鐵路企業發展中的法律事務管理分析

中國鐵路北京局集團有限公司北京西站 常瑾穎

作為國家主要的運輸性企業，鐵路企業承載著國家經濟發展的重要任務。在當前的生產經營模式下，鐵路運輸企業的決策出臺基本采取部門負責、業務主管定奪以及公司主管領導決定的程序。在此期間，企業相關部門對于法律事務管理工作流程存在缺失，直接影響鐵路企業在決策過程中的完整性，為企業運行帶來風險隱患。總體來說，鐵路企業內部運行的不協調使得對外經營過程的風險系數不斷提升，唯有通過法律事務管理來進行較好的風險規避，才能為企業發展過程中的決策出臺形成較好的把關。從鐵路企業發展中法律事務管理的性質來看，企業法律工作主要是通過有效預防的方式來避免糾紛的發生。因此，要按照企業發展的目標，不斷加強鐵路企業發展過程中對于法律事務管理的力度，推進企業更加穩定化地運行和發展。

一、鐵路企業發展中法律事務管理工作開展所具有的積極意義

（一）提升鐵路企業發展中依法決策管理能力的水平

鐵路運輸過程中，無論是貨運還是客運，風險發生的隱患隨時隨地都有可能成為現實。采用事前預防機制可以降低和減少風險發生的概率，為促進鐵路企業和諧有序地良性化發展奠定重要基礎。如果一旦法律風險形成并對企業造成難以補救的損失，通常企業也需要通過承擔相應法律責任、做好事務的公關處理，這就會導致巨大的人力和精力支出。為此，鐵路企業要在發展和改革的進程中不斷轉變自己的經營管理理念，加強對于企業發展中風險管理預防措施的籌備，鐵路企業有決策管理權力的領導應積極地進行決策事項的事前參與、事中調控。與此同時，還應構建全方位、全過程、全員參與的法律風險防范體系，利用對于法律知識的集中化學習、開展法律素養培訓，使鐵路企業的管理工作人員都能夠樹立良好的法律意識，規范自我依法依規的經營管理行為，促進鐵路企業管理水平的不斷提高，從而更為長久地維護鐵路企業的合法性權益。

（二）有利于降低和減少相關訴訟案件的產生

從發展的角度來看，鐵路企業較為重視自身所應當具有的規范化經營管理，并在實際管理工作過程中投入了大量的人力、物力來防范風險。但隨著近些年鐵路運輸市場的不斷回暖、經濟效益的發展趨勢不斷向好，鐵路企業的運營規模也在不斷擴大，這既為企業的發展帶來重大機遇，同時也面臨諸多挑戰。社會市場發展日趨多元化、復雜化，如果鐵路企業存在管理制度不完善的情況，防范意識不強、應對與處理危機能力相對較，鐵路企業將很難解決風險出現后所帶來的諸多不利問題。因此，有效防范風險能夠較好地避免經營風險的出現，使得鐵路企業在員工勞動合同關系、鐵路企業運輸合同關系的發展中融合更加和諧的氛圍，減少因為財產、人身等問題而發生訴訟案件，確保企業的發展更加穩定。同時也降低了因為風險發生而產生的不必要的支出，從而達到鐵路企業節約成本的管理要求，促進企業健康有序地發展。

（三）有利于提高企業應對法律問題的能力

鐵路企業在管理過程中，對于干部管理能力的培訓、法治宣傳教育力度應當不斷加大。作為管理機構職能落實的主體，廣大黨員干部、企業干部應當成為管理崗位核心作用的落實者。為此，不僅要提高干部的管理水平，更重要的是加強干部知法、守法、用法的法律意識，營造鐵路企業應當具備的法治意識和法律氛圍，從而確保企業內部各管理職能崗位形成依法而治、依法而管的有機協調和相互統一，并帶動鐵路企業的員工提升全員法律素養，增強企業在面對重大法律問題時的處理能力、化解法律風險的綜合應對能力，從而更好地確保各種管理行為能夠做到合法規范，實現風險預控以及風險處理的有效管控。

