探析民族地區村級財務管理制度建設*

四川民族學院經濟與管理學院 簡安

甘孜藏族自治州位于四川省西部，全州有325個鄉鎮、2679個行政村，甘孜州作為民族地區，地理環境復雜，自然條件較為惡劣，經濟發展不平衡，農村經濟發展尤為滯后，但隨著社會主義新農村建設與鄉村振興戰略的提出，政府加大了對民族地區農村的投入和政策支持，甘孜藏族自治州的農村經濟也迎來了快速發展，但是在經濟快速發展的同時，民族地區因為受外部地理環境、自然環境與落后的傳統觀念的影響，與我國其他地區相比，仍然存在很多問題，村級財務管理混亂現象已經影響到了農村社會的穩定和農村經濟的發展。因此，加強資產、資金、資源的管理，推進村級財務管理向制度化、規范化、科學化的高層次發展，促進農村經濟健康可持續發展成為了一項至關重要的工作。

一、民族地區村級財務管理制度存在的主要問題及原因

（一）缺乏專業的財務管理從業人員

甘孜州作為“老少邊窮”地區，很難吸引到專業的高質量財會人才。全州近3000名村級財會人員中，60%以上的從業人員為初中及以下學歷，持證的專業會計人員不足50人。這些半路出家的非財會專業人員在上崗前很多都沒有接受過專業的財會培訓，會計理論基礎較為薄弱。而隨著財務工作信息化、數字化時代的到來，對財務人員的要求越來越高，這部分村級財務人員連基本的財務程序都不清楚，這使得財務職能無法正常發揮。另外，財經法規意識淡薄，怕得罪人，不堅持原則，缺乏風險意識，缺乏財務管理意識，參與監督管理的積極性和責任心不強，使整個監督過程流于表面，嚴重阻礙了財務監督體系的運行。

（二）財務管理制度不規范

完善的村級財務管理制度是促進民族地區經濟發展的必要保障，但目前很多地區的村級財務管理制度都是在傳統的財務管理的框架下搭建的，在實際的執行過程中，兩者的貼合度不是很高。面對高速發展的農村經濟，原有的村級財務管理制度已經不能滿足農村經濟的現實操作需求。

一是村級財務管理應參照《政府會計準則》與《政府會計制度》來設立會計機構及配置會計人員。在村級財務管理工作中委托代理機構發揮著主要作用，委托代理機構往往是作為鎮政府的下屬單位存在的，不具備獨立的法人資格，在對外業務往來中受到了很多制約。工作人員也往往是由鎮政府的工作人員兼任財會人員，這使得隊伍不穩定。二是部分地區只是參照了國家出臺的《村級財務管理制度》，沒有建立完善的村級財務管理制度。這導致面對民族地區勞動資源短缺、勞動生產率低下等問題不能很好地進行管控。面對復雜多樣的農村財務活動、經濟業務只是按照村干部的主觀認知有選擇性地執行。在整個資金使用過程中，財務管理不能發揮事前預測預算，事中監督執行與事后分析總結及監管的作用，輕預算、重建設，輕實物管理、重資金使用，貪污挪用公款、揮霍浪費資金、編造數據、信息不透明等現象普遍存在。三是缺乏規范的村級財務管理流程，導致白條入賬，無憑證收支，資金發放不規范，大額現金使用，報銷流程不規范，科目、賬簿設置混亂，票據使用不規范等問題大量存在。

（三）村級財務管理監督機制不健全

這兩年，民族地區作為全國扶貧攻堅的重點地區，扶貧資金、惠農資金相對較多，對資金的使用監督就顯得尤為重要。

但我國村民委員會是實行民主選舉、民主管理、民主決策的基層群眾性自治組織，鄉鎮政府與村委會之間不存在領導與被領導的關系，一定程度上制約了鄉鎮監管作用的發揮。村干部的權力較大，財務管理人員很少參與到財務管理工作中，不能有效發揮作用，內控制度形同虛設，村監委會與理財小組等不能很好地履行職責。民族地區的農村村民又因為受教育程度較低，普遍缺乏監督意識，不知道利用手中的監督權力維護自身的權益，這使得財務工作流程不規范、財會檔案資料管理混亂、監督人員素質不高、缺少量化的考核指標與完善的獎懲機制等問題層出不窮，沒有形成有效的監督機制，監督制約流于形式。

