企業預防式信訪管理模式探討

文｜吳良武

全球經濟一體化的趨勢下，我國的很多企業都在謀求轉型，以應對市場多變性、復雜性的局面，各個企業在新的發展階段下，信訪工作面臨著巨大的挑戰，為保障信訪工作在企業中的作用實現，就要求各個企業都要正確把握信訪形勢，立足自身發展現狀，找準方向和立足點。一些企業為應對市場困境，都在積極探索新的發展模式，越來越多的企業都意識到了信訪工作的重要性，引入了預防式信訪這一特殊的管理模式，可有效進行信訪苗頭的預防，解決企業發展中的諸多問題，減少企業內部矛盾。基于此，本文從信訪工作的意義出發，探析了企業預防式信訪管理模式的實施策略，有利于引導企業形成嶄新的信訪工作模式。

一、企業信訪形勢特點與原因

（一）事業單位身份和編制問題

在傳統的經濟發展下，一直堅持的是計劃經濟體制，市場上的部分企業深受計劃經濟思想的影響，存在著“一管到底、無限責任”，這種思想的長期存在，對企業發展造成了一定的影響。正是因為社會上“機關優于事業、事業優于企業”的意識和行為，導致上訪問題十分突出，從事業單位轉制的員工，大部分都享有事業單位編制，在工作崗位上有著極高的優越性，轉為企業單位以后，這部分員工很難適應企業的發展環境，力求通過信訪渠道來恢復其事業單位身份。

（二）“事轉企”的工作待遇與退休待遇問題

事業單位與企業的性質有所不同，不僅如此，二者在薪酬結構、內部競爭機制、退休養老等方面都存在巨大的區別。根據我國事業單位的具體情況，主要呈現出大鍋飯薪酬、鐵飯碗崗位、事業退休特點，也就是人們常說的“旱澇保豐收”，而企業則有所不同，在企業內部，多以結構性薪酬體系為主，采用的是競爭性崗位機制和社會養老體系，待遇要比事業單位差一些，且員工的薪酬在很大程度上會受到企業自身經營情況的影響。現階段的社會養老保障體系中，企事業單位的養老金計提并未有統一的標準支持，根據現行的標準，事業編制人員在退休以后，員工的養老金發放金額要明顯高于企業人員。一些員工在事業單位內部存在著待遇差別，同樣也會引起員工的上訪。

（三）企業改革創新引起的信訪問題

市場經濟體系內，一個個的企業雖然都是作為市場經濟主體而存在的，但各個企業在經營中都是自負盈虧、自主經營的，自己對自己的經營負責，使得很多企業為贏得更快更好的發展，都在積極開展改革創新，以經由一系列的改革工作，來使得企業更好地適應市場發展。比如，部分企業采取的績效考核、崗位工資制，都是為企業發展服務的，企業中這些改革工作的推進，可給企業創造巨大的經濟和社會效益。但與此同時也對原事業單位的遺留利益結構產生了一定的沖擊，部分員工在企業改革的過程中，對于一些改革措施懷有不滿情緒，一些員工會通過上訪來表達自己的不滿。

二、企業預防式信訪管理模式的實施策略

（一）堅持合法合理處理的原則

為保障在企業內部預防式信訪工作的有效性，就需要在信訪工作的開展中遵循合法合規性原則，對于剛性信訪不予支持，以維護法律的公正性與嚴肅性，并保證政策和制度的剛性，確保一切信訪工作都有法律和政策約束，避免給人造成信訪人有利可圖的認識誤區。日常工作中，參與預防式信訪管理的人員，要在實際的工作中做好解釋溝通和宣傳工作，使得企業員工可對信訪工作有正確的認知，在企業內部打造合理合法的信訪工作模式。企業要加大對彈性信訪的支持，經由各種彈性信訪工作的開展，來保障企業內部的和諧與穩定，比如，企業的信訪部門要主動下訪并接訪，并在這些工作的開展中，始終遵循以人為本的工作理念和要求，了解企業內部困難職工的工作困境，主動關心員工，并解決員工的生活工作困難，形成和諧的信訪工作局面。因為信訪工作的特殊性，在開展信訪工作的過程中，必須要嚴格遵循相應的工作流程，企業要立足自身，整合資源，合理合法處理各種信訪問題。

