強化土地資源管理實現節約集約用地的措施建議探討

建平縣自然資源局 劉海艷

土地在人類生存和發展中扮演著不可替代的角色，與人們的生活以及經濟的發展有著密切的聯系。現階段土地資源管理中出現了一些問題，比如，土地資源管理體制不完善、缺少相應的規劃和約束機制、土地資源管理現代化水平較低等題。針對出現的這些問題，應該制定提升土地資源利用效率的策略，進而發揮土地應有的價值。

一、土地資源利用情況

（一）土地資源利用率不高

我國社會經濟的快速發展使得我國土地資源在利用方面出現越來越多的利用率低以及濫用現象。與此同時，部分城市在經濟建設過程中存在規劃不夠長遠、不夠合理的遺留問題，致使土地資源類型確定后無法通過后續措施調整，土地資源的嚴重浪費致使許多城市的長遠規劃與發展受到束縛。

（二）耕地面積持續縮減

雖然我國幅員遼闊，國土總面積位居世界第三，但是我國人口眾多，人均土地面積占有量持續低于世界平均水平。與此同時，伴隨時代與社會經濟的高速發展，工業、建筑業、新興行業在耕地使用方面“胃口”驚人，致使我國的耕地面積急劇縮減。部分地區為了給經濟發展讓路占用了農業耕種用地，這雖然在短期內能夠為經濟發展提供便利，從而獲得更多經濟效益，但是從長遠來看，并不利于經濟的規劃與發展。

（三）城市化發展速度過快

伴隨城市化發展速度的不斷加快，土地資源在管理和開發方面出現了嚴重的濫用和浪費問題。與此同時，一些農村地區的經濟建設工作雖然取得了一定成效，但是耕地資源占用情況非常突出，或者沒有對土地資源應用價值進行評估，盲目應用導致土地資源利用率較低。

二、土地資源利用存在問題

（一）環境問題較為突出

環境問題在土地資源管理過程中一直較為突出，這種問題在我國各地區都存在。重要的一點是，各地區由于經濟發展速度快慢不一、地理區位不同，土地資源利用環境問題差異也較大。例如，部分地區出現了耕地濫用的情況，另一部分地區則存在亂砍亂伐、耕地侵占林地等問題，這些問題的存在，最終都會導致區域經濟發展過程中出現較嚴重的不均衡情況。與此同時，部分地區的生態環境由于遭到破壞，水土流失和土壤沙化問題也較為突出。

（二）土地資源使用量失控

伴隨社會經濟的快速發展，城市的工業化與現代化步伐不斷加速，致使城市用地的使用量大幅增加。與此同時，由于城鄉建設規模擴張速度較快，使得土地利用方面出現了結構嚴重失衡、土地資源數量失控等情況。此外，工業用地、建筑用地占比過高，同樣致使土地資源使用量嚴重失控，導致更多的土地資源被浪費。

（三）科學化管理方式缺乏

土地資源管理中最為常見的幾個問題分別為管理工作落實不到位、管理方式不夠科學、管理機制不夠合理等。尤其是在時代發展如此迅速的背景下，城市住宅和工業用地面積不斷增加，而農業耕地面積不斷萎縮。部分地區由于在土地資源管理方面缺乏科學認識，農民耕地補償和配套政策存在諸多漏洞，工作落實方面也存在浮于表面、強制性特征明顯的現象。導致很多農民的合法權益無法得到有效保護。部分企業為了在土地資源利用和開發方面獲得更多的經濟利益，沒有等相關審批和審核工作落實完，就開始開發土地資源，這不僅讓城市用地和農業用地之間矛盾頻發，部分地區的土地資源應用規劃還出現了較為嚴重的目光短淺、只顧眼前利益的情況。如果土地資源得不到良好的長遠規劃，同時濫用浪費現象較為嚴重，就等于是在透支人類發展的未來，后果不堪設想。

與此同時，在土地資源管理體系的配合方面部分地區也存在諸多問題，例如，不夠科學合理、不夠客觀等，一些區域對土地資源管理的重視程度還需要進一步提升，土地資源應用價值也需要進一步強化，沒有建設科學評估機制。部分地區雖然建立了一些管理制度，但是存在嚴重的浮于表面、不夠完善等問題，加上相關職能部門在土地資源管控方面缺少溝通且存在權責交叉問題，故土地資源的供需出現了嚴重不平衡的情況。

