電網企業黨支部筑牢廉潔防線探索與思考

文｜溫 紅

廉潔防線，是黨支部戰斗堡壘的“生命線”。在從嚴治黨的新常態下，必須依托黨支部這個關鍵載體，壘好支部這塊磚，筑牢黨支部廉潔防線，才能助力企業營造風清氣正的政治生態。本課題將從意義、問題、思路和做法、成效與體會等方面論述黨支部筑牢廉潔防線的相關思考。

一、意義

（1）黨支部筑牢廉潔防線是黨支部自身的必修課。《中國共產黨黨章》中明確，“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。”電網黨支部分布在各個領域的最前端，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”。因此，認真貫徹“黨的一切工作到支部”的要求，發揮“支部建在連上”的優良傳統，把廉潔防線筑牢在黨支部，黨支部才能成為“一夫當關，萬夫莫開”的戰斗堡壘。

（2）黨支部筑牢廉潔防線是電網企業面臨的復雜外部環境要求。央企姓黨，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”與“魂”。電力企業面臨著大量的招投標、工程施工等項目，黨支部作為黨的細胞分布在各個領域，廉潔風險點最突出，最清楚自身存在和面臨的“難點”“痛點”“堵點”，更能直指“風險點”，在反腐引領方面具有責無旁貸的義務和得天獨厚的優勢。

（3）黨支部筑牢廉潔防線是落實“黨支部建設年”要求的重要舉措。2020 年是廣東電網公司的“黨支部建設年”，2021 年為“黨支部建設鞏固年”，核心目的是通過大抓支部建設，把安全和廉潔“兩道防線”建在每一個支部，落實到每一名黨員，輻射到每一位員工。筑牢黨支部廉潔防線是“黨支部建設年”的有力抓手，更是廣東電網守好“廉潔底線”在基層落地的一個重要舉措，有助于實現以“黨建三基”規范促“業務三基”規范，以清正之風凝聚全員正能量，以清正之氣助力企業創一流。

二、存在問題

（1）廉潔風險管控不到位。目前，大部分黨支部書記普遍對于“落實黨風廉政建設第一責任人職責”的身份意識不強、黨建工作方向不夠清晰，對于思想如何引領、黨建工作如何部署落實等問題沒有實招，將廉潔風險防控任務化、形式化，不敢動真碰硬；對黨員和員工“八小時以外”的生活情況掌握不全面，不善于運用“第一種形態”及時提醒、教育、問責。

（2）黨內日常監督力度不夠。目前，各支部均設立了專門的紀檢委員和廉政監督員，但因紀檢委員和廉政監督員沒有把履行監督職責當作“分內事”，對黨支部日常監督和主動性、積極性不高。尤其是對非黨員普通員工的日常紀法教育還存在很多盲區和漏洞，自我監督缺位的現象仍然存在。

（3）紀律規矩意識不強。目前，基層“微腐敗”和不正之風禁而不絕，特別是基層供電所員工對制度落實執行不嚴，吃拿卡要、以電謀私、收受好處等基層“微腐敗”問題時有發生，業擴報裝“體外循環”、私自承攬用戶工程等“小微權力”失控等行為仍不同程度存在，對于“八小時以外”聚眾賭博、酒駕醉駕等違法違紀仍然存在僥幸心理，嚴重影響電力企業“人民電業為人民”的形象。

三、思路和做法

（1）廉潔教育“全員化”“全覆蓋”。實現政治生態的風清氣正，需要潤物無聲的廉潔教育，需要艱苦細致、久久為功、持續用力。梅州供電局采用“規定動作+特色活動”的模式，形式多樣地采用紀律教育學習月、“第一種形態”談心談話、廉潔家訪和體驗式警示教育等活動，開展黨紀國法、作風建設、廉潔從業教育，增強廉潔教育的針對性和感染力。黨支部書記每年圍繞“清正廉潔作表率”“杜絕微腐敗”等主題，為支部黨員和員工講授廉潔黨課，組織黨員和員工經常學習各級紀委通報的典型案例、警示教育片和警示教育讀本。在支部內常態化開展“以案促改”學習研討，開好“廉潔分講壇”；黨支部書記對黨支部內參與評標的員工進行“標前談”“廉潔交底”；支部書記有針對地開展思想政治關懷、工作關懷、生活關懷，充分利用與供電所黨員朝夕相處的機會，通過“家常式”來答疑解惑、疏導矛盾、解決問題，引導廣大黨員群眾“有困難找組織，有困惑找書記”，用活日常談心談話。

（2）日常監督“全方位”“全天候”。一是注重抓“日常”。各級黨支部書記把監督融入日常工作各個環節，緊盯黨（總）支部全體黨員思想作風、廉潔自律、遵章守紀等情況，常態化加強對支部黨員和員工的日常監督提醒。二是抓“關鍵”。強化對重要崗位人員的監督和管理，將“對外與供應商、承包商、用電客戶接觸較多，對內參與項目審批、資金審批、考核評價的崗位”作為重點監督對象，重點關注黨員和員工在公車使用、差旅報銷、伙食補助、業擴報裝等方面的不規范不廉潔行為以及在思想、作風、紀律等方面的苗頭性傾向性問題。三是抓“八小時以外”。常態化加強對支部黨員和員工容易在“八小時以外”發生的酒駕醉駕、社會糾紛等涉法問題的教育提醒，日常監督提醒延伸到“全天候”。

