.農業人口占比在50% ～90%的累計分布概率處于60% ～100%的高值范圍（圖3）.統計分析中的峰度K（Kurtosis）是度量序列分布的凸起或平坦程度的重要參量，正態分布的K值為3，若K值大于3，表明分布的凸起程度大于正態分布；相反，K值小于3，序列分布相對平坦.由表2 知，全樣本統計K大于3（4.908）.因此，序列分布凸起程度高、不平坦顯著，即向農業人口占比較高（50% ～80%）的縣（市、區）凸起（圖1）.進一步直觀展現了四川縣域農業人口高占比、廣分布的突出特性以及省域情勢（圖5）.

圖5 基于農業人口占比的農業依賴程度空間特征Fig. 5 Map of agricultural dependence based on agricultural demography

表2 基于農業人口占比的縣域分布統計特征Tab.2 Distribution characteristics of counties based on agricultural demography

根據四川地貌形態進行的山地、丘陵、平原縣域類型分類［26］，統計結果（表1、2）進一步表明，無論是農業對GDP的貢獻、還是農業人口占比，其平均值均由山地縣、丘陵縣、平原縣依次降低.與此相類似，山地縣（20.6%）、丘陵縣（19.1%）農業經濟貢獻的平均水平顯著高于平原縣（11.8%）；山地縣（62.3%）、丘陵縣（53.6%）農業人口占比的平均值也明顯比平原縣（44.2%）高的多，且2 個關鍵指標均落在高值區間，農業主導、農村成色的縣域分布概率很高（圖6、7），意味著四川農業依賴程度與地形地貌的空間高度一致和對應關系.盡管平原縣自然條件良好、資金技術集聚、市場區位占優，但廣大山地、丘陵為主體的國土空間仍將是新時期四川農業新動能的主戰場、大舞臺.

圖6 基于農業對GDP貢獻的縣域地貌分類特征Fig. 6 The contribution of agriculture to GDP of different geomorphic types of counties

圖7 基于農業人口占比的縣域地貌分類特征Fig. 7 The proportion of agricultural population of different geomorphic types of counties

2 農業依賴與經濟發展水平的互逆關系

世界各國社會經濟發展及產業演進趨勢一致顯示，農業依賴與經濟發展水平存在互逆關系（圖8），總體呈現出經濟發展水平越高，工業化、城鎮化、信息化程度相應越高，非農化產業越集聚、非農化分工越發達、二三產業占比自然抬升的一般規律.盡管農業與其他產業的關聯性增強，但農業依賴性相對降低、農業經濟的貢獻率和農業人口的占比逐步下降.根據世界銀行2019 年低收入國家（人均GDP ＜1 025 美元）、中低收入國家（人均GDP介于1 026 ～3 995 美元）、中高收入國家（人均GDP為3 996 ～12 375 美元）、高收入國家（人均GDP ＞12 375 美元）的最新分類標準，縱向比較2018 年全球183 個國家和地區的截面數據，發現低收入、中低收入、中高收入、高收入國家和地區農業對GDP的貢獻率分別為26%、15%、6%和1%；農業人口的占比分別為67%、59%、34%和17%（圖8）［27］.

比較四川縣域尺度的統計結果，2018 年人均GDP約為6 000 美元，農業對GDP 的貢獻率、農業人口占比分別保持在17.6%、55.2%的雙高值位（表1、2）.四川全域70%的山區行政縣（市、區）（山地縣占50%、丘陵縣占20%）對應水平分別維系在20%和60%以上.由此可以推論，農業對四川國民經濟的作用仍舉足輕重，農業空間的主體格局未變、短期內也很難改變，農業大省名副其實，也即從另一側面意喻農業大省向農業強省跨越、質量興農戰略任務的廣域性、艱巨性、必要性和迫切性.

圖8 世界各國農業依賴與經濟發展水平的關系Fig. 8 The relationship between agricultural dependence and development level at international scale

