農村基層黨組織建設現狀及對策研究
——以曲靖市會澤縣部分基層黨支部為例

楊世英

(曲靖師范學院 馬克思主義學院，云南 曲靖 655011)

“三農”問題歷來是黨和國家始終關心的重要問題，始終是全黨工作的重中之重，黨的十八大以來，基層黨組織的建設也日益受到了黨和國家的高度重視，中央不僅專門召開了全國農村基層黨建工作座談會，還出臺了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，采取了選派優秀干部到黨組織軟弱渙散村和貧困村任第一書記,鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作的重要舉措，充分說明了黨和國家對農村基層黨建工作的重視。習總書記在在貴州調研時強調指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰斗力。”[1]

座談會結束之后人民日報連續刊發了仲祖文的一到五談基層黨建的文章，提出應“強化認識，把農村基層黨建牢牢抓在手上”。《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》對農村基層黨組織的地位和作用都做了明確的規定，駐村第一書記及大學生村官等政策也在精準扶貧特別是在鄉村振興戰略實施過程中發揮著不可替代的重要地位和作用。可見，基層黨組織的強弱將直接關系到脫貧攻堅和全面建成小康社會目標的實現。

要堅持黨在農村的全面領導，做好農村工作，關鍵在農村基層黨組織。只有農村基層黨組織強起來，黨在農村的全部工作才會有堅實基礎，農村改革發展穩定才會有可靠保障。所以在新時期研究基層黨組織建設具有極大的理論意義和現實意義。

一、調研情況說明

此次調研的地區主要為會澤縣的基層農村黨組織，采用的方式是走訪、訪談，調研的執行者主要為2019級思想政治教育專業的學生，時間為2019年的寒假，共收到調研報告13份，涵蓋縣、鄉鎮、社區及村委會或自然村等，其中有1份為縣黨委的工作情況調研，另有3人對同一街道辦事處的不同居委會進行了調研，有的對鄉、村兩級黨建進行了調研，本文選取了其中5份較完整報告作為案例進行了分析。因調查前沒有設計較為明確的問卷、再加上同學個人能力的差異，調研報告仍然存在一定的不足，但其所了解的農村基層黨組織情況真實性較強，仍然可以看出曲靖部分農村基層黨組織的建設現狀及存在的問題。

二、會澤縣部分農村基層黨組織建設現狀

（一）調研案例一：火紅鄉D村委會黨支部

本村黨支部共有黨員60名，其中，預備黨員3名。能夠嚴格按照曲靖市相關文件開展學習和組織相關活動，開會時間相對固定，一般每季度至少召開一次大會，有臨時或專項工作時根據需要靈活處理，可依據形勢隨時召開。

黨員活動主要是開展“三會一課”，組織學習黨章黨規和習近平總書記系列講話；每月一號按時收繳黨費；黨員每半月開展一次思想交流或過一次組織生活。

1.穩步推進四群教育。主要通過支部書記及支委蹲點、掛鉤結對、家訪、建立聯系卡、及時完善更新家庭資料等形式，緊密聯系群眾，為村民群眾排憂解難。

2.深入開展基層組織建設年活動。根據抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎工作要求，結合村委會的實際，緊緊圍繞五好標準，按照七項分類定級標準，嚴格按照工作程序完成了基層黨組織自評、黨員群眾測評和回頭看，梳理和分析存在問題，采取行之有效的針對性較強的措施做好晉位升級工作。

3.不斷推進了黨內民主建設。包括黨代表任期制、重大事項票決制的執行，反腐倡廉工作的推進。還按期召開民主生活會進行批評與自我批評以加強黨內監督。

4.引領保證中心作用充分發揮。 堅持對農村工作的全面領導，統籌全局，在推動農村中心工作，完成本村經濟社會發展中的重大任務，強化隊伍建設上凸顯了黨建工作成效。

（二）調研案例二：古城街道S城居委會黨支部

古城街道S城居委會現有黨員共35人，其中女黨員共12人，比重達34%，目前積極開展以下主要工作：

1.黨員清查工作。根據相關文件在規定時間內嚴格按照程序進行了黨員檔案的清查，無流動黨員及檔案遺失情況。在黨費收繳工作排查中，沒有發現少交或不交的現象。

2.加強政治理論的學習。支部共開展多種形式的學習，舉行“三嚴三實”學習會共8次、依托“三會一課”組織活動12次、集中學習“兩學一做”共3次；學習“黨章黨規”2次并手抄黨章。

