脫貧攻堅成效鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接思考
——以云南省水富市為例

馮學(xué)蓮

（中共水富市委黨校 總務(wù)室，云南 水富 657800）

水富市接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，關(guān)系水富市社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮大局，必須站在踐行初心使命、堅守社會主義本質(zhì)要求的政治高度，充分認(rèn)識實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性和緊迫性，舉全市之力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推進(jìn)，讓廣大人民群眾過上更加美好的生活，逐步實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

1 夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興打造良好平臺

1.1 社會民生保障到位，保證全民共享共建改革開放成果

社會民生保障主抓六個方面：一是組織轉(zhuǎn)移就業(yè)6877人，占比87.6%；二是摸排農(nóng)村房屋安全隱患房屋14922戶，現(xiàn)進(jìn)入查缺補漏階段；三是抓實控輟保學(xué)。水富市有學(xué)校64所，6至15周歲應(yīng)入學(xué)戶籍適齡兒童少年12677人全部入學(xué)，義務(wù)教育階段學(xué)生0輟學(xué)；四是抓實醫(yī)療保障。全面落實脫貧戶“先診療，后付費”一站式結(jié)算，集中開展大病救治，卡戶醫(yī)療保險和大病保險參保率100%，家庭醫(yī)生履約率達(dá)87.79%；五是完成易地扶貧搬遷建檔立卡對象404戶建房任務(wù)，新建貧困戶安全住房2062戶，累計解決2466戶貧困戶住房問題；六是開展農(nóng)村危舊房建拆整治行動，拆除農(nóng)村不安全住房4444戶，復(fù)墾復(fù)綠7萬余平方。

1.2 產(chǎn)業(yè)就業(yè)措施精準(zhǔn)，增收致富謀發(fā)展的路子更加寬廣

采取“黨支部+公司、合作社+貧困戶”等模式，3385戶建檔立卡貧困戶與農(nóng)民專業(yè)合作社建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展方竹、獼猴桃、李子等長期致富產(chǎn)業(yè)共計10.08萬畝；規(guī)模化養(yǎng)豬場17個，蛋雞養(yǎng)殖場5個，特色水產(chǎn)基地5個，生豬、蛋雞、水產(chǎn)等短期脫貧產(chǎn)業(yè)成效明顯，實現(xiàn)村村有增收項目、戶戶有脫貧門路。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方特色，是從脫貧到鄉(xiāng)村振興一個重要途徑。云富的食用菌、肉兔和水產(chǎn)養(yǎng)殖；兩碗的方竹、筇竹、生豬和水產(chǎn)、砂仁、李子、中藥材、肉牛；太平的李子、中藥材、烏金豬、苦丁茶、生豬、方竹、中藥、土雞；向家壩鎮(zhèn)的水稻、獼猴桃、茵紅李、丑柑等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成厚積薄發(fā)，“一縣一特”發(fā)展格局。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施補短提質(zhì)，社會主義美麗鄉(xiāng)村藍(lán)圖正在繪制

路、水、網(wǎng)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程，“十三五”期間，投入財政扶貧專項資金1.4676億元，完成自然村通水泥（瀝青）路完成244.6公里，農(nóng)村公路窄路加寬完成12.698公里，行政村班車通達(dá)率100%。自2016年實施“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程以來，全市共實施了農(nóng)村集中供水工程52件，完成投資918萬元，解決了2.3220萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題，農(nóng)村集中供水率達(dá)到85.2%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%，供水保證率達(dá)到92%。完成行政村的電網(wǎng)升級改造，行政村光網(wǎng)覆蓋率、建制村4G網(wǎng)絡(luò)、寬帶、郵站全覆蓋，廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。貧困村“戶戶通”“村村響”建設(shè)任務(wù)全面完成。

1.4 發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，新型鄉(xiāng)村管理機(jī)制初現(xiàn)雛形

