關于健全完善基層黨建評價考核體系的實踐與思考

文｜尤耿煌

隨著全面從嚴治黨不斷深入發展，特別是黨的十九大以來，中央和行業上級對加強黨的建設提出了更高的標準和要求。然而，由于受到經營壓力、思想觀念、硬件環境、人員結構等因素制約，“重業務輕黨建”“重結果輕過程”“重形式輕實質”等現象依然存在。為解決問題，泉州煙草在2018 年初便啟動了黨建評價考核體系的研究工作，從考核導向、組織領導、責任主體、工作指標、結果運用等方面出發，建立一套符合當前工作實際考評工作體系。該考評體系以建立黨建工作和生產經營相融合的考評模式和指標體系為突破，提出了改進黨建評價考核體系的具體思路和方法，讓黨建評價考核體系真正成為提高黨建工作的“金鑰匙”，能夠有效破解黨建工作與業務工作“兩張皮”問題。

一、現狀分析

近年來各基層黨組織都通過全面從嚴治黨取得了一定效果，但對照新形勢和新變化，當前黨建評價體系還存在不少短板和弱項，筆者認為問題主要反映在以下五個方面。

（1）體系不完善。以泉州煙草為例，經過近幾年的探索和發展，雖然黨建考評體系得到了一定的完善和補充，考核范圍、考核層級、考核方式、考核內容等相關規定相比之前更加規范和細致。但是在考核體系上，主要考核層級還停留在市局對縣級局黨支部（黨總支）、機關黨委對機關支部的考核，而絕大多數縣級局、專業公司黨支部（黨總支）未建立所在層級的黨建評價考核體系，市、縣兩級考核未能真正實現上下聯動、互補促進、相互融合，致使一定程度上存在黨建工作“上熱、中溫、下冷”的現象。

（2）標準不統一。從以往黨建評價考核來看，市局均采用分組形式對各黨支部（黨總支）開展黨建考核評價。雖然客觀上有考評標準和細則作為具體評價的參照依據，但由于不同考核人在主觀上的評價標準和量衡尺度不盡相同，同一工作做法可能在不同單位、不同支部考評中呈現不同的分數，致使考評標準不統一，考評結果難以使被評價對象信服和認同。調查中顯示，有15%左右的人認為考評標準不統一是當前黨建評價體系需要改進的問題。

（3）指標不全面。隨著全面從嚴治黨向縱深發展，目前黨建考評體系與全面從嚴治黨的要求還有所差距，大多數考核內容都是根據行業上級和地方黨委的重點要求來制定，未將一些黨建的基礎性工作和特色創新工作納入考核指標中，致使黨建指標與單位特色未能有效融合，部分細化、量化指標不夠明確、具體，存在“上下一般粗”的現象。

（4）方法不科學。當前評價考核主要是以問題為導向來查找問題、發現問題，雖然能夠幫助基層單位掃除“盲點”，補缺“漏洞”，但卻容易忽視基層單位的一些好的做法、特色和亮點。從2018 年以往的考核通報來看，通報只羅列了存在問題和改進措施，卻未對黨支部（黨總支）的特色、亮點進行歸納總結。因此，如何同時構建起負面扣分和正向激勵的考核方法，需要我們在今后工作中不斷探索和思考。

（5）運用不充分。從調查結果上看，多數人員認為當前黨建評價體系存在的最大問題是結果運用不充分，占比達25%左右。從2017 年、2018 年黨建評價的運用來看，黨建評價結果只作為各黨支部（黨總支）是否符合評先評優條件的衡量標準，未將其結果充分運用到企業管理當中，對基層黨組織的“硬約束”不足，基層單位、機關部門“重業務輕黨建”的現象依然存在，黨建工作與業務工作“兩張皮”問題還無法得到有效破解。

二、問題分析

針對以上調查存在的問題，調查組深挖根源、查找癥結，以往的黨建考核體系問題主要體現在“三重三輕”上，即“重業務輕黨建”“重結果輕過程”“重形式輕實質”方面。

（1）重業務輕黨建。在黨建考核體系上，結果導向“等量不等價”，考核結果更加偏向業績考核，“重業務輕黨建”的現象沒有根本扭轉。在業績考核上，考核結果與基層單位、機關部門績效獎金、評先評優相掛鉤，對基層單位和機關部門的激勵作用較為明顯。在黨建評價上，考評與基層單位評先評優的資格條件相掛鉤，對基層激勵作用有限。因此，要想有效破解“兩張皮”現象，就要從根本上改變“重業務輕黨建”的觀念，改變當前考核的導向，構建更加科學的評價體系尤為迫切。

