會計代理記賬行業現狀與發展策略探討

林麗金

（浙江省蒼南縣財政局，浙江 溫州 325800）

一、代理記賬行業概述

代理記賬，是指接受獨立核算單位的委托，從事會計代理記賬業務的中介機構，代替其辦理會計相關業務的一種社會性會計服務活動。代理記賬的主體包括會計師事務所、代理記賬公司及其他具有代理記賬資格的中介機構。會計行業基本法《會計法》自1985年5月1日開始實施，至今已經整整走過30多年歷程。隨著市場經濟體制的不斷完善，2000年7月1日，國家修訂實施了新《會計法》，其中第三十六條明確規定了進一步明確和完善會計的相關規則。

2005年3月1日，財政部《代理記賬管理辦法》頒布實施，標志著代理記賬行業正在逐步壯大，社會經濟生活中代理記賬機構成為不可缺少的新興中介服務行業。

為詳細了解當前會計代理記賬行業發展的狀況，筆者在沿海某市范圍內，對從事會計代理記賬業務的單位進行了較為全面的調查。2015年5月底，共有33家會計代理記賬機構，至2019年12底，增加到73家會計代理記賬機構，3家會計師事務所；從業人員人數為300多人，其中，中高會計師職稱10余人，會計員300余人。據相關統計資料表明，73家代理機構共承接5214戶代理記賬業務，2019年代理記賬業務收入規模達2085萬元。這5214戶多數為小微企業，小微企業成為被代理記賬單位群體。這些企業通過代理記賬這種方式不但節約了成本支出，也擺脫了很多繁雜的賬務核算及涉稅工作。由此說明，代理記賬所接受的企業僅處于成本核算簡單、產值不高的初始價起步階段。

二、代理記賬行業存在的主要問題

1.從業人員執業水平普遍偏低

目前，代理機構從業人員中雖然具有中級會計專業技術資格為主導，但實際從事代理記賬業務操作的人員僅就具有從業資格證書或初級資格人員而言，一方面存在專業水平低、實踐經驗缺乏、知識面不廣、接受再教育培訓機會少、不能參與較大政府專題項目等共性；另一方面受理業務單一、收入不高、人員流動大、從業人員的素質良莠不齊；再者會計人員隊伍不穩定、部分高學歷、高素質的人員在從事代理記賬工作一段時間后，專業能力得到提升、社會關系得到加強后跳槽，致使從事代理記賬單位成了初級會計人員的實習場所，這種狀況不但不利于記賬工作的連續性，還會直接影響會計代理機構在社會上的信任和知名度。

2.機構規模小，業務渠道不寬

當前從事會計代理記賬業務的中介機構都處于規模小、執業水平低、渠道不寬、人員少的尷尬現狀。某些代理記賬單位成立多年仍然還只是一支十來人的隊伍，業務經營也還只是停留在傳統的記賬范圍內。沒有創新能力，無法把行業做強做大，以及留不住人才也是一直困擾行業發展的較大原因；受多方面的限制，如待遇、經費、辦公設備、信息交流、場所制約等因素；由于大部分機構的業務范圍僅局限在單純的會計核算和代理納稅申報，業務平臺沒有拓寬；目前僅有少數代理記賬機構能夠提供會計核算、稅收籌劃、內部審計、財稅咨詢等會計服務，不能很好地發揮其專業權威性，是很難得到社會的普遍認同。

3.制度、措施操作不規范

按照《代理記賬管理辦法》相關規定，雙方合作的基礎是規范有效的承諾機制，企業不能如實提供會計資料，就失去了委托會計記賬的意義，會計代理機構不按照規定進行會計處理，委托方也就無法得到想要的數據；目前，代理記賬機構制定了業務規范，如：代理業務規范、電算化管理制度、委托代理合同、代理記賬協議書、收費標準、開具服務發票等；制定了內部管理規范，如：公司章程、內部財務會計制度、會計核算辦法、內部控制、業務檔案管理辦法等。而實際代理記賬機構業務受理過程中隨意性較大、雙方職責不明確、會計服務連續性不強、未按程序操作、制度流于形式，這很難保證企業和代理機構之間業務過程中的真實性。

4.雙方沒有很好履行權利與義務

從調查中發現，部分企業為了追求利益最大化，通過各種方式取得不規范合法憑證，以達到少繳或不繳稅款的目的，對委托人提供的資料也只是簡單地審核其合法性、制作會計憑證、出具會計報表等，這樣就會只有會計核算功能，而不具備會計監督功能。由于被代理企業涉及的行業不同，核算方式不同，稅收征收方式也不同，故在執行會計制度、核算成本費用、申報納稅等方面會存在偏差，直接導致會計信息披露不實。多數單位都設立了總賬和明細賬，但普遍存在明細賬科目籠統不清、記載簡單、缺乏時間連續性、總賬與明細賬之間的邏輯關系不明，且賬簿數字隨意性大、漏洞百岀，因此，其經不起時間的考驗，也經不起稅務部門的稽查。

