如何加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

文｜馬天智

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全面工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。對(duì)于基層黨組織，有一個(gè)思想素質(zhì)高、政治信念強(qiáng)、表率作用好、干事作風(fēng)硬、敢于擔(dān)當(dāng)落實(shí)的帶頭人尤為重要，所以基層黨組織帶頭人要切實(shí)發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用。課題組結(jié)合實(shí)際就如何加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了實(shí)踐和探索，梳理出了加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的工作措施和具體做法。

一、加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的重要性

火車跑得快，全靠車頭帶。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，是基層黨支部圍繞中心，服務(wù)大局，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵。基層黨組織工作效果的好壞很大程度上取決于基層黨組織帶頭人的能力素質(zhì)。加強(qiáng)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決踐行保障國(guó)家能源安全責(zé)任使命，全面推進(jìn)市場(chǎng)高端化、資產(chǎn)輕量化、人員精干化、效益最大化發(fā)展，努力將公司打造成為國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的管理技術(shù)型企業(yè)；對(duì)于全面推實(shí)黨建工作責(zé)任制考核，引導(dǎo)和激勵(lì)全體黨員牢記使命，不斷提升凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、成長(zhǎng)力；對(duì)于抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，重創(chuàng)新、求實(shí)效，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到每個(gè)支部；對(duì)于充分發(fā)揮黨支部書(shū)記抓班子、帶隊(duì)伍、出思路、抓落實(shí)的作用，持續(xù)推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，具有重要意義。

二、加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

XXXX 黨委高度重視基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，在政策支持、制度完善、督導(dǎo)檢查、考核激勵(lì)、執(zhí)紀(jì)追責(zé)等方面做了大量的基礎(chǔ)工作，牢固樹(shù)立抓基層打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，突出主責(zé)、主業(yè)和主角意識(shí)，全面推動(dòng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階。特別是黨的十九大以來(lái)，在主題教育的要求下，基層黨組織帶頭人隊(duì)伍有了明顯改善，但距離公司高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定的差距。具體表現(xiàn)在：

（1）角色認(rèn)知不清楚。部分黨組織書(shū)記對(duì)理解落實(shí)黨建主體責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)有偏差，重生產(chǎn)輕黨建的現(xiàn)象不同程度的存在，在落實(shí)黨建主體責(zé)任過(guò)程中主動(dòng)性和執(zhí)行力打折扣。“抓好黨建是最大政績(jī)”在業(yè)績(jī)考核中沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的分量，有的黨內(nèi)政治生活讓步生產(chǎn)，在生產(chǎn)高峰階段或年底會(huì)議集中階段，時(shí)常會(huì)因時(shí)間沖突而取消應(yīng)有的黨的組織活動(dòng)，黨建工作在生產(chǎn)面前“講起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象還依然存在。

（2）工作履職不到位。部分黨組織書(shū)記存在主角主責(zé)意識(shí)不突出、對(duì)職責(zé)邊界理解不清、職責(zé)履行不到位、對(duì)查找的問(wèn)題整改不及時(shí)等現(xiàn)象。主要是對(duì)黨建工作關(guān)注不夠，習(xí)慣于做表面文章、搞形式應(yīng)付檢查；對(duì)黨建問(wèn)題研究不夠，能力不足、作風(fēng)漂浮、不懂裝懂，不講組織程序；執(zhí)行力不足，安排部署不到位，日常工作處于停滯狀態(tài)，迎接檢查時(shí)靠突擊。

（3）業(yè)務(wù)能力不過(guò)硬。部分黨組織帶頭人不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)能力不過(guò)硬，存在本領(lǐng)恐慌，在愛(ài)黨憂黨興黨主動(dòng)意識(shí)提高方面有差距，在維護(hù)黨的形象、體現(xiàn)黨員素質(zhì)方面有差距，導(dǎo)致不同程度存在能力素質(zhì)不高、工作方法不多、思想認(rèn)識(shí)模糊、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠等問(wèn)題。

（4）表率作用不突出。現(xiàn)在有些黨組織帶頭人對(duì)現(xiàn)有制度不執(zhí)行，說(shuō)得頭頭是道，但在工作中往往作風(fēng)漂浮，抓而不實(shí)，形式主義嚴(yán)重。在日常黨建履職中，存在不擔(dān)當(dāng)、不作為和不敢抓、不敢管、推諉扯皮等現(xiàn)象。黨組織在執(zhí)行黨的方針政策、推動(dòng)中心工作落實(shí)和完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的過(guò)程中表率作用不突出。

