“雙減”政策下有關(guān)校外教育培訓(xùn)治理的思考

西藏民族大學(xué)教育學(xué)院 付薔

一、校外教育培訓(xùn)機構(gòu)治理工作的發(fā)展

校外培訓(xùn)機構(gòu)指在學(xué)校教育以外，以提高技能能力、培養(yǎng)興趣愛好或輔導(dǎo)學(xué)業(yè)為目的的盈利性非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)活動。面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機構(gòu)作為學(xué)校教育的補充，最初起著促進中小學(xué)生學(xué)業(yè)水平的進步和發(fā)展學(xué)生素質(zhì)教育的積極作用。隨著人們生活水平的提高，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的思想被廣大家長認可，越來越多的家長開始在教育培訓(xùn)上為孩子投資，提升孩子文化素養(yǎng)、推進學(xué)生自我實現(xiàn)，尤其是學(xué)科教育方面的校外教育輔導(dǎo)，備受家長們的青睞。

近十年來，國家相關(guān)部門先后出臺系列文件管制校外教育培訓(xùn)機構(gòu)，2018年2月22日《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》中嚴格要求校外培訓(xùn)機構(gòu)需取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照，糾正以“應(yīng)試考試”為導(dǎo)向的不良教學(xué)行為，嚴格規(guī)范中小學(xué)教師教學(xué)行為[1]。同年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，對培訓(xùn)機構(gòu)的開辦標準、師資能力、培訓(xùn)行為、監(jiān)督管理等方面作了明確規(guī)范[2]。2019年7月12日，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》，為促進中小學(xué)生健康發(fā)展，進一步規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動[3]。2020年1月16日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強寒假期間校外培訓(xùn)機構(gòu)疫情防控工作的通知》，進一步鞏固校外培訓(xùn)機構(gòu)治理成果，減輕學(xué)生過重的課外負擔(dān)[4]。同年10月，《關(guān)于對校外培訓(xùn)機構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益違法行為開展集中整治的通知》中，明確規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展，開展集中整治侵害消費者權(quán)益違法行為[5]。2021年6月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，再次強調(diào)減輕中小學(xué)生作業(yè)負擔(dān)，并嚴格規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)[6]。從嚴審批教育機構(gòu)、規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為和強化常態(tài)運營監(jiān)管。國家對減輕中小學(xué)生校外教育培訓(xùn)負擔(dān)的態(tài)度顯而易見，各校外教育培訓(xùn)機構(gòu)紛紛面臨轉(zhuǎn)型、裁員。在如今的“雙減”政策下，校外教育培訓(xùn)的治理刻不容緩，其中也存在一些問題隱患。校外教育培訓(xùn)真的會徹底成為過去式嗎？今后學(xué)校教育能夠從這次校外教育培訓(xùn)整治中承續(xù)什么？以下就這些問題談?wù)劰P者的認識。

二、校外教育培訓(xùn)治理存在的問題隱患

（一）階層固化明顯

階層是指由于經(jīng)濟、政治、社會地位等因素影響而形成的社會集團，本質(zhì)上是作為一定所有制形式和勞動方式的產(chǎn)物[7]。隋唐時期的科舉制度是寒門子弟改變命運的重要選擇，也是教育可促進社會階層流動的最早體現(xiàn)，當前我國各階層生活狀態(tài)差異明顯，教育仍然承載著促進階層流動的職責(zé)。

家庭教育支出是全國教育總投入的一部分，《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）的出臺，確實給中小學(xué)生減輕了不少校外教育培訓(xùn)機構(gòu)帶來的負擔(dān)，也給大部分家庭減輕了家庭經(jīng)濟負擔(dān)。但對于位于“洋蔥頭”的上層家庭來說并沒有帶來什么影響，即使政策出臺，他們?nèi)钥梢赃x擇一對一的高質(zhì)量的校外教育培訓(xùn)，資本介入加劇了特權(quán)對教育公義的侵蝕，進一步固化了下層社會階層。