3 空間協同的興農方略

3.1 地形地貌形態分類空間協同的興農方略地形地貌形態是導致氣候、光熱、土壤、植被、水文等農業生產環境和地理要素局地差異的直接根源，從而影響農作分布、農業結構、農業產出以及農業效率等諸多方面.四川是山區大省，山區占國土面積90.2%［26］.平原人口集聚、耕地資源稀缺，統籌、協調好盆周山區、成都平原空間的農業發展是四川質量興農的科學命題.如何順應時代、因地制宜、因勢利導，重點構架四川山區、平原空間協同興農的兩類戰略函數，是當務之急.鑒于廣大山區氣候條件多樣、生態環境優良、土地分布破碎、規整化一困難、老幼勞力集中、資金技術短缺等共性，“多樣、分散、原生、特色、健康”是客觀表達山區空間興農戰略函數的重要參數.適度壓縮大宗糧油作物種植面積，發展果蔬、茶葉、花卉、藥材、養殖等農牧產品和農牧經濟；利用垂直梯度，布局景觀農業、生態農業，推進“以量求生存”轉向“以質求發展”的變革，突出山地農業與旅游、山地農業與體驗的融合，增大山區農業產品的吸引力，提高山區農業經濟的顏值.與此相對應，成都與安寧河谷平原地理區位優越、耕地集中連片、生產要素富集、產品市場毗鄰、交通運輸便捷，“精致、規模、標準、高效、安全”則是突顯平原空間興農戰略差異函數的關鍵參量.加深農業與農產品加工、農業與文旅康養的三產融合度；加長農業與食品加工、農業與游憩研修的產業價值鏈；加密農業與制造業、農業與服務業的產品服務網.以農業高標準、高投入、高科技的“三高輸入”實現農業高產量、高品質、高效益的“三高輸出”目標.

3.2 成渝雙城經濟圈層空間協同的興農方略成渝雙城經濟圈建設這一重大國家戰略，為成渝兩地賦予了新的時代使命，其核心目標和要義是賦予西部高質量發展重要增長極的新動能，孵化內陸開放戰略高地的內斂力.更為重要的是著眼改變長期以來成渝兩心與腹地之間區域發展的非協同、非均衡空間舊格局.城市圈建設的定位更高、目標更準、層次更清、線面更緊.成都經濟圈是我國西部經濟發展速度最快、經濟總量最大、人口密度最稠的地區.而且地勢平坦、氣候暖濕、土地肥沃、雨量充沛、河渠密布、農業發達.沿襲這種良好的農業發展基因、借力雙城經濟圈建設新平臺，謀劃圈層空間協同的興農戰略是實現縣域經濟高質量發展、補齊雙城外圍塌陷的強心劑、助力泵.成都城市經濟圈的空間協同興農戰略，首先重在依據農業基礎、農業功能、農業角色、農業效率、農業潛能多維指向，超前厘清核心圈、緊密圈、輻射圈、邊緣圈的農業空間作用定位.畫好遠距離、中距離、近距離農業同心圓，制定空間興農圈、興農線、興農區、興農帶的規劃配置藍圖.其次，根據農業區位論，著力資金、技術、勞力、生態輸入自變量，高質量、高融合、高效率農業輸出因變量，建好城市圈層空間協同興農的輸入輸出描述函數，揚長避短用足圈層點、線、面的生態位及組合關系.一般而言，城市中心距越小，農業資金密度越大、農業技術含量越高、農業勞力素質越高，但農產品生產的綠色、原生、生態成色相應越低，多功能農業極具潛能［28-29］.相反，城市中心距越大，城市經濟圈的外圍邊緣性越強，農產品生產的綠色、原生、生態本底越好.農業資金、農業技術、農業勞力的制約性顯著增強.處理好空間距、利用好生態位、拿捏好多層級城市中心距和農業參量、農業定位、農業產出的目標函數關系，是推進城市圈層空間協同興農戰略的重要實踐手段.第三，放大農業資源比較優勢，核心圈挖潛規模農業產能、現代農業效能、數字農業動能，建好農業現代科技示范園區、農產品加工區、農產品倉儲物流區、綠色農產品保供區、國家農業公園，縱向分工鏈式發展［30-32］.輻射圈、外圍圈擦亮農業金字招牌，橫向錯位據點發展，夯實傳統田園特色、做足生態產品成色、厚植農業精品底色，切實拉緊成都城市大經濟圈中興農圈、興農線、興農區之間的內在分工關系以及空間配置關系.