三、加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的工作措施

將“選、育、管、用”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立一套基層黨組織書(shū)記選拔、培養(yǎng)、管理和使用的“四合一”基本流程，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有抓手、有目標(biāo)、能落實(shí)，推動(dòng)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)從嚴(yán)開(kāi)展。

（1）提高思想認(rèn)知。一是拓寬選任渠道。進(jìn)一步明確用人導(dǎo)向，始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的選人用人原則，跳出技術(shù)部門選技術(shù)類人才、黨務(wù)部門選黨務(wù)干部的思維定式。將專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力突出，愿意從事黨務(wù)工作的優(yōu)秀人員吸納到黨組織帶頭人隊(duì)伍中來(lái)，同時(shí)將選拔優(yōu)秀技能操作人才充實(shí)到管理和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，進(jìn)一步加大黨組織帶頭人隊(duì)伍的后備力量。二是強(qiáng)化任職培訓(xùn)。采取以老帶新、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)交流、定期集中培訓(xùn)等多種形式，注重對(duì)基層黨組織帶頭人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、黨建知識(shí)、廉政教育、意識(shí)形態(tài)、宣傳思想工作等方面的培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織黨組織帶頭人開(kāi)展實(shí)地觀摩、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)帶頭人整體素質(zhì)能力，帶動(dòng)隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。三是堅(jiān)持持證上崗。強(qiáng)化持證上崗，進(jìn)一步提高基層黨組織書(shū)記綜合能力素質(zhì)，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的專兼職黨支部書(shū)記隊(duì)伍，提升基層組織力建設(shè)全面過(guò)硬，發(fā)揮黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，推動(dòng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)全面進(jìn)步。

（2）嚴(yán)格履職盡責(zé)。一是完善制度規(guī)范。在現(xiàn)有制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，為全面提升黨支部書(shū)記組織力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮帶頭人作用，制定了《XX 公司黨（總）支部書(shū)記（副書(shū)記）黨建工作考核細(xì)則（試行）》，規(guī)定黨支部工作考核由黨建常規(guī)工作考核、黨支部書(shū)記述職、黨群部門評(píng)價(jià)三部分組成。《XX 公司黨（總）支部書(shū)記（副書(shū)記）黨建工作考核細(xì)則（試行）》的實(shí)施，進(jìn)一步完善了考核制度。黨建考核比重由10%提升至50%。二是嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。按照黨建責(zé)任制考核要求，為進(jìn)一步驗(yàn)證黨支部書(shū)記工作開(kāi)展情況，強(qiáng)化黨建督導(dǎo)，抓好黨務(wù)落實(shí)，公司黨委對(duì)所屬37 個(gè)黨（總）支部進(jìn)行了黨建基礎(chǔ)工作能力督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查內(nèi)容主要包括現(xiàn)場(chǎng)資料檢查、黨建理論考試、工作滿意度調(diào)查等3 個(gè)方面。三是加強(qiáng)崗位輪換。根據(jù)工作難易、隊(duì)伍規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、個(gè)人素質(zhì)等有計(jì)劃、有目標(biāo)的進(jìn)行黨組織帶頭人崗位調(diào)整輪換，實(shí)現(xiàn)從機(jī)關(guān)-基層、從后勤-一線、從疆內(nèi)-疆外、從國(guó)內(nèi)-國(guó)外的崗位調(diào)整輪換，增強(qiáng)基層黨組織書(shū)記迎接挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、改革創(chuàng)新的能力，真正提高基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍能力素質(zhì)。