（二）校外教育培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型評價標準模糊

“雙減”政策下校外教育培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型的評價標準是什么？這是一個急需解決的問題。“雙減”政策明確要求嚴格審批課外教育培訓(xùn)機構(gòu)，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)也統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型素質(zhì)類教育培訓(xùn)已是大勢所趨，新東方成立了素質(zhì)教育成長中心，其中包含六個大板塊，分別為藝術(shù)創(chuàng)作文化館、人文發(fā)展研究所、語商素養(yǎng)沉浸館、自然科創(chuàng)空間站、智體運動訓(xùn)練館和優(yōu)質(zhì)父母智慧館。好未來也成立了學(xué)而思素養(yǎng)中心，同時開設(shè)線下課后成長中心、推出兒童素質(zhì)教育產(chǎn)品。除此之外，學(xué)大教育、瑞思教育、猿輔導(dǎo)、掌門教育等教育培訓(xùn)機構(gòu)也都向素質(zhì)教育領(lǐng)域邁進。張泉靈主講的“泉靈的語文課”改名為“泉靈的素養(yǎng)課”，廣州省一所培訓(xùn)機構(gòu)將“語文課”改名為“藝術(shù)課程”后，仍然在周末集中給中小學(xué)生上課。類似案例還有很多，課外培訓(xùn)機構(gòu)雖已更名但其教學(xué)內(nèi)容不禁讓人質(zhì)疑，因此，建立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管制度迫在眉睫。

（三）就業(yè)問題嚴峻

一直以來，就業(yè)問題都是社會重點關(guān)注的問題。就業(yè)問題處理不好，會影響人民的生活水平，也不利于社會經(jīng)濟發(fā)展。“雙減”政策明確要求，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。“雙減”政策出臺以后教育股票暴跌，據(jù)相關(guān)報道，高途教育集團已經(jīng)開始裁員，涉及上萬人，相當于原有三分之一的員工。成千上萬培訓(xùn)機構(gòu)的教職工瀕臨失業(yè)，崗位的空缺與招聘人員數(shù)量的不匹配，使得高校應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)問題也更加嚴峻。

三、校外教育培訓(xùn)不會徹底消失

校外教育培訓(xùn)機構(gòu)并非自古存在，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們對自我實現(xiàn)追求意識的提高，對教育的需求增加而催生校外培訓(xùn)機構(gòu)。承擔(dān)著補充學(xué)校課程教育的職責(zé)，學(xué)校教育資源的不均衡是中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)快速發(fā)展的直接原因。[8]在“雙減”政策出臺前，國家相關(guān)部門已出臺五十多項中小學(xué)生減負政策，但執(zhí)行效果并不如人意，呈現(xiàn)出減負政策執(zhí)行表面化、局部化、擴大化、全異化、停滯化的形態(tài)，不僅“減負”無法貫徹落實，學(xué)生負擔(dān)反而愈來愈重。[9]校外教育培訓(xùn)機構(gòu)整改工作是減輕中小學(xué)生過重課外負擔(dān)的重要舉措。如何滿足新時代多樣化、個性化的教育需求，單靠學(xué)校基礎(chǔ)教育顯然是難以完成的。[10]人才競爭流動規(guī)則使得高學(xué)歷、高文憑成為社會階層最主要的獲勝“法寶”，[11]教育是一種高保值的投資，不僅會受到國家政策和法律的重點扶持，同時也是一種能保值增值、有較高收益的生產(chǎn)性投資。[12]在這種大環(huán)境下，中小學(xué)校外教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)運而生，并逐步成為教育體系難以割舍的“一部分”，校外教育培訓(xùn)機構(gòu)具有育人與盈利的雙重辦學(xué)目標。[13]家長普遍樂意為子女教育投資，使得部分校外教育培訓(xùn)機構(gòu)在利益的驅(qū)使下，給無數(shù)家庭帶來經(jīng)濟負擔(dān)和心理負擔(dān)，不顧青少年身心健康發(fā)展需要，甚至違背了教育的客觀規(guī)律。