（四）財務管理信息化建設滯后

隨著新農村建設步伐的推進，在“互聯網＋”的時代背景下，傳統的財務管理模式已經不能適應時代需求，鄉村財務管理信息化系統建設迫在眉睫。但很多地區的財務人員還在使用傳統的賬務處理模式，信息化素養較低，不能熟練使用財務管理軟件，這使得財務系統數據資源共享化程度較低。再加上部分鄉村由于經濟條件相對落后，沒有配備較好的設施、設備以及相應的財務管理辦公軟件，財務信息化系統建設得不到足夠的支撐。

二、解決民族地區村級財務管理問題的途徑

（一）全面提升民族地區村級財務管理人員專業能力及素養

面向社會招考選拔具有一定財務管理專業知識及經驗的人才。對原有的財務從業人員，鼓勵他們通過成人教育、本土人才培養等模式提升學歷，鼓勵從業人員參加初級會計師或中級會計師等資格考試，要求持證上崗，從根源上提升能力。加大對鄉鎮記賬員和報賬員的理論培訓，重點培訓涉農資金的使用、“三資”管理等。通過線上網絡培訓、線下集中培訓、外出考察等形式提高村級財務人員財務核算能力、實際操作能力、信息化技術應用能力。同時注意提高其責任心與使命感，維持隊伍的相對穩定。

在甘孜州，由財政局牽頭多次組織各鄉鎮財會人員在本地高校進行業務培訓，采取“一對一教、手把手學”的模式，對鄉鎮財會人員進行政府會計、預算會計、會計信息化技術、計算機應用等專題業務培訓。還在各縣設立多個業務標兵，以點帶面，對口幫扶幫助解決財會人員實際操作中面臨的問題。鼓勵村級干部參加政府的各種學習教育活動，提高他們的理論水平、增強管理意識。

（二）建立健全村級財務管理制度及流程

完善財務管理制度是當前民族地區村級財務管理面臨的主要問題，借助村級財務管理制度的建設，可以明確崗位職責，層層細化要求，保證財務工作的規范化開展，促進農村經濟良好發展。

甘孜州采取州、縣(市)、鄉鎮三級聯動的工作方式，按照“一級政府一級財政一級預算”的工作要求和“建立適應城鄉統籌發展和公共財政制度的鄉鎮財政管理體系”的工作思路，根據鄉鎮承擔的社會經濟管理事務等因素，合理劃分縣（市）、鄉鎮支出責任，逐步將適合鄉鎮管理的支出事項下放到鄉鎮，明確鄉鎮財政在履行預算收支執行、監督財政資金使用、落實強農惠民政策、財務會計指導和鄉鎮資產債務管理等方面的職責，賦予鄉鎮自主管理權限，提升鄉鎮財政的管理能力。截至目前，全州確定建立的49個規范化財政所已基本完成財政所掛牌、人員調劑、辦公場所、設備配置、制度上墻等工作。

為進一步嚴肅財經紀律、規范資金使用、建立健全財務管理制度，按照突出依法理財、注重流程設計、完善崗責體系、健全配套制度的要求，甘孜州先后出臺了《甘孜州進一步加強鄉鎮村財政財務管理指導意見》，制定和完善了《村級財務管理制度》《限時辦結制度》《分崗工作制度》等多項規章制度。對經費的開支、財產物資的購置、經費審批等方面作了具體規定。另外，在各鄉鎮建立內部牽制制度，嚴格執行不相容職位相分離，在資金支出時實行多人簽字、多崗審核制度，在票據使用時實行交接登記制度，在財務人員之間實行雙崗替崗制度。為了預防腐敗的發生，對村干部的權力進行約束，甘孜州進一步規范了村級財務審批流程，對土地征用、房屋拆遷、籌資籌勞等事項列出了村級干部的用權范圍，設定了審批額度，明確了辦理步驟，并借助新媒體平臺等進行政務公開，讓老百姓可以更直觀地了解工作內容和工作進程。