以加強(qiáng)村級黨組織、帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè)作為重點，扎實推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促脫貧攻堅等工作，推動了農(nóng)村基層黨建工作全面提升、全面過硬。具體就是在農(nóng)村建立了一支堅強(qiáng)的基層戰(zhàn)斗隊伍。農(nóng)村基層組織千方百計爭取資源，動員老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實到村到戶幫扶政策，積極改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，把每一件實事都做到群眾的心坎上，落實到具體項目中。農(nóng)村無職黨員自動參與村級事務(wù)，帶頭開展衛(wèi)生清掃、文明創(chuàng)建等活動，先鋒模范作用逐步顯現(xiàn)。廣大黨員干部的綜合素養(yǎng)明顯提升，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力不斷增強(qiáng)，黨群干群心首相望，攜手共進(jìn)，關(guān)系日益密切。

1.5 建立了一系列可復(fù)制的工作機(jī)制

脫貧攻堅之所以能夠取得顯著成效，最為關(guān)鍵的是建立了一套完整的減貧工作體系，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、社會參與、責(zé)任監(jiān)督、考核評估等制度體系。這些為鄉(xiāng)村振興提供了有益的經(jīng)驗借鑒。如：在精準(zhǔn)施策上做到“因人而異”。建立并嚴(yán)格執(zhí)行“網(wǎng)格包保”機(jī)制。實行市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)（街道），處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系20個村，市直部門、駐水單位、鎮(zhèn)（街道）掛村包片（村民小組），干部職工包戶。定期入戶走訪，開展同吃、同住、同勞動“三同”活動，堅持家家到、戶戶清，因戶因人排查問題。定期集中研判，因貧因困分類解決。建立一戶一檔動態(tài)管理，扶貧手冊、精準(zhǔn)幫扶APP做到一一對應(yīng)、全面吻合，務(wù)求精準(zhǔn)施策貫穿脫貧推進(jìn)全過程。形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系等，只要加以完善，做好規(guī)劃統(tǒng)籌就可以長期發(fā)揮效能。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接上的困難和問題

2.1 思想認(rèn)識不足

有的干部對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅關(guān)系認(rèn)識還不到位，對于如何協(xié)同推進(jìn)沒有明確思路，在具體工作中，基本上還是就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，就脫貧攻堅抓脫貧攻堅，沒有做到脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目統(tǒng)籌安排。有的村干部和農(nóng)村群眾對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義認(rèn)識不夠，認(rèn)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政府的事，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)“上熱下冷”，全社會參與支持鄉(xiāng)村振興的氛圍也需要進(jìn)一步營造。部分貧困群眾自我發(fā)展意愿不強(qiáng)，還存在“等、靠、要”的思想。

2.2 持續(xù)穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)不夠牢靠

目前，水富市430個村民小組中通硬化公里的村民小組達(dá)263個，硬化路率僅為61.16%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。一些基礎(chǔ)條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)保障能力較弱，長期穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)還不牢靠，特別是12個建檔立卡貧困人口在500人以上的貧困村，總體發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、集體經(jīng)濟(jì)收益不大、支撐能力較弱，人居環(huán)境整治有待提升，社會發(fā)育程度低、素質(zhì)型貧困突出，攻堅難度較大的同時極易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

2.3 體制機(jī)制銜接不暢

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互支撐、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的系統(tǒng)性體制機(jī)制仍不夠完善，導(dǎo)致脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在銜接度上出現(xiàn)一定程度的“錯位”。比如在社會救助方面，當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)社會保障為主要項目的制度全覆蓋，但保障水平仍然不夠，因病致貧、返貧等隱患始終存在，如何建設(shè)一個廣覆蓋的有效的可持續(xù)的社會保險保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、有效防止致貧、返貧，是脫貧攻堅給鄉(xiāng)村振興留下的一個重大挑戰(zhàn)。在強(qiáng)化社會救助的同時，如何激發(fā)被救助對象的內(nèi)生動力也存在困難。