相關管理部門的工作人員在對土地資源進行管控時，沒有結合與時代發展相對應的新型管理理念和方法，仍在沿用傳統的管理理念與方法，不僅無法滿足土地資源的科學管理要求，還會給土地資源的有效應用埋下諸多隱患，并不利于城鎮的長遠發展。

三、土地資源規劃管理中應堅持的主要原則

（一）科學規劃原則

土地資源在人們的日常生活活動開展過程中發揮著非常重要的基礎性支撐作用，在城市與地區的經濟發展過程中也屬于十分重要的角色，因此，土地資源的合理開發與利用非常重要、影響深遠。對于土地這種不可再生的資源，任何濫用或不保護行為造成的影響都是不可逆的，可能會給人類的長遠發展帶來不可扭轉的影響，因此，相關部門必須配合更加科學、完善的各級各類規劃協調銜接制度，對各類規劃和編制體系進行梳理，讓管理過程中每個環節的工作得以有效銜接。與此同時，還要結合信息化規劃管理手段，保證土地資源得到多層次、全方位的協調管理與應用。土地整治方面要進行總體安排，及時精確地確定土地整治目標、范圍、任務以及重點，保證土地整治規劃工作朝著綜合化、多元化的方向發展。

（二）法治原則

作為經濟全球化重要的特征之一，法治社會發展在我國社會主義市場經濟體制的建立與完善過程中發揮著不可替代的作用。土地利用和管理工作同樣需要朝著法制化方向發展，尤其要注意少數地方領導干部和地方政府在土地管理規劃方面有著較強的隨意性問題，致使寶貴的土地資源成為權力的“階下囚”和經濟利益的犧牲品。在對土地利用規劃工作進行制度配置時，要注意保證在土地利用規劃方面有更強的公開性和透明度，保證公民可以依法參與土地資源的管理和利用過程。

（三）激勵原則

我國的土地規劃和用途管理制度帶有較強的計劃經濟色彩和傳統管制屬性，因此，我國政府與市場關系在融合方面與西方國家相比還有較大差距。想要這種局面得到有效扭轉，就需要積極學習國外先進的管理經驗，必要的情況下也可以結合我國經濟政治制度的實際情況進行管理模式的細節調整。激勵性管理制度能夠讓土地規劃和用途管理發揮出更強大的作用，也就是在原有的管制對象上落實經濟激勵制度，促進管制工作作用的發揮，如此做的優勢體現在以下幾點：首先，能夠讓政府和土地市場的關系得到改變與調整，保證市場自主調節的作用可以全面發揮。其次，促使管理手段柔性特征更強，能夠轉變原有的對立關系，成為相對平等的合作關系。最后，可讓土地資源的管制方式朝著自我激勵方向發展，而激勵性的管制方法能夠讓行政成本大幅降低，促使公共機構與私人機構之間獲得更多合作共贏的機會。

四、強化土地資源管理措施

（一）加大力度完善土地生態產權機制

土地生態產權機制組織建設過程中，首先要解決其中存在的生態價值產權問題。與此同時，還要對土地資源的開發和利用進行更為嚴格的制度與管理條例約束。只有生態產權明晰，保護工作才會發揮出更多的實際價值與意義。相關部門必須在完善生態補償機制的過程中明確自身職責，保證土地資源能夠更高水平地轉化為具備生態資產的形態。與此同時，生態補償機制的設置可讓生態資源的價值得到充分體現，并實現對土地資源的集約化管理，保證資源轉化為經濟價值的同時又能得到民眾的保護，促進相關管理部門資源管理與保護工作的高水平落實。

（二）重視土地資源管理規劃落實工作

相關管理部門和相關崗位職能人員還必須有效解決土地資源與經濟發展之間的矛盾，認識到自身職責的同時對自身職能的履行進行強化，采用集中管理的方式保證土地資源的利用價值更高。土地資源管理部門應注重結合實際情況對城市農村土地資源利用方式進行統計，在統計的過程中及時發現問題，保證解決問題的對策能夠體現在審批流程和審批制度上，確保土地資源能夠得到更加科學的使用，在部門的保護與管理過程中發揮更大的價值，為人類的長遠發展奠定土地資源基礎。各城市在發展規劃過程中，除了要重視經濟發展以外，還必須對自然資源進行保護，尤其是土地資源，要保證通過法律管理條例、行政管理條例的科學配置，預防出現耕地資源污染或浪費問題，保證城市化發展過程中的土地節約集約利用效果更好。