二、改革與完善章程制度

鐵路企業法律事務管理過程中可能發生的法律風險主要有兩個來源，即企業外部與企業內部。企業外部法律風險主要是與鐵路企業有運輸合同往來以及可能存在的侵權行為所造成的損害。企業內部的風險主要表現為企業在運營過程為未能按照法律規定或政策進行管理，使得企業遭受較為嚴重的損失。無論是外部原因還是內部原因，都與企業在管理過程中所存在的漏洞及章程制度的不完善有較大關系。從根源上來講，企業管理制度存在的缺陷是法律工作者無法按章辦事最為主要的原因。為此，章程制度的改革與完善應當作為鐵路企業發展中法律事務管理的首要任務，綜合考量企業工作內容、工作過程以及工作情況，同企業可能面臨的風險形成有效的防范效應，避免為單純追求經濟效益而進行盲目發展，企業要以法律事務的有效管理來實現企業運行效率的不斷提升。

三、構建法律事務管理的專業化隊伍

為了有效提升鐵路企業法律事務管理的效率，降低管理風險發生的概率，鐵路企業應構建專業的法律事務管理隊伍。通過市場招聘、定向化培養等形式，廣泛招募與吸引法律專業人員加入到鐵路企業法律事務管理隊伍中來。在管理工作開展的過程中，領導層要對企業發展運行進行總體把關，并進行企業行為合法合規的有效審查，對公司管理層所作出的決策決議進行合法性審查。與此同時，要對公司管理人員進行有效的法律法規監督，確保工作流程、工作形式與工作內容符合法律制度的具體規定，要將人為風險的發生概率降到最低，承擔起更有針對性與專業性的工作任務。

四、不斷加強與鞏固鐵路企業法律風險管理措施

企業立足于市場的發展，必然要以追求利潤為導向，而這也成為法律風險防控的主要內容。為此，鐵路企業在法律規范框架所允許的范圍內開展誠信與合法經營行為，要準確把握鐵路企業在自身經濟發展過程中合法性的要求，能夠對業務活動的開展以及風險承受能力進行有效監控與合理預估，確保鐵路企業在法律事務管理的有效范圍內實現企業發展利益所需的最大化。

（一）增強法律風險意識

法律風險意識的增強對于有效防范風險事故的發生具有重大作用。為此，鐵路企業發展過程中，從企業的管理者到企業員工，都應當具有對法律內容理解、法律事實辨析、法律風險防控以及法律問題化解的能力。隨著鐵路企業的快速發展，風險因素發生的可能性也在不斷增加。企業的經營管理者應當充分意識到忽視法律風險所帶來的不良后果。為此，應當以更加科學合理的方式來培養企業管理者、員工的法律風險意識，確保工作開展的進程中做到合法合規。

（二）不斷完善工作體系

企業在發展過程中，不可避免會遇到糾紛，如果企業內部設下有更加明確的責任劃分，對于企業決策持有草率的態度，極易讓企業發展失去有效的監管，而發生這些風險或事故的原因就在于企業工作體系的不完善。鐵路企業可通過完善企業工作體系、建立有效的風險防范機制，更好地推進鐵路企業發展，促進法律風險防范成為企業內控的重要環節。此外，還應當緊緊圍繞鐵路企業自身的發展趨勢以及經營發展策略深入剖析和預判企業可能面臨的風險問題，確保企業法律事務管理部門具有較強的自主管理措施與監督效應，使得法律管理部門能夠在較好履行自我職責的同時，同其他部門形成較好的協調關系，形成“統一負責、分層管理”的整體效應。