2.4 持續(xù)穩(wěn)定脫貧的治理能力需要提升

部分貧困村村兩委班子思想觀念落后、能力不強(qiáng)、本領(lǐng)不高的問題，無能人管事、無錢辦事現(xiàn)象突出，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有得到較好發(fā)揮，農(nóng)村治理能力和治理水平亟待提升。目前選派的第一書記和駐村扶貧工作隊正處在新舊更替階段，不抓好更替銜接工作，已經(jīng)取得的脫貧成果就很有可能難以鞏固。

2.5 持續(xù)穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生動力需要激發(fā)

解決精神匱乏比解決物質(zhì)匱乏難，解決千百年來形成的落后觀念和習(xí)俗比解決貧窮難。一部分干部存在著嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，創(chuàng)新創(chuàng)造能力不強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富辦法措施不多，一部分貧困群眾生存、發(fā)展能力弱，仍沿襲廣種薄收的粗放生產(chǎn)方式，生產(chǎn)性投入少，市場意識、積累意識、擴(kuò)大再生產(chǎn)意識淡薄，脫貧內(nèi)生動力不足，“精神貧困”突出，文化教育水平低，勞動者大多缺乏專項技能，群眾自我發(fā)展能力較弱。努力改變農(nóng)村低收入，人口“等、靠、要”“安于現(xiàn)狀”思想和傳統(tǒng)觀念，提高市場競爭能力，積累意識、發(fā)展意識和人口綜合素質(zhì)還需久久為功。

2.6 農(nóng)村科技人才短缺

人才缺失是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最大制約因素。隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，留守在鄉(xiāng)村的大多數(shù)是老人、婦女、兒童，結(jié)果是在鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在“老齡化”“空心化”現(xiàn)象。而當(dāng)今農(nóng)村“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村”的新型職業(yè)農(nóng)民少之又少，農(nóng)村基層干部隊伍中，大部分村支兩委的村干部平均年齡偏大、學(xué)歷偏低，年輕后備干部嚴(yán)重不足，專業(yè)人才引進(jìn)困難，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的一塊“短板”。不少的村就連一個像樣的支書或村主任都難以選出，缺乏管理能力和發(fā)展思路，能夠承接信息化、現(xiàn)代化時代的復(fù)合型人才更少。

3 水富市實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，既要體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史延續(xù)性，又要重點補齊和解決當(dāng)前脫貧攻堅面臨的短板和問題，堅持強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，大力整合、盤活既有資源，解決好重大民生關(guān)切，在此基礎(chǔ)上謀劃鄉(xiāng)村振興的新藍(lán)圖。

3.1 明確一條主線

即“2020年前解決絕對貧困、2020年后解決相對貧困”這條主線貫穿始終，堅持立足實際，聚焦貧困人口增收致富，統(tǒng)籌實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是擺脫貧困后農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的路徑與目標(biāo)。脫貧質(zhì)量鞏固的提升期與“十四五”同步，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興一同謀劃布局，統(tǒng)籌推進(jìn)。在此期間扶貧資金投入不減，聚焦不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣易致貧戶，狠抓就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和消費扶貧。繼續(xù)派駐駐村幫扶工作隊和第一書記，保證力量不減弱，駐村時間不減少。

3.2 抓住兩個重點

3.2.1 不斷鞏固脫貧攻堅成果

產(chǎn)業(yè)扶貧方面：重點實施品牌提升工程。按照“一縣一業(yè)”的思路，一是鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)成果。把我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為以發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)文旅融合、果蔬產(chǎn)業(yè)為輔。二是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品品質(zhì)，樹立綠色品牌。三是建鏈延鏈傾力打造全產(chǎn)業(yè)鏈條（種植、加工、包裝、營銷等），提升產(chǎn)品附加值，培育龍頭企業(yè)，壯大實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體。四是配套建設(shè)冷鏈倉儲、物流配送體系。

就業(yè)扶貧方面：進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)，跟蹤落實好穩(wěn)崗?fù)貚彺胧偷鼐徒蜆I(yè)。重點是進(jìn)一步加大公益崗位設(shè)置力度，優(yōu)先安排農(nóng)村居民就地就業(yè)。一是穩(wěn)定并逐年增加外出務(wù)工人員數(shù)量，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，讓更多人由普工提升為技術(shù)工人，提高務(wù)工收入。二是用活土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道，探索多種形式壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