（三）調研案例三：五星鄉D村委會黨支部

該村共有黨員73人，村黨建工作開展扎實有效。

1.進行“廁所革命。”根據縣里上級相關部門要求，將村里的公廁都進行翻新，促使農村的環境衛生習慣大轉變，不斷方便和滿足人民群眾對美好生活的需求。

2.道路硬化工程。將土路建設為水泥路，主道路基本完成，改變了晴天灰塵漫天和雨天泥濘難行的情況，極大地方便村民出行。

3.其他工作有序推進。支部每月按時上交黨費，村里的每月政務公開以粘貼公告，黑板報為主，并成立了民主理財小組，要求政務要公開、透明，贏得了群眾的好評。

（四）調研案例四：上村鄉大河村委會D村民小組

1.黨員人數較少但村基層黨組織較為健全。本村人口總數不多，居住相對比較集中，全村總人口為153人，其中有中共黨員5人，黨員約占本村人口總數的3.27%（單指戶口在本村的村民）。黨員數量較少且分布較集中，雖未劃分黨小組但設黨支部書記一名，黨員間分工明確，黨組織工作開展效率高，較為順利。

2.黨員先鋒模范作用發揮較好。干部能夠身體力行為村集體、群眾服務。在組織修路、修水渠、廁所改造、垃圾回收等涉及到群眾利益的問題上，表現出較為積極的黨員風范。

3.黨組織活動的方式較為單一。主要以開會的方式進行，以戶為單位選取代表參加。對于因身體原因等情況無法到會的特殊家庭會安排黨員上門進行宣講。

（五）調研案例五：S鄉黨委

采取“組織幫、項目扶、協會帶、典型引”四項措施，大力培養農村致富能手，促進農民群眾發展致富。

1.組織幫。一方面，進行幫扶：實行機關、站所（部門）幫扶制度。組織鄉機關、各站所（部門）黨員干部深入培養對象家中，走村入戶詳細了解其家庭情況和真實需求，就現有的條件或優勢提出有針對性的幫扶措施、致富路子或一個發展項目。據統計，2019年1-9月，鄉機關、各站所（部門）走村入戶了解情況的黨員干部達862人次，協調項目資金28.18萬元，幫助解決實際困難和問題達698個。

另一方面，實行定期培訓制度。堅持與“兩校進村”相結合，以黨員活動室和黨員活動中心戶為主要陣地，整合農、林、水等部門和鄉村黨校等教學資源，有效適時地對農戶開展實用技術、專業技能和農村經濟政策培訓。今年前三季度，全鄉共組織各類實用技術培訓258場次。同時，積極組織村干部或典型農戶、致富帶頭人等外出學習考察先進地區的經驗和技能，進一步激發發展動力，轉變發展觀念，提高致富技能。

2.項目扶。在農業產業結構調整中，根據居民的家庭勞動力和文化知識程度，有計劃、有重點地引導培養對象發展項目，把大米、蔬菜、核桃種植、土雞、黃山羊養殖等優勢項目，優先安排給培養對象。今年在250個重點培養對象中，進行7個項目的重點扶持，項目產值達300余萬元。同時，制定了專項扶持政策，明確項目發展目標及補助標準，嚴格實行跟蹤問效管理，對他們在發展過程中遇到的困難和問題，及時協調解決，引導農戶快速平穩健康發展，確保項目發展取得實效。