3.3 長江經濟帶首尾空間協同的興農方略長江經濟帶覆蓋我國上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11 省（市），國土面積占全國的21.4%，2018 年承載著我國42.8%的人口，創造了我國44.8%的GDP，是我國經濟增長名副其實的中流砥柱.2016 年國家頒布的《長江經濟帶發展規劃綱要》，確立了長江經濟帶以生態優先為統領和創新驅動經濟轉型的目標定位，厘定了共抓大保護、不搞大開發，走“生態優先、綠色發展”之路的主旋律.2018 年國家進一步明確了長江經濟帶高質量發展引領我國經濟高質量發展的必然要求和時代責任.四川作為長江經濟帶上游的重要組成部分，國土面積、人口以及GDP 分別占到了長江經濟帶總量的23.6%、14.0%和10.1%.有力推進經濟帶上下游、首尾端空間協同興農戰略，對實現經濟帶高質量發展具有舉重輕重的作用.尤其是四川、江蘇兩地對推動長江經濟帶農業經濟增長、區域協同具有關鍵性的區位擴散作用，盡管長江經濟帶農業經濟增長高于全國水平，處于競爭優勢地位，但農業結構劣勢明顯，資源空間分配不合理［33］.因此，農業結構的區域配置、優化區域農業布局是長江經濟帶首尾空間協同興農的優先序［34］.四川適度調增蔬、藥、果、麥、畜、林結構，通過高原畜牧、道地藥材、特色果林、錯季蔬菜、燕蕎麥業、煙葉種植等特色農業基地，提高土地生產效率，增強上游農業綜合優勢.中下游端穩固糧油、漁業規模結構，立足資金、技術、信息高密度資源，增大新品選育、試驗推廣的科技投入，擴展優勢產業帶和優質農品生產基地，助力長江經濟帶大農業結構首尾協同的興農效率全域提升.另外，農業產業分工鏈的首尾空間協同興農，上游端重在綠色食品、生態農品、地理標志、電子營銷分工節點的高度整合和系統工程建設，提升生態價值.下游端旨在強健中高端農產品研發、生產、加工、流通、倉儲、配送產業完整鏈.以基地與現代農業有機銜接的數字農業、園區與加工農業有機銜接的精細農業、美學與農業創新緊密融合的創意農業為抓手，緩解上下游農業資源、農業資金、農業技術、農業勞力、農業機械的空間配置約束，促進農業全鏈條的融合化、集約化、高端化和現代化轉型.

3.4 “一帶一路”市場空間協同的興農方略農業在許多“一帶一路”國家創造了超過40%的就業崗位，貢獻了超過25%的GDP［35］.聚焦農業是踐行“一帶一路”倡議、促進區域可持續發展的關鍵［35］.農產品出口規模、市場份額是質量興農的重要標識，也是農業轉型升級的突出體現.2014—2018 年期間，四川農產品各年度出口總額保持在40 億元以上，2018 年達到 50. 11 億元，年均增速2.24%［36］.雖然呈現較快發展態勢，但農產品出口規模小、加工粗、市場窄、質量低等問題，嚴重削弱了四川農產品出口競爭力，阻礙了四川農產品在國際市場的拓展力.因此，針對四川農產品出口中存在的諸多問題及縣域農業的各自特點，謀好“一帶一路”市場空間協同的興農方略大局尤顯必要.

方略之一，及時跟進中國農產品出口國別市場指南，精準掌控農產品貿易信息.包括四川在內的我國企業，因進入農產品出口市場的時間短、規模小、抗風險能力弱、信息渠道不暢，特別需要系統、權威、及時的農產品市場出口政策和信息.而且，國際農產品市場瞬息萬變，多邊農業貿易規則和各國農產品貿易政策不斷調整，進口檢驗檢疫要求和技術性貿易壁壘持續不斷.為此，及時、迅速、準確掌握國別差異信息，是擴大農產品出口的關鍵方略.

方略之二，遵規提質，擴容歐洲高端農產品出口市場.遵循歐盟食品法律法規，建立出口農產品標準化管理流程，對接生產環境、加工環境、檢測環境、倉儲環境、流通環境等國際規范，嚴格規避危害健康、衛生不合格或受污染、與商品本身描述不符、質量不合格等違反歐洲食品安全法的現象.

方略之三，高起點、創特色、立品牌，制定“一帶一路”農產品出口細分市場清單.四川是我國特色農產品優勢區和重要農產品保護區，盛產糧油、果蔬、茶葉、薯類、蠶桑、藥材、淡水魚等各類農產品.無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志等“三品一標”產品總數達5 320 個，居西部第一.積極布局成都平原、川南、川東北、攀西和川西北五大特色農業區域，在四川農業農村廳已有可供出口的417 項優勢農產品清單（涉及蔬菜、水果、肉類、調味品、中藥材、茶葉等20 余個領域、200 余種農產品）基礎上，進一步挖掘、拓展、擴充四川縣域優質農副食品出口清單空間.持續強化實施“川字號”“四川造”農產品品牌培育、成長、論證、推廣、保護、監管戰略工程.在鞏固和深度開拓香港、美國、東盟等市場的同時，大力開拓中東、拉美、非洲等新興市場，逐步形成多元化的出口市場格局.