5.業內低水平競爭，收費低，潛力未充分發揮

由于社會上存在著許多兼職會計、私下代理，使多數代理記賬機構處于微利狀態，迫于市場的壓力往往采取壓價、降低業務收費標準爭取客戶，造成行業不正當競爭，直接影響和阻礙了行業發展的后勁。就去年我縣政府為2000戶“個轉企”企業建賬競爭性投標來看，規模較小的代理記賬機構每戶年競標價2000元降低至900元中標，而相對有實力的記賬機構以實際競標價2000元中標，可見代理記賬行業市場競爭的壓力。

三、完善代理記賬行業的對策和建議

1.加強宣傳，營造有利于行業發展的環境

代理記賬的積極意義和重要作用要大力宣傳，增強規模較小的經濟組織及個體工商戶對代理記賬的認識，為代理記賬完善發展創造必要的條件。同時利用政策優勢，引導會計服務機構拓展會計服務領域、提升會計服務層次，滿足市場對會計咨詢服務的需要。去年縣政府通過政府購買的服務方式，完成為2000多家企業“個轉企”的建賬建證、納稅申報、協助辦稅等工作；這對創業初期的民營小微企業在自愿的前提下，試行了財政出資為其購買代理記賬服務，從而降低企業的商務成本，達到“財政出資、中介服務、企業受益”的目的，這對鼓勵和支持代理記賬行業的發展起到了積極的作用，他進一步突出了代理記賬的法律地位。不但為小微企業提供了更便捷的涉稅與會計服務，而且也推進了管理工作的進一步深入。

2.加強完善內部制度和操作規范

要使代理記賬市場健康發展，首先，會計服務機構要打鐵先得自身硬，不斷提升自身服務質量和職業道德水平，建立健全代理財務會計管理制度和內部控制制度，明確經濟責任，做到有章可循。其次，代理記賬機構應轉變服務意識，不斷拓展會計服務發展新空間，從傳統單純的會計核算、代理納稅申報，推向稅收籌劃、內部審計、工商報備、財稅信息咨詢等服務。再次，要注重品牌培育和形象建設，努力營造誠以為人，誠以立業的行業氛圍和環境。從業人員要經常組織會計人員進行業務探討和信息交流，鼓勵會計人員通過會計領軍人才考試、會計專業技術資格考試、會計論文發表、會計知識大賽等形式，提高自身專業水平，達到繼續教育的目的，不斷提升代理記賬行業人員的創新發展能力。

3.加強會計誠信監督、落實各類考評辦法

作為代理記賬行業的主管部門要積極對照《代理記賬管理辦法》執行，嚴把審批核準關，建立定期檢查、考核制、年檢制，確保管理到位、獎罰分明。對未通過檢查或年檢的中介機構，按規定撤消并收回其證書，同時取締違規代理；對不按照《代理記賬管理辦法》相關規定違規操作、做假賬、做虛賬、做糊涂賬、濫竽充數的代理記賬機構，一經查處應給予嚴肅處理。這會使會計服務機構能夠以獨立、公正、客觀、平等的第三者身份為社會各界提供會計信用服務，并發揮會計服務機構在會計誠信體系建設中的重要作用。

4.創新、嘗試代理記賬機構聯合業務受理

隨著社會經濟發展進程加快，企業對會計成本控制核算和需求日益重視，同時對會計專業化水平要求越來越高，會計服務范圍也越來越廣，對會計記載過程連續性和緊密性的質量要求越來越明顯。目前，全縣取得代理記賬機構資格的單位有三十余家，大部分分布在靈溪和龍港鎮，人才、質量、專業水平、規模以及受理范圍參差不齊。如果把這些單位按區域整合，發揮各自資源優勢，提出一系列既有利于業務開展，又能更好地為企業服務的制度和辦法，如設立一個集中受理業務窗口，細化企業不同服務需求，劃分服務收費標準，再按行業分類進行分工，收益分配按人員業務能力，執業等級技能進行，這樣可以解決行業中存在的許多問題，進而達到雙贏的目的，由此為代理記賬工作創造良好的發展環境，使會計服務機構能更好地為社會經濟服務。

5.發揮會計在行業內的影響力

做好會員服務壯大會計人才隊伍建設十分必要。首先要有政策支持，根據會計工作的實際需要，引導和組織開展多方面的學術研討、會刊開辟專欄、論壇交流活動，引導建立代理行業協會、制定統一的行業自律操守規則、業務操作流程、工作制度、收費和服務標準；其次要有計劃組織專業委員會對熱點、難點問題進行專項課題調研；再者要定期開展會計領域業務骨干知識的更新學習，有針對性、系統性地組織從業人員開展各種法律、法規、制度和新業務、新知識的學習培訓，尤其是加強代理記賬機構之間的經驗交流，切實提高會計從業人員的整體素質和執業質量。