3.協會帶。采用“支部+協會”相結合的管理模式，把支部建在產業鏈上，樹立典型，形成聯動機制，將積極參與組織、組建工作的黨員、各產業中的涌現出的致富能人、普通農戶進行定期聯系和交流學習，并組織、引導協會和群眾進行規模化生產和產業化經營。目前，全鄉共組建了冬早蔬菜、啤酒大麥、泡核桃、仔豬養殖、黃山羊養殖等7個協會，發展會員3650名，建養殖小區1個、培養種、養殖大戶75戶。在協會的帶動下，全鄉種、養殖業勃勃發展。上半年，全鄉共出欄肥豬13672頭、生豬存欄55277頭，種植蔬菜2560畝，種植泡核桃10萬畝。

4.典型引。采取“強村帶弱村、黨員帶群眾、富裕戶帶貧困戶、大戶帶小戶的“結對幫帶”模式，在全鄉重點培育250戶“致富能手”典型。廣大致富能手典型充分發揮模范引領作用，帶頭打破傳統觀念，帶頭改革生產方式，帶頭承擔創業風險，帶頭為群眾開辟致富門路，帶動了周邊2000余戶群眾發展種養加工業，有力推動了全鄉經濟社會發展。

從總體上看，會澤縣的部分農村基層黨組織從鄉黨委到村支部都積極地開展了工作，有亮點、有特色并取得了一些成效，極大地發揮了其戰斗堡壘的作用，牢固樹立了黨組織在農村的領導地位。

三、會澤縣部分農村基層黨組織建設存在問題及改進措施

要做好農村基層黨組織的建設，必須要對黨建的內涵要有總體的把握和深入的認識，“黨建就是指黨的建設，主要包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等等，可以指導黨在各個發展時期的工作和活動。黨的建設是黨的理論和實踐的統一，黨的理論的不斷創新和發展，以指導不斷變化的情況。具體來說，黨的建設共包括以下三方面的含義：第一，馬克思理論的自我建設 ；第二，馬克思理論指導的實踐活動；第三，作為理論與實踐兩者之間的中介約法規則。作為黨的農村基層組織，就需要全面貫徹落實黨的路線方針，完成黨在各個發展階段的工作任務。”[2]黨的十九大首次提出“5+2”，也有說“6+1”新時代黨的建設總體布局，這是黨的十九大報告對新時代黨的建設作出的全新部署，在進行農村基層組織建設過程中，除了深刻把握黨建的概念、了解新時代黨的建設的總要求之外，必須根據2019年修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》這一我們黨關于農村基層組織建設工作理論和實踐探索的最新成果嚴格進行，“新修訂的《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨章和新時代黨的建設總要求、新時代黨的組織路線，堅持問題導向，總結成功經驗，對黨的農村基層組織工作作出全面規范，為新時代黨的農村基層組織建設提供了重要制度保證。”[3]目前就調研的情況看，會澤縣基層黨組織在原有的基礎上進一步積極地加以貫徹落實黨的十九大提出的建設總要求和新部署，依據條例進一步規范，但在建設過程中仍然存在了一些問題。

（一）存在的問題

1.政治理論學習不夠、不到位。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，要求把黨的政治建設擺在首位，全黨“必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導”，“要堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。”

從以上的調研案例中可以看出，在政治理論學習方面各基層支部雖然采取了集中學習、討論、座談會、手寫黨章等各種方式進行了學習，但在內容上未能緊跟形勢的發展，最新的學習材料基本還停留在“兩學一做”的內容上，幾乎沒有涉及十九大及“不忘初心、牢記使命”等新時代中國特色社會主義理論的學習及對《中國共產黨農村基層組織工作條例》的學習；在成果的反饋方面幾乎沒有資料，如心得體會、黨課材料；且形式上較為單一，需要進一步的創新，特別在使用自媒體、網絡平臺、微黨課組成宣講團，采用線上線下、集中討論、座談、黨課與自學、心得體會等多種方式相結合，通過交流、成果來進一步深入體會等需要進一步創新。

究其原因，客觀上由于黨員隊伍人數偏少，年齡偏大，學歷層次總體不高，再加上工作任務較重，造成學習時間及效果受限；從主觀上來講，有些農村基層黨員干部政策學習掌握不夠不透，脫離基層工作實際，遇到問題繞著走，有的對有關政策和精神斷章取義，有的學習積極性不高，部分村黨支部書記把精力主要放在經濟發展和農村建設等工作上，對黨建工作重視不夠，甚至部分干部存在一些抵觸情緒，總覺得黨建是“務虛”的，文件通知多，執行落實少，日常監督機制不完善，一些工作流于形式，甚至完全為了迎接上級檢查進行材料加班加點造假。

