新時期國有企業社會治安綜合治理工作分析

文｜梁順祥

（作者單位：中國石油天然氣股份有限公司吐哈油田分公司鄯善采油管理區）

隨著國企體制不斷改革，企業社會治安綜合治理工作環境也在不斷變化，在“雙百行動”逐步推進的背景下，如何提高社會治安綜合治理工作水平是確保企業安全生產并穩步發展的主要問題。新時期群眾的思想意識形態和價值觀都發生了不同程度的變化，如何繼承并發揚企業優良傳統并創造符合新形勢的新工作制度是企業社會治安綜合治理工作主管部門亟待解決的重要問題。

一、新時期企業社會治安綜合治理工作重點的轉變

新時期吐哈油田社會治安綜合治理工作重點由傳統的內外兼治轉化為與地方共建共治共享的社會治安綜合治理工作模式，通過抓重點，提成效，大聯防，保平安的工作舉措，實現了油田社會穩定和長治久安目標，企業平安建設邁入新階段新水平。吐哈油田隸屬于中國石油天然氣股份有限公司，是在二十世紀八十年代末，國家提出“穩定東部、發展西部”石油發展戰略大背景下，按照“兩新兩高”體制，開發建設起來的現代化油田，入選了“雙百行動”的大型國有企業。油田探區分布在吐哈、三塘湖、準噶爾等五個盆地，探礦權面積4.26 萬平方千米，主要生產生活區域橫跨吐魯番、哈密兩地，自然條件惡劣，服務于油田的人員達到兩萬余人，社會治安綜合治理面臨點多面廣分散管理難度大的挑戰。

近年來，隨著國企改革不斷深化，由于石油的特殊性和重要性，盜竊原油和破壞油田電力設施設備等問題屢禁不止，吐哈油田面積大、范圍廣，導致巡視難度較大，加之新疆特殊的區情民情敵社情，使社會治安綜合管理工作困難重重。為此，建立完全完整的社會治安綜合管理工作體系和工作制度，適應新時期社會治安綜治治理體系和治理能力現代化顯得尤為重要，夯實企業內保基礎，加強企業內保組織領導，建立健全新時期職責明晰、責權匹配、賦權有力、統一指揮協調的社會治安綜合管理工作人員是我們亟須考慮的問題。

鑒于石油是一種貴重的自然資源和戰略物資，在利益驅動下，難免會出現個別工作人員被金錢等糖衣炮彈迷惑，出現“里應外合”盜竊油田物資及石油產品的情況，及時發現并鏟除害群之馬，常態化開展“反內盜”專項整治行動是社會治安綜合管理工作重要內容之一。

由于吐哈油田點多面廣區域大，部分輸油氣管道緊鄰民族居住區，輸油氣管線安全保護措施主要是人巡和車巡，在智能巡控、遠程管控、科技防范等方面的探索、應用還有差距，一旦發生油氣管線泄漏或者著火爆炸，社會影響巨大，是社會治安綜合管理工作重要內容之一。

隨著吐哈油田“油公司模式”改革、“雙百行動”綜合改革、退休人員社會化管理等重大改革涉及群體各類隱性風險顯性化，影響改革平穩實施的不穩定、不確定因素依然存在，穩定風險依然較大，如何有效管控與化解退休人員、六十年代精簡下放人員、退養職工、涉金融投資受損人員等重點群體不穩定因素是社會治安綜合管理工作面臨的重要問題。

二、油田企業社會治安綜合治理工作的重要性

企業社會治安綜合治理工作是確保企業平安建設與安全生產的基礎。由于石油企業產出產品易燃易爆的特性導致安全問題是企業安全生產的基礎，很多惡性事件會給企業帶來無法估量的損失，因此減少社會治安事件具有確保企業安全生產、確保企業順利運轉、提高企業經濟效益并避免不必要損失的重要作用，企業社會治安綜合治理工作可以有效維護企業工作秩序，及時發現社會治安問題并將治安問題消滅在萌芽中，從而保護企業生產運營不受損害。

企業社會治安綜合治理工作可以保護企業內和諧安全的工作環境。安全穩定的工作環境和良好的治安秩序是企業安全生產的基礎，在和諧穩定的環境中才能確保企業正常而有序開展生產銷售等各項基礎業務從而提高企業的經濟效益。

企業社會治安綜合治理工作可以有效預防風險因素并將違法犯罪等行為及時消滅。社會治安綜合治理工作是實現從根本上預防和治理犯罪、化解不安定因素并維護社會治安持續穩定的系統工程，企業內社會治安綜合管理部門要采取有效措施，加強與地方公安機關、政法部門、社區（村）綜治維穩部門和各業務主管部門的及時溝通聯系，有效防治企業內治安問題、違法犯罪問題、人員管理問題等治安綜合問題，從而保障企業安全生產并穩定發展。

企業社會治安綜合治理部門要通過提高警企聯防聯勤聯動聯治工作效率和工作水平及時遏制盜油、破壞油田電力設施設備等違法犯罪行為，保護企業財產安全不受侵害。要通過拓展提升平安企業細胞建設，健全綜治組織機構，持續優化業績考核體系，明確目標管理任務等舉措，確保治安要素管控底數清、情況明確保重點人員幫教管控措施落地見效，確保法制教育與宣傳廣泛開展，構建起“大聯防、大平安”格局，筑牢企業穩定銅墻鐵壁，為企業經濟、社會穩定和國家能源安全保駕護航。