（三）建立和完善村級財務管理監督體系

隨著鄉村振興戰略與新農村建設的全面推進，大量扶貧資金、惠農補助涌入民族地區的農村，如何合理地分配使用這些資金，避免擠占挪用公款等問題，對村級財務管理進行監督、控制、評價就變得尤為重要。監督工作中，對外應與紀檢部門、監察部門、財政審計部門配合，定期與不定期地進行專項檢查工作，并制定針對性的整改意見，對村干部的貪腐行為進行嚴厲懲處。對內要執行審查和審批程序，規范崗位設置、報賬流程等，及時進行資產的清查盤點，掌握村級資產的實際情況，彌補管理工作中的缺陷。建立財務信息公開制度，提高村民財務監督意識，發揮村民與理財小組的監督作用。

甘孜州通過“云尚行”大數據平臺，加強了對村級財務的監管。在監管過程中，對扶貧資金和惠農補助的撥付、使用情況進行全程跟蹤，對建檔立卡戶進行點對點的反映。通過QQ、微信、微甘孜等新媒體工具，借助手機APP或微信小程序，可以使農牧民群眾了解扶貧資金的使用情況，解決過去信息不透明的問題，使群眾心中有一本明白賬。村干部、紀委監委、審計等各級管理部門只需要打開電腦就可以實時監控資金流動全過程，管理資金使用情況，降低資金使用風險。

（四）推行“互聯網+”財務管理信息化系統

在“互聯網＋時代”，為了提升村級提財務管理工作質量，應重視加強“互聯網＋”在村級財務管理中的利用，加快村級財務管理現代化建設步伐。在實際工作中，可以針對各地區農村的特殊情況，進一步加強農村財務管理的網絡建設，加大軟硬件設施的改造，推動代理記賬制度，依托云平臺或財務代理中心，以會計信息系統為基礎進行村級財務管理模式的創新與提升，打造財務管控系統。

甘孜州通過購買第三方服務從2018年開始在全州2679個行政村推廣應用“互聯網+精準扶貧代理記賬”，進而提高甘孜州的村財務管理水平。依托“云尚行”大數據平臺，實現了全州村級財務統一管理、統一核算、統一賬簿。利用“互聯網+精準扶貧代理記賬”平臺，將原有的村級財務核算的原始憑證通過掃描等方式直接上傳到互聯網平臺，并將其存儲在云服務器中，便于財務信息與報表的實施公開。利用財務智能化來替代傳統的機械化財務處理工作，如技術含量較低的出納、記賬、編制報表等工作，就可以通過設定的工作流程與處理程序來自動處理完成。這在一定程度上彌補了民族地區村級財務人員缺乏、專業素養低的問題。利用“互聯網+精準扶貧代理記賬”平臺可以了解各項資金的流向與落實情況，確保每一筆資金精準地用于對應項目，特別是對扶貧資金的監管。甘孜州在“互聯網+精準扶貧代理記賬”實施過程中，促進了村級財務管理科學化、精細化、規范化，完全實現了對賬戶的精準管理、資金的精準使用、過程的精準監督。

四、結語

總的來講，我國民族地區的村級財務制度建設受到了多方面的影響，在改進和完善的過程中，一定要結合本地的實際情況，面對不斷出現的新問題和新變化有序、有針對性地采取有效措施助推鄉村振興，打造最優鄉鎮、最美村寨，全面實施甘孜州整體提升戰略，實現全州農業農村現代化發展。