（三）加強重點工作的突出地位

在運行發展過程中，鐵路企業有多項內容會涉及法律事務的風險性管理和預判。其一，關于合同管理。無論是貨物運輸合同還是旅客運輸合同，作為市場經濟主體的鐵路企業在其發展與運行中，都無法規避因為合同糾紛而出現的風險性問題。鐵路企業應當秉承充分注意、誠實守信的原則，對于合同問題出現的法律風險形成有效的事前防范意識、事中解決意識以及事后管理總結意識，能夠確保合同在執行過程中盡量減少或避免風險所帶來的經濟損失。其二，在知識產權管理領域，鐵路企業也應當予以高度關注。在積極適應市場經濟發展、自身產業結構調整的過程中，鐵路企業也需要通過相關知識產權所取得的科技成果來提升自身對于產業結構升級與改造的適應性。因此，知識產權也成為鐵路企業應當保護的自我權益，不僅要保護自我權益不受其他企業侵害，也要防止損害其他企業的合法權益。

（四）強化對于鐵路企業法律風險事務的管理

一般來講，鐵路運輸企業在法律事務管理過程中，風險管理的內容包含諸多方面。例如，對于企業自身發展過程中重要文件的合法性審查、對于鐵路企業人員合同以及運輸合同的管理、對于法律糾紛而形成的涉案卷宗的管理等。在法律事務管理的過程中，應當將重要文件的合法性審查作為工作的重中之重，要以建立合法性審查制度為必要的前提。鐵路企業的法律事務管理部門應當對于重要文件進行毫不疏漏的精準化審查，要確保所簽訂和管理的文件合法合規，避免法律事務管理過程中可能出現的風險因素。此外，對于合同的管理要依據經營發展和規范化管理的實際需要，對于已經歸檔的合同要及時進行篩查、修訂，并且對于履行的過程、內容、變更以及接觸的各個環節，嚴格按照法律事務管理的要求去落實，合同承辦、簽訂部門、相關業務主管機關、企業法律事務管理部門要以責任意識為鐵路企業的合同管理做好本職工作，從而更好地規避法律風險。與此同時，對于已經引起法律糾紛案件的管理，應當重點加強對于案件的研究，對于發生的糾紛因素、解決機制提出合理化的建議和意見，對鐵路企業的發展來講，能夠更好地維護鐵路企業的合法權益。

（五）培養鐵路企業法律事務管理人才隊伍

法律事務管理工作具有極強的專業性與實踐性，不僅要具備法律理論知識與法律體系，更要具備法律實踐能力，能夠充分解決法律糾紛，預防法律管理事務中可能發生的風險。為此，需要在鐵路企業法律事務管理過程中強化對于人才隊伍的培養和建設。首先，需要建設一支專業化的法律事務管理人才隊伍，目標在于更好地防范法律風險。大量吸收與引進法律專業化人才，并且形成較為良好的人才引進機制，從鐵路企業最為基層的法律事務管理工作做起，在基層做好企業行為決策與具體管理工作的監督，從而將風險發生的概率降到最低，將可能遭受的損失減到最少。其次，要建立健全鐵路企業法律事務管理顧問機制。從現如今鐵路企業發展的情況來看，隨著業務量的不斷增加和人員數量的增多，需要鐵路企業依據自身的發展規模和開展的業務量設置必要的法律顧問，目的在于通過更為嚴格的法律事務管理來防范法律風險。

五、結語

鐵路企業在發展與改革過程中，應當充分注重對于自身法律事務的有效管理，要從企業的建章建制、改革與完善自我內部層級管理、進行合同有機管理以及知識產權的妥善保護等方面對鐵路企業的風險管控形成可靠保障。為此，建立健全鐵路企業法律事務管理，是促進鐵路企業加強全面風險管控的基本要求，也是鐵路企業規避風險的現實需要，更是促進企業和諧發展的重要保障。鐵路企業在積極開展鐵路運輸管理工作的同時，應當在施工建設、新技術應用、人才管理和聘用等方面強調利用法律事務的有效管理來不斷增強法律風險的防范意識，切實提升市場化運營中企業應當具有的風險防范能力，從而為實現鐵路企業可持續發展奠定重要基礎。