（3）強(qiáng)化能力提升。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式開(kāi)展支部書(shū)記教育培訓(xùn)工作，組織支部書(shū)記參觀紅色教育基地、觀看紅色電影、制作黨建微課等。充分利用“黨建平臺(tái)”、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、微信、釘釘?shù)确绞浇鉀Q人員分散、時(shí)間不統(tǒng)一等難題。二是開(kāi)展達(dá)標(biāo)晉級(jí)。公司黨委以黨支部達(dá)標(biāo)晉級(jí)管理為抓手，全面落實(shí)黨支部達(dá)標(biāo)晉級(jí)“451”考核體系要求，實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置更加科學(xué)優(yōu)化、領(lǐng)導(dǎo)班子更加堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員隊(duì)伍更加充滿活力、場(chǎng)所功能更加務(wù)實(shí)管用、工作載體更加形式多樣、制度機(jī)制更加健全完善、基礎(chǔ)保障更加充分有力、工作業(yè)績(jī)更加突出有效，推動(dòng)公司學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)再上新臺(tái)階。三是開(kāi)展述職評(píng)議。通過(guò)黨群例會(huì)和年底集中開(kāi)展黨組織書(shū)記述職的方式開(kāi)展述職評(píng)議，述職內(nèi)容既匯報(bào)黨建責(zé)任落實(shí)情況又要匯報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，通過(guò)述職全面檢驗(yàn)黨支部書(shū)記能力素質(zhì)，確保黨支部書(shū)記既是黨建工作的行家里手，又是全面完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等工作任務(wù)的優(yōu)秀帶頭人。同時(shí)通過(guò)述職分享黨建工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨建質(zhì)量不斷提升。

（4）注重作用發(fā)揮。一是嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)。完善責(zé)任清單，進(jìn)一步細(xì)化并建立處級(jí)黨委班子成員、行政班子成員抓基層黨建工作責(zé)任分工和責(zé)任清單、黨（總）支部支委成員黨建責(zé)任分工和責(zé)任清單和責(zé)任清單及全體黨員黨建責(zé)任分工和責(zé)任清單。明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)照清單，逐一落實(shí)，實(shí)行銷項(xiàng)管理。二是強(qiáng)化考核落實(shí)。人事組織部門按月對(duì)基層支部黨建基礎(chǔ)工作完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排序，按季度進(jìn)行考核兌現(xiàn)，并在公司內(nèi)部網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行公示，督促后進(jìn)支部整改落實(shí)。三是狠抓責(zé)任追究。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)照責(zé)任清單，進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)。公司根據(jù)黨支部黨建工作考核得分，對(duì)先進(jìn)黨支部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核“不合格”的黨支部，公司黨委將對(duì)其黨支部書(shū)記進(jìn)行組織調(diào)整。

四、加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐成效

（1）黨組織帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。為全面提升黨支部應(yīng)對(duì)疫情和低油價(jià)雙重沖擊的能力，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，公司黨委始終重視基層黨組織帶頭人的培養(yǎng)，通過(guò)換屆選舉和組織選拔，公司黨支部書(shū)記40 歲以下人員占比超過(guò)40%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員占比達(dá)到84%，實(shí)現(xiàn)了讓想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人員擔(dān)任黨組織帶頭人。二是專兼職配比進(jìn)一步優(yōu)化。一方面著力對(duì)現(xiàn)有人力資源進(jìn)行深入剖析，通過(guò)“找短板、定方案、強(qiáng)執(zhí)行”系列改革舉措，深入貫徹三項(xiàng)制度改革，著力轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，豐富崗位職能；另一方面通過(guò)拓寬用人渠道，積極搭建平臺(tái)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，黨務(wù)干部配比進(jìn)一步趨于合理，支部委員比例進(jìn)一步提升，尤其是紀(jì)檢委員配比達(dá)到100%。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持“圍繞試油抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，不拘一格選拔黨組織帶頭人。注重從生產(chǎn)一線和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍中選拔優(yōu)秀人才從事黨務(wù)工作，不斷把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨組織的活力轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展活動(dòng)，以黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動(dòng)對(duì)技術(shù)骨干、優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，2020 年有6 名專業(yè)技術(shù)和綜合管理人員選聘到書(shū)記崗位，為黨支部書(shū)記隊(duì)伍注入了新鮮血液。