2.農村基層黨組織制度建設不健全，工作落實不到位。黨的十九大報告中，在新時代黨的建設總要求提出要把制度建設貫穿于黨的各項建設中，實際上是將其作為黨的建設新的偉大工程一以貫之的軸線，這就回歸了其內在規定性，凸顯了其重要性。科學地揭示了制度建設與黨的“五大建設”的內在聯系。

就調研報告來看，鮮少有基層組織專門開展制度建設工作或有這方面的經驗總結，在個別基層組織存在著制度建設工作滯后或是存在執行制度不徹底、不深入的問題，大部分基層組織也沒有制定針對性和可操作性較強的基層組織制度，出現了工作無章可循甚至有章不循的情況。走村入戶、結對幫扶與群眾交流流于形式，不能夠及時傾聽到群眾的正確意見，不能夠得到準確有效的信息。少數基層組織在換屆選舉中依然存在賄選現象和問題，也有一些基層組織存在黨群關系基礎不牢，部分工作不夠細致和不夠深入，有些問題一直拖而不決，服務宗旨意識淡薄的問題。

3.部分農村的黨支部班子素質有待進一步提高。習總書記說過：“基層干部是加強基層基礎工作的關鍵。”要搞好農村各項工作，必須有一群高素質干部，但從調研案例中可以看出，當前農村工作任務重、壓力大，農村黨員干部從人數、知識文化程度、年齡和男女比例等方面在不同地區或同一地區的不同村寨存在較大差異，工作水平、理論素養和服務能力參差不齊導致工作成效也不一樣，有些黨員在工作中依然存在主觀主義、經驗主義、形式主義和官僚主義，對如何履行職責不清楚，憑自己的主觀意識開展工作，自律意識差、方法簡單，有的黨員干部思想觀念陳舊，宗旨觀念不強，服務意識淡薄、利己思想嚴重，甚至違法違紀，嚴重影響黨員干部在群眾心中的形象。

（二）改進的措施

1.建設學習型黨組織，進一步提高黨員的政治素養和理論修養。針對政治理論學習不夠和不到位的情況，基層組織必須認真宣傳貫徹執行黨的路線方針政策，開展社會主義核心價值體系學習教育，特別是對黨的十九大及習近平新時代中國特色社會主義理論的學習，提高自己的理論素養和業務能力及服務水平，積極向村民宣傳黨的惠民政策和治國理政思想。

首先，樹立終身學習的意識，在村內黨組織會議中營造崇尚學習的濃厚氛圍。積極向書本學習，向實踐學習，向群眾學習。優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力，使黨組織成為學習型黨組織。

其次，開展社會主義核心價值體系、明大德守公德嚴私德，向道德模范、時代楷模等先進人物學、以黨員干部帶頭學，組織黨員學，引導群眾學、結合本土的朱有勇和張桂梅等云南省涌現的先進典型學，踐行社會主義核心價值體系，弘揚社會主義道德和新時代愛國主義精神、把理想信念教育作為全村學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重。

最后用中國特色社會主義理論體系武裝全黨以及群眾。組織黨員干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀及習近平新時代中國特色社會主義理論，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終堅定共產主義的理想信念、恪守黨員職責，始終以實現中華民族偉大復興為己任。

著力加強制度建設，壓實主體責任，層層落實，提高實效。要將農村工作落到實處、凸顯成效，必須明確農村基層組織目標任務導向，激發黨組織的潛在發展動力。進一步健全組織建設，認真落實黨委和支部建設有關要求。進一步規范對各級黨組織議事決策情況的督導檢查。各項制度建設常抓不懈，增強基層黨組織實力，完善農村組織配套體系建設，全方位推進黨建工作。

要實現農村基層黨建工作的制度化規范化，“一是健全農村黨建工作責任制。二是建立農村黨建工作績效考核評價機制。三是落實黨員教育管理制度。”[4]