若要徹底貫徹“雙減”政策，就要認識到校外教育培訓(xùn)機構(gòu)存在的根本性問題，社會對教育培訓(xùn)的需求沒有減少，校外教育培訓(xùn)始終會換個形式存在。

四、治理校外教育培訓(xùn)需實現(xiàn)的三個突破

（一）均衡學(xué)校教育資源

導(dǎo)致中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)過度競爭的市場因素是熾熱的現(xiàn)實需求，本質(zhì)是教育服務(wù)供不應(yīng)求。中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)在很大程度上承擔(dān)了為受教育群體贏取教育競爭優(yōu)勢的功能。[14]實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校資源的均衡配置是保障義務(wù)教育結(jié)果公平的根本條件。[15]在這種氛圍下，那些“擇校熱”“入學(xué)自費選名師”的教育現(xiàn)象也就可以理解了。

若要杜絕“校內(nèi)減負、校外增負”的現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生，就要做到義務(wù)教育資源均衡化，政府加大教育經(jīng)費投入，學(xué)校提升教師隊伍質(zhì)量，保障中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，多渠道滿足家長和學(xué)生的教育需求，使校內(nèi)教育更有針對性，讓中小學(xué)生在校內(nèi)不僅“學(xué)飽”，還要“學(xué)好”。

（二）規(guī)范培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展模式

規(guī)范治理校外教育培訓(xùn)機構(gòu)并不是將校外培訓(xùn)一棒子打死，當前校外教育培訓(xùn)機構(gòu)整改情況有待相關(guān)部門監(jiān)察。校外教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)做到符合辦學(xué)資質(zhì)條件，嚴格按照國家相關(guān)法規(guī)進行辦學(xué)；校外教育培訓(xùn)機構(gòu)收費要做到透明、合理，教學(xué)時間需符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律；保證校外培訓(xùn)機構(gòu)教師隊伍的基本素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，嚴禁發(fā)生學(xué)科類教育超前教學(xué)、以應(yīng)試教育為導(dǎo)向的教學(xué)現(xiàn)象。

（三）以產(chǎn)出為導(dǎo)向

產(chǎn)出導(dǎo)向的教育模式（OBE）強調(diào)如何在教學(xué)過程中讓學(xué)生更好地達到“產(chǎn)出目標”，關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中學(xué)到了什么。隨著時代進步，社會對優(yōu)質(zhì)人才的選拔標準和需求量都有所增加，人才評價的標準也更嚴苛，從某種程度來說對教師的要求也更嚴格。今后校內(nèi)課程教學(xué)過程中，教師要做好知識的引導(dǎo)者，在閱讀資源上做到精心組織并發(fā)布，在直播教學(xué)中要精心實施，同時課后要布置創(chuàng)造性任務(wù)并及時給予評價[16]，教師只有不停地思考、學(xué)習(xí)并換位，合理且靈活地運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，更精心地設(shè)計課堂，靈活處理好學(xué)校與家庭的協(xié)同關(guān)系，教給學(xué)生剛需的知識、最有效也最有利于其今后生存發(fā)展的技能，并且引導(dǎo)學(xué)生做到學(xué)有所用、學(xué)以致用，真正做到“以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心”，最大程度地實現(xiàn)“以產(chǎn)出為導(dǎo)向”的教學(xué)。

五、結(jié)語

自改革開放以來，我國多次下達“減負令”，但減負效果不盡人意，隨著社會選拔人才門檻的提高、教育資源的匱乏和不均衡，家長對孩子教育的高度重視使得校外教訓(xùn)培訓(xùn)機構(gòu)風(fēng)生水起。“雙減”政策的出臺，可以說開啟了國家減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)壓力的新征程。從某種程度上說，此次治理和整改校外教育培訓(xùn)機構(gòu)促進了學(xué)校和家庭的協(xié)同合作，減輕了家庭相關(guān)教育支出，關(guān)于中小學(xué)校外教育培訓(xùn)機構(gòu)日后會以什么形式出現(xiàn)，才是當前需要繼續(xù)思考改善的地方。