（2）黨組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升。一是全面開(kāi)展達(dá)標(biāo)晉級(jí)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織帶頭人主觀能動(dòng)性，更好地提升其干事創(chuàng)業(yè)的能力。今年通過(guò)各基層黨支部書(shū)記積極努力與配合，順利完成黨支部達(dá)標(biāo)晉級(jí)階段目標(biāo)，達(dá)標(biāo)黨支部覆蓋率100%，優(yōu)秀黨支部、示范黨支部覆蓋率達(dá)到35%，各基層黨支部基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，黨支部書(shū)記綜合能力進(jìn)一步提升。二是全面落實(shí)量化考核要求。通過(guò)黨支部書(shū)記集中培訓(xùn)和考試，目前公司黨支部書(shū)記100%考試合格，上崗資格證書(shū)持證率為100%，為基層黨建工作質(zhì)量提升打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨建督導(dǎo)檢查共查擺452 個(gè)問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，督促各支部對(duì)照清單，舉一反三，限時(shí)整改；發(fā)放黨建知識(shí)測(cè)試試題200 余份，答題優(yōu)秀率占比達(dá)到80%；發(fā)放基層黨建工作滿意度測(cè)評(píng)表300 余份，滿意度優(yōu)秀率占比達(dá)到97.3%。三是全面應(yīng)用黨建信息化平臺(tái)。為了更好地提升廣大黨員干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性積極性，驗(yàn)證基層黨組織帶頭人工作開(kāi)展成效，通過(guò)黨建信息化平臺(tái)組織開(kāi)展了黨建基礎(chǔ)知識(shí)線上練習(xí)、答題和考試活動(dòng)，417 名黨員參加，優(yōu)秀率44.28%、及格率100%。黨建信息化平臺(tái)2.0項(xiàng)目上線后，XX 公司積極督促指導(dǎo)全體黨員學(xué)習(xí)、安裝、使用黨建信息化平臺(tái)2.0，目前已經(jīng)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和上級(jí)要求完成相關(guān)工作。

（3）黨組織帶頭人隊(duì)伍戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升。一是組織號(hào)召力更高。各基層黨組織帶頭人在“戰(zhàn)嚴(yán)冬、轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)?dāng)、上臺(tái)階”主題教育活動(dòng)中，快速適應(yīng)新形勢(shì)新變化，積極落實(shí)提質(zhì)增效要求，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的完成，提供了強(qiáng)有力的保障。特別是在疫情影響下，實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)快速啟動(dòng)，各支部書(shū)記充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，在部分人員不能返崗、設(shè)備不能就位的緊張情況下，第一次疫情期間僅用一個(gè)月就啟動(dòng)了156 個(gè)工作面，較上年同期提升12%，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍動(dòng)用率100%，主要生產(chǎn)設(shè)備綜合利用率達(dá)到75.2%。第二次疫情期間，工作量增長(zhǎng)9%。二是改革創(chuàng)新力更足。各基層黨組織帶頭人積極落實(shí)主題教育要求和提質(zhì)增效目標(biāo)。超前落實(shí)資源部署，高效銜接生產(chǎn)組織，非作業(yè)時(shí)間同比降低28.4%。承試的XX1、XX15、XX16 等5口重點(diǎn)井獲重大突破。連管替代常規(guī)試油技術(shù)，節(jié)省作業(yè)費(fèi)用52%。制定XXXXX 壓裂施工提速提效模板，壓裂施工時(shí)效提高15%。常規(guī)試油工序一次成功率100%，特殊工序一次成功率99.96%，連續(xù)油管復(fù)雜率0.3%。變動(dòng)成本總體下降7.2%。優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，壓減科級(jí)機(jī)構(gòu)3個(gè)，壓減管理人員35 人，一線人員比例提高到84%。對(duì)社會(huì)化用工動(dòng)態(tài)管理，在內(nèi)外市場(chǎng)統(tǒng)一調(diào)劑使用，核減社會(huì)用工65 人，減幅18.5%。三是推動(dòng)發(fā)展力更強(qiáng)。公司各基層黨組織帶頭人積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，員工隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定，支部堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮，為公司快速發(fā)展貢獻(xiàn)更強(qiáng)動(dòng)力。2020 年共創(chuàng)造施工紀(jì)錄29 項(xiàng)，其中國(guó)內(nèi)施工紀(jì)錄10 項(xiàng)、集團(tuán)公司紀(jì)錄13 項(xiàng)，區(qū)域油田施工記錄6 項(xiàng)，獲重大油氣發(fā)現(xiàn)5 項(xiàng)，榮獲上級(jí)及業(yè)主表?yè)P(yáng)41 封，其中獲油服表?yè)P(yáng)信4 封。形成了“抓質(zhì)量、保安全、搶市場(chǎng)、降成本、提效率、創(chuàng)效益、樹(shù)品牌”的良性機(jī)制，為公司高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。