（2）重結果輕過程。基層黨建考評工作未能將過程考評與結果考評有機結合起來，考評清單和內容主要是以結果為導向，相關指標的細化、量化不夠詳細、具體，造成過程考評的忽視和遺漏。因此，在考評的結果導向之下，個別基層黨組織重結果更重于過程，在整理內頁資料時，輕視過程資料的規范性和完整性，程序不嚴謹、內容不完整、質量不達標等現象屢見不鮮。

（3）重形式輕實質。組織考評工作的實效性有所不足，考評的范圍、層級、方式等內容重形式多于實效，相關考核流程未成體系，考評的科學性、規范性、實效性有待進一步驗證，致使部分考評工作存在“走過場”現象，個別考評流程流于形式。然而，要真正解決好黨建考核的弊端問題，就要構建起更加科學、完善的考核評價體系，就要從實質入手，堅持目標導向與問題導向相結合，將考核流程標準化、規范化，才能形成一套科學有效的考評體系。

三、實施對策

為有效破解黨建與業務工作“兩張皮”現象，扎實推動全面從嚴治黨向縱深發展。泉州市局謀題破局，從當前黨建評價體系的現狀和問題入手，以黨建工作為引領、考核評價為量化、結果運用為導向，科學構建黨建評價考核體系。

（1）形勢命題——以黨建工作為引領，牽住“牛鼻子”、形成“一盤棋”。市局黨組負責抓總，將全面從嚴治黨作為長期目標，牢牢牽住黨建工作這個“牛鼻子”，把黨的建設、人事工作、紀檢監察、精神文明創建等工作統一納入黨建考評工作體系中，一體推進全面從嚴治黨工作，在考評中推行黨建工作與生產經營“兩條線”考核，全面施行“雙百”考核機制，以考核評價倒逼責任落實，從而壓緊壓實各單位、各部門全面從嚴治黨的工作責任，形成全市系統“一盤棋”格局，大力增強黨建評價的針對性、科學性和實效性。

（2）管理破題——以考核評價為量化，打通“中梗阻”、增強聚合力。根據工作要求，重新設置相關評價指標，確保評價方向的正確性、評價內容的有效性和評價結果的真實性。一是在評價類型上，注重差異化。在設置黨建評價指標時，突出特色、注重實效，既堅持標準，又因地制宜。二是評價項目上，注重精準化。堅持量化細化、分層分類制定評價指標。通過健全完善考評指標，切實將“軟指標”變成“硬約束”，促使內容更具體、指向更清晰、作用更明顯。三是在評價重點上，注重動態化。突出與時俱進，建立動態調整機制，使評價指標既適應當前工作的總體要求，又做到適度超前，實現基層黨建基礎性工作和階段性任務的統一。

（3）成效驗題——以結果運用為導向，破解“兩張皮”、防止“燈下黑”。以“雙百”考核機制為抓手，有力推動基層單位黨建工作由軟到硬、由虛到實、由弱到強轉變，有效破解黨建與業務工作“兩張皮”現象，達到實現三個根本轉變的目的。通過健全完善考評指標，把抓班子、強隊伍、建機制、促發展、抓落實的目標任務細化量化為具體評價指標，特別是加大“一把手”履職、基層黨組織和黨員隊伍建設等定量考核內容的權重，把每項評價內容都細化、量化，進一步明確具體的評分標準和依據，使項目具體化、指標精細化、評價多元化。

科學構建黨建評價考核體系是一項長期且系統性的工作，不是一朝一夕、轉瞬即逝，而是常態長效、久久為功。自黨的十九大以來，泉州市局積極探索推進，逐步健全完善了黨建工作評價考核方法，形成了“大黨建”考核工作體系，初步達到了預期目標和成效。下一步，泉州市局將堅持做到全面從嚴治黨不放松，全面把握新時代黨的建設總要求，繼續完善黨建評價考核體系，深入探索實施“黨員積分制”管理，形成涵蓋市局機關到基層單位，基層組織到普通黨員的考核評價體系，著力推進省、市、縣黨建三級聯動考核評價工作，為全面推進行業黨的建設工作，實現行業高質量發展提供堅強政治和組織保障。