具體而言，首先，要強化職責，施加壓力。要堅持黨建工作“兩手抓，兩手都要硬”的方針，進一步強化黨組織書記的黨建工作職責，黨組織書記要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建工作的重要組成部分統籌安排，定期研究，其他領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好黨建工作，對于抓基層黨建工作不作為、亂作為的黨組織書記，上級組織部門要嚴格問責，用反向壓力迫使黨組織書記抓好基層黨建工作。

其次，要端正導向、催生動力。基層黨組織的管理及領導體制上特殊性、決定了只有通過完善用人機制和績效考核機制，才能引導組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高工作效率,提高服務基層、服務職工的能力。各級黨組織要轉變觀念、端正用人導向，把黨組織書記抓黨建工作的成效作為其提拔的重要依據，要進一步完善考核評定機制，提高基層黨建工作在績效考核中的重要性。通過樹立重黨建的用人導向和工作導向，提升基層、黨建工作在黨員干部心目的地位。

最后，要常抓不不懈，增強實力。要著重加強制度建設，建立健全基層黨支部的組織、生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”，特別是民主生活會的質量，嚴格執行民主生活會的程序和要求。要完善黨員的教育管理，要根據各個不同時期的形勢和任務從實際出發，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發揮好帶頭作用、骨干作用和橋梁作用。

3.強黨員“三觀”教育，嚴把“三關”加強后備干部力量培養。只有更加注重提升黨員的能力，積極開展“崗位練兵”及“傳幫帶”活動，把各部門的能手和業務尖子培養成為黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學技能并形成大家齊學技能的氛圍,以此推進各項事業又快又好的發展。積極推廣縣黨委的成功實踐，從源頭上做好未來“領導班子”培養，嚴把“三關”。

嚴把政治關。以政治標準為標尺，在確定入黨積極分子、發展對象時，嚴格審核其政治表現，重點看其是否帶頭做到“兩個維護”，是否遵紀守法、遵守社會公德，并在各方面發揮了帶頭和帶動作用。堅決把不符合政治標準的拒之門外。 重點加強農村黨員隊伍建設，提高黨員能力。拉近與群眾的距離，充分了解群眾的需求。對于流動黨員以及在外務工農民，要起到良好的連接作用。開展黨建活動的同時，也要考慮到這些人員的存在以及對他們的宣傳教育。

嚴把質量關。堅持黨員標準，以能力素質為導向，全面、辯證地考察其綜合素質和一直以來的表現，對很長一段時間都表現好，特別突出的，經黨支部研究同意，報上級黨組織批準，及時吸收入黨，確保經得起時間和實踐檢驗。

嚴把程序關。堅持做到既簡化流程、及時發展，又堅持標準、程序規范。注重加強政治審查，通過函調、查閱檔案、與本人談話等方式，實事求是做好發展對象的政審工作。統一規范入黨材料，及時做好發展黨員入黨材料的收集、歸檔工作，確保黨員發展手續完備、程序規范。及時組織入黨宣誓，開展莊嚴、生動的黨性觀念教育。只有這樣從整體上提高黨支部領導班子的政治理論素養和業務能力，完善黨員的教育管理，樹立全心全意為人民服務的宗旨，更好地起到先鋒帶頭作用，才能強化黨員干部職責意識，培養黨員敢于擔當的良好品質。

總之，農村基層黨組織只有認真學習貫徹落實新修訂的《中國共產黨基層組織工作條例》的相關要求和規定、充分認識和領會新修訂的《條例》的重要意義，準確把握其主要內容，貫徹黨章和新時代對黨的建設的總體要求，“按照黨中央關于新時代“三農”工作的重大決策部署，就農村基層黨組織在組織黨員、群眾完成中心任務中提升組織力、強化政治功能，在不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感中提高威信、提升影響，進行制度設計，提出明確要求，促使農村基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用、農村黨員干部充分發揮先鋒模范作用和骨干作用，不斷增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，鞏固黨在農村執政的基礎。”[5]才能全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，才能把基層黨組織建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。