3.2.2 持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施升級

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)項目、資金、人才等各類資源，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加大資金投入力度，著力解決鄉(xiāng)村垃圾處理難題，使鄉(xiāng)村環(huán)境更美、生活質(zhì)量更高。積極探索“茶旅文”一體化發(fā)展模式，依托安化縣深厚的歷史文化底蘊和鄉(xiāng)村旅游資源，積極引導(dǎo)群眾依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以“黨建引領(lǐng)·三員兩長網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制”為總抓手，以“三清一改”村莊清潔行動和“一拆二改三清四化”為重點，建立健全長效化工作機(jī)制，強(qiáng)化示范帶動、督查考核，逐步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾主體的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作格局。

3.3 建立三項銜接機(jī)制

3.3.1 建立要素銜接機(jī)制

一是推進(jìn)運轉(zhuǎn)體制有機(jī)銜接。逐步建立鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織等五個方面統(tǒng)籌推進(jìn)運行的體制機(jī)制，實行“五級書記抓脫貧攻堅”向“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”無縫對接。二是推進(jìn)組織保障有機(jī)銜接。深入推進(jìn)抓基層黨建對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的“雙促”，強(qiáng)化基層黨建對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用，著力打造“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。三是推進(jìn)專項投入有機(jī)銜接。將原投入脫貧攻堅的財政資金和新整合的涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興，確保各級財政對鄉(xiāng)村振興增幅高于經(jīng)常性收入增幅。借鑒并創(chuàng)新脫貧攻堅資金籌措方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)金融資本、社會資本參與鄉(xiāng)村振興。四是推進(jìn)考核評價有機(jī)銜接。借鑒脫貧攻堅較為成熟的評價機(jī)制，按照脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的不同階段設(shè)置合理的指標(biāo)體系。

3.3.2 健全工作銜接機(jī)制

一是推進(jìn)脫貧成果鞏固有效銜接。在脫貧攻堅鞏固期，認(rèn)真分析和嚴(yán)控各類隱患和風(fēng)險，嚴(yán)格落實“四不摘”要求，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的長效機(jī)制，為下一步整體提升融入鄉(xiāng)村振興提供制度保障。二是推進(jìn)規(guī)劃有效銜接。認(rèn)真分析鞏固過渡期和提升融入期的重點和關(guān)鍵，協(xié)同相關(guān)行業(yè)部門，做好專項和行業(yè)規(guī)劃，將脫貧攻堅規(guī)劃部署中仍需要鞏固拓展的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、公共服務(wù)、就業(yè)扶貧等有機(jī)嵌入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中。三是推進(jìn)項目有效銜接。將可繼續(xù)實施的扶貧項目納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等方面優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。

3.3.3 探索政策銜接機(jī)制

一是保持政策的持續(xù)和穩(wěn)定。堅持實事求是的原則，在認(rèn)真梳理既有政策的基礎(chǔ)上，力爭在脫貧攻堅過渡期內(nèi)，不掛空擋、不踩剎車，保持脫貧攻堅政策紅利繼續(xù)進(jìn)村入戶。二是探索與鄉(xiāng)村振興相銜接的政策體系。加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的統(tǒng)籌研究，分類確定政策內(nèi)容增減與時效的變化。將脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經(jīng)驗，內(nèi)化為完善鄉(xiāng)村振興的制度框架、政策體系，促進(jìn)相關(guān)政策向常規(guī)性、長效性轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)受益主體由“特惠”到“普惠”轉(zhuǎn)變，后續(xù)貧困對象由“積脫”（積累脫貧）到“即脫”（即時脫貧）轉(zhuǎn)變，扶貧方式由“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變。

總之，鄉(xiāng)村振興的實質(zhì)，就是要在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步加強(qiáng)人力，資金，技術(shù)，資源等多方面的優(yōu)化整合，逐步構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)，從而實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人民群眾共同富裕，推動更高層次社會轉(zhuǎn)型。