（三）加強對耕地資源保護的認識

城鎮土地資源與城市土地資源相比更加特殊，這是因為城市土地資源主要被利用在商業和生產方面，還有部分用于工業園區建設，因此相關部門需要對農業用地和非農業用地進行合理區分，并給兩種類型的土地資源配置適宜的管理制度與方法。與此同時，相關部門必須認識到土地資源科學應用與管理的重要價值，在配合開發與利用方式的過程中，要結合區域經濟發展和地區發展需要保證制度的科學性，同時在對土地資源管理的過程中，如果發現存在盲目擴張或是不合理利用土地資源的情況，應嚴懲不待。相關部門在對城鄉結合部的耕地資源進行保護時，除了要對城市外延的規模進行科學控制以外，還必須從源頭上制止出現盲目征地的情況，為了讓耕地資源價值全面發揮，相關部門必須在耕地資源保護和價值發揮層面增加資金投入，例如，興建水利或其他基礎性設施，引進更多的農業種植新品種以及更多新型設備等，保證耕地資源能夠得到更為高效的利用，如此不僅是在對土地資源進行保護，也是在最大限度地發揮土地資源的利用價值。強化土地資源管理和利用的過程中，還要保證監管工作能夠發揮出實際的監督管理作用，可配合適宜的監督機制。在土地資源的開發利用方面，恪盡職守地按照監督管理條例對土地資源的利用過程進行管控，如果在管控過程中發現土地資源開發利用不合規的情況，應及時聯合相關部門叫停不合理行為，配合適宜的強制性措施或懲罰性措施，以起到良好的震懾作用。

（四）注重宣傳教育引導工作的開展

組織落實土地資源管理和節約集約用地工作的過程中，相關部門必須加強協作，同時加大力度落實宣傳教育與引導工作，保證土地資源能夠得到更加科學合理的利用。還需要注意的一點是，土地資源是否能夠得到合理利用與管理者的綜合素質水平息息相關，因此承擔土地資源管理職責的工作人員必須樹立終身學習的意識，不斷提高自身的環保知識，在管理工作組織落實過程中融入更多的生態環保理念以及新型的宣傳方式方法，如電視媒體宣傳，微博、微信宣傳等，讓群眾對土地資源的合理利用產生更強烈的認同感和關切，也只有從整體角度提升民眾在土地資源利用方面的意識，才能讓土地資源蘊含的生態價值全面發揮，為土地資源的科學開發與利用提供保護。

（五）實施土地資源的高效管理

為實現土地資源總量的嚴格與科學管理，注重在優化土地利用結構的基礎上對土地存量進行優先考慮，同時配合更加嚴格的程序對項目情況進行審核，保證所有的開發與投資工作符合土地資源保護與應用管理制度的要求，對國家出臺的相關土地政策進行有效落實，有助于對土地資源的應用，進行科學引導，保證土地資源利用效率持續維持在較高水平之上。在對土地資源進行管理時，相關部門必須秉承城鄉一體化原則，保證配合的管理機制科學、適宜。同時能夠與經濟結構相適應，發揮出更強大的資源保護與農民收益保障作用。在城鎮化土地資源的建設方面，應朝著綠色農業、生態農業的方向努力，同時，結合區域資源的優勢與特點，保證特色農業脫穎而出，為經濟發展提供更多助力。

相關管理部門還要從現代化農業發展的角度入手，注重生態環境的保護，同時加大力度落實相關工作。例如，新建城鄉水利配套設施，重視生態建設和林業資源建設工作，在經濟發展過程中，注重土地資源的保護與合理開發，提供更多制度和物質方面的保障。人才方面，也要注重加大力度建設出一個高素質管理團隊，管控工作組織落實過程中融入更多的新型管理理念以及綠色生態理念，保證土地資源的管理工作可以盡快實現節約集約用地目標。

五、結語

土地資源是社會經濟發展中十分重要的資源，在土地資源利用中存在一些問題，相關部門和工作人員需要把握當下土地資源的利用情況，結合地區實際，選擇科學的措施強化土地資源管理效果，實現節約集約用地目標，確保土地資源得到較好的保護，助力經濟發展。