（二）完善信訪制度和程序

預防式信訪管理模式在企業中實施時，為保障此項工作開展的有效性，需要企業根據預防式信訪的工作要求，構建完善的信訪工作制度和程序，使得企業的信訪工作開展中，參與信訪工作的人員可以嚴格按照制度規定開展相應的工作，提高預防式信訪工作水平。通常情況下，完善的制度程序下應包含培訓、宣傳方面。首先，在培訓方面，要求在企業內部要建立完善的信訪培訓機制，在培訓工作中重點開展信訪、培訓等專業知識的培訓，以通過專業化培訓來提高信訪人員的工作水平。其次，企業需在原有信訪工作機制的基礎上，構建更為完善且科學的信訪工作程序，給企業的預防式信訪工作開展提供統一且規范的信訪渠道，從思想上重視初訪管理，推進信訪的法制化。最后，構建與相關部門聯席處理機制，經由與相關部門的有效配合，及時向有關人員做好制度政策的解釋，可在企業內部組織政策宣講會、制度聽證會，引導企業人員可積極參與到信訪工作中，引導信訪人通過正確的信訪途徑、渠道來解決問題。

（三）落實穩控應急處理

現階段的經濟發展方式下，企業所面臨的發展環境發生了顯著的變化，尤其是在網絡信息技術不斷發展的今天，企業單純依靠自我的力量很難及時進行各種問題的處理。因此，預防式信訪工作模式下，企業要積極立足于自身的發展，落實穩控應急管理，主要可從以下方面來實施：①構建信訪應急管理體系和指揮體系，在該體系中詳細劃分相關人員的管理職責和權限，由負責人總負責，包案人員具體負責，打造全方位的責任機制，以使得在信訪工作的過程中，每個崗位人員都可以按照相應的工作規定，落實相應的崗位職責。②加大約談約訪的方式，加強與信訪人的溝通，及時掌握信訪人的現狀和心理狀態，采取有針對性的對策處理問題，做好信訪人的就地穩控。③建立多部門的聯動機制，比如，企業信訪可與上級單位、信訪部門和公安部門聯動，在聯動工作機制下開展聯防聯控，一旦發現信訪人違法違規行為，從多個方面阻止。

（四）加強排查和調查

在企業的長期發展過程中，針對很多的信訪問題，在問題尚未完全發生之前就會有一定的預兆，如果信訪人員可以在預防式信訪工作機制下及時發現這些問題，就可以從源頭上控制這些問題的出現。首先，預防式信訪工作模式下，相關的工作人員需在實際工作中，遵照專業部門的指示，做好排查和調查工作，比如，可定期或者不定期地組織信訪隱患排查，一旦在排查中發現相應的問題，就要及時向有關部門反映，并針對問題特點和表現，由專業部門給出處理意見，保障隱患發現和處理的及時性，將信訪問題消滅在萌芽狀態。其次，企業需保持信訪溝通渠道的暢通性，廣泛征求民意，定期針對企業中的信訪問題，總結信訪工作中出現的突出問題，由專業人員來針對這些問題給出可行的處理意見。最后，加強信訪工作中的考核和責任落實，經由考核與責任落實，提高信訪工作人員的專業水平，使得每個崗位人員都能在自身的工作崗位上處理好對應的工作，對于存在信訪工作失職的行為，一經發現要嚴肅處理。

（五）加強信訪隊伍建設

企業預防式信訪管理模式的推進中，為保障各項信訪工作的有效性，企業需根據最新的信訪工作要求，加強信訪隊伍建設，以通過專業化信訪工作團隊的建設，給企業的信訪工作處理提供專業化人才保障。現階段的很多企業，其信訪工作中存在的一個突出問題就是專業化人才匱乏，針對這一問題，未來的工作開展中，就需要加強信訪隊伍建設，給企業的信訪工作配備專業化人才，在面對信訪問題時，該團隊中的每一個成員都可以各司其職，履行各自的工作職責，全面推進信訪工作的高效、有序實施。專業化信訪隊伍建設可從人才培訓和人才引進的角度出發，人才培訓主要是要開展定期的培訓，經由培訓來提高信訪人員的工作水平，在人才引進的過程中，要加強對人才的考核，確保所引進的人才掌握了信訪工作的相關要點。

現階段的很多企業發展中，預防式信訪管理模式的探索成了工作重點，各個企業在開展此項工作時，都要立足于自身的信訪工作現狀，不斷加大在信訪隊伍建設、制度完善、組織建設等方面的投入，給予信訪工作的開展提供支持。