（3）隊伍建設“強頭雁”“育羽翼”。黨支部書記和委員的身份以及履職能力是筑牢黨支部廉潔防線的關鍵。從加強教育培訓、增強履職意識、強化監督管理、建立考核機制等方面入手，“明身份、強本領”，不斷加強黨支部廉潔管理隊伍建設。書記是“頭雁”，梅州供電局通過對全局黨支部書記開展分批次集中輪訓，圍繞進一步筑牢黨支部廉潔防線，明確支部黨風廉政建設和反腐敗工作的定義、職責范圍以及開展的方法，引導各黨支部書記在筑牢支部廉潔防線工作中發揮好“頭雁”效應。紀檢委員和廉政監督員是“羽翼”，通過在全局黨（總）支部配齊配強紀檢委員和廉政監督員，每季度組織對紀檢委員進行業務知識培訓、抽調紀檢委員參與紀檢監督部門開展的專項監督工作，推動其提升靠前監督、主動監督、從嚴監督的能力。制定印發紀檢委員履職盡責到位標準及考核評價實施辦法，通過激勵和約束機制，充分調動各級紀檢委員和廉政監督員作為黨風廉政建設“宣傳員”、作風建設的“觀察員”、預防違法違紀和嚴肅執紀“糾察員”。

（4）以案促改“強震懾”“更鮮活”。案件辦理后，采用“一課兩書三會”的載體用活、用好案例，是梅州供電局做好“后半篇文章”的有效創新。2020 年，梅州供電局運用“一課兩書三會”（即法紀警示教育課，《悔過書》《法紀風險防控建議書》，處分決定宣布會、專題組織生活會和廉潔風險分析預控會），在有違紀黨員員工的黨支部召開“以案促改”專題組織生活會，受處分人在會上宣讀《悔過書》和《法紀風險防控建議書》。分別從被處分人、黨支部書記和分管領域局領導三個層面著力，從下到上、從點到面、從案件整改到風險預控，舉一反三，實現“集體教育”，讓案件的教育作用更深刻、更鮮活。

四、思考與體會

筑牢黨支部廉潔防線是推動局黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展的重要一環。筆者認為，還得要科學實施好“統領”“領航”和“探頭”的“三個一”工程，才能實現精準發力、推進有力。

（1）一個統領，掌方向。監督部門作為監督執紀的執行部門，必須要嚴格落實“嚴”的主基調，從屬地化監督、考核評估、經驗推廣三個方面做好統一規劃、引領指導。

一是“定好調子”。在《筑牢黨支部廉潔防線工作措施卡片》的基礎上，結合梅州供電局自辦案件中發現的典型問題，拓展充實形成更貼近梅州實際的《措施卡》，指導各黨支部充分運用好這一工具，從支部層面易發多發的10 類問題做起，為黨支部屬地化筑牢廉潔防線。

二是“立好尺子”。強化責任導向的標尺，加大對履行“兩個責任”不力、選人用人失察、巡視巡察整改不力、發生嚴重“四風”問題和腐敗現象等問題的問責力度，對管理范圍內的黨員出現違紀違法問題的，要逐級倒查，追究失職失責黨組織和黨員領導干部的責任。

三是“搭好臺子”。實施“廉潔防線知多點”和“廉潔防線書記談”項目，通過紀檢人員到各個支部宣貫方針政策，各黨支部書記在宣傳專欄上談筑牢廉潔防線的好經驗，“沉下去講”“站出來談”相結合，為各黨支部筑牢廉潔防線的亮點提供展示和交流平臺。

（2）一個領航，挑大梁。黨支部在筑牢廉潔防線的工作中是“唱好主角”“挑好大梁”的力量擔當。支部書記要牢固樹立“擔任書記不是待遇而是責任”“抓好廉潔防控本身就是一種減負”的觀念，真正守好黨支部廉潔防線“主陣地”。完善黨內監督體系，統籌推動黨組織日常監督、職能監督、專業監督、專責監督發揮作用。通過開展主題黨日、警示教育等固化好行為習慣，促使員工知敬畏、存戒懼、守底線，讓風清氣正的氛圍成為支部的“壓艙石”，讓忠誠干凈擔當的信仰成為支部干事創業的“動力源”。

（3）一個“探頭”，提質效。區縣局紀委、各黨支部紀檢委員發揮近距離同級監督優勢，在前移的關口處助力構建“三不腐”機制。緊盯各單位各黨支部的高風險業務領域和關鍵環節，關注各黨支部的“小微權力”，從源頭上遏制“微腐敗”，并促使各職能部門加強制度建設、堵塞制度漏洞，強化“不敢腐”的震懾；走支部、下供電所，通過以案釋紀宣講，加強對干部員工的理想信念、思想道德和黨紀國法教和警示，構建“不想腐”的屏障；加強對權力的制約和監督，扎牢“不能腐”的籠子。激活紀檢委員和廉政監督員這兩個監督的神經末梢，以真心實意地監督推動高質量發展，推動各黨支部成為名副其實的廉潔戰斗堡壘。