三、提高企業社會治安綜合治理工作的具體方法

（一）統一思想，提高認識，夯實企業內保工作基礎

經常性組織開展員工群眾廣泛參與的社會治安綜合治理形勢任務宣傳活動，講透油田點多、線長面廣，治安防范工作難度大、風險高、責任重，講明新疆安保防恐“大事不出、中事不出、小事也不出”的工作目標，引導全體干部員工樹立平安企業創建工作沒有局外地區沒有局外單位、沒有局外人的思想。特別是要提升領導對社會治安綜合治理工作重視，要能夠充分地理解到安全是保證效益的根本原因，若企業人員的安全得不到有效的保障，那企業就很難長久地發展下去。要把治安保衛工作經費落到實處，從思想、組織、落實、保障等各方面保證企業內保工作的有效落實。要瞄準精準化方向，確保社會治安綜治管理重點工作高質量推進，著力在完善重點目標保護、重點時段安保、重點風險防范、重點人群管理、重點要素管控“五個精準化”工作運行機制發力，確保油田安保防恐信訪維穩全過程受控，確保油田平安穩定。

（二）落實責任，強化執行，完善企業綜治管理體系

結合新形勢新階段新要求，鞏固完善與企業內保相適應的企業社會治安綜治治理工作機制。根據油田的改革發展形勢和嚴峻復雜的社會管理形勢，油田各級治安綜治保衛部門應當積極適應新情況，以全新的理念開展工作，完善以“社會穩定和長治久安”為總目標的工作體系與制度，補齊平安企業創建過程中的短板與弱項，建立并不斷完善黨政領導同責、單位廣泛參與、部門協同配合、全員積極參與、各項管理制度齊全完善的社會治安綜合治理工作體系，納入責任體系業績考核，嚴考核硬兌現，由此能夠有效地確定各個部門以及人員履行相關的責任與義務。建立人員聽指揮、反應迅捷、協同應對的社會管理與安保防恐應急機制，全力落實警企聯防“五個聯動”（干部履職聯動、安保會議聯動、安保維穩任務聯動、應急指揮聯動、警務保障聯動）、“九個聯勤”（情報信息聯通、重點目標聯定、重點對象聯控、區域治安聯防、治安要素聯管、應急處置聯動、涉油涉案聯辦、矛盾糾紛聯調、隊伍建設聯訓），確保警企建設發揮最大效能，保證員工以及國家的財產安全，實現企業和諧穩定。

（三）強化培訓，提高素質，構建大聯防格局

現階段企業內社會治安綜合治理工作人員年齡偏大且工作方式傳統單一，部分工作人員仍以傳統的綜治管理理念開展日常工作，已不適應新時期新階段社會治安綜合治理的要求，需加強對工作人員的新方法、新理念、新技術、新技能的培訓，提高工作人員對自身工作意義和價值的認識程度，從而激發工作人員提高自身專業素質的積極性并切實提高工作效率和工作水平。當前，吐哈油田“油公司模式”改革、“雙百行動”綜合改革，面臨的挑戰諸多，我們要強力開展現有制度的宣貫培訓和執行落實工作，通過分層次定期組織公司各級安保維穩力量進行強化培訓，堅持強化培訓與執行落實同步推進，督促各級保衛維穩干部嚴格按照制度履行職責、開展工作，通過培訓提高工作人員的管理意識和管理能力，讓工作人員明確自身工作職責和工作內容，提高工作人員緊急問題處理能力和突發事件解決能力，從而提高工作人員的管理水平，堅決杜絕有令不行，有禁不止，從而構建起有效的大聯防格局。

（四）壓實責任，群防群治，構筑社會治理新格局

注重與提高社會治安綜合治理部門作用，確保與各業務主管部門充分溝通與緊密聯系，形成“一盤棋”思想，嚴格落實黨委領導、“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任追究機制和常態化督查機制，確保組織機構到位、安防人員到位、責任分解到位、工作落實到位。注重工作制度執行與強化制度保障，要圍繞落實“社會穩定和長治久安”總目標、信訪法治化、提質增效，把現有的制度和新出臺的制度整合成社會治安綜合治理體系制度，探索建立與公安部門、信訪部門、街道社區、員工群眾“四個銜接”的信息體系，做到信息互通、互聯、共享、共用，風險共防、整體聯動，切實提升聯防能力和信息預警作用。注重安防體系建設，提升安防標準和能力，按照人力防范專業化、實體防范標準化、技術防范智能化、法治防范常態化的思路，形成打防并舉、共建共治的油田社會治安綜合治理新格局。

提高石油企業社會治安綜合管理工作對促進企業安全生產，維護社會穩定并保護國家利益都有重要作用，因此企業要不斷調整觀念，認識到社會治安綜合管理工作的重要性并通過提高社會治安綜合治理體系和治理能力現代化，切實提高管理工作水平，從而在新時期確保企業安全生產并高質量穩定發展，發揮積極作用。