社會工作參與易地搬遷移民社區治理實務研究
——以會澤縣M社區“三區”社工項目為例

李貴文

（1.云南民族大學 社會學院，云南 昆明；2.曲靖師范學院 法律與公共管理學院，云南 曲靖 655011）

引 言

移民問題研究一直是社會學研究的熱點，移民居住空間的改變，必然帶來一系列的社會結構發生變化。會澤縣易地搬遷M社區居民來自不同的自然村落，和其他類似的易地搬遷一樣，搬遷之后，居住空間發生轉變，以熟人關系建立的社會結構網絡被弱化，原有的社會秩序被打破，在新的場域內，移民社區該如何治理？研究者以會澤縣易地搬遷M社區作為個案研究對象，采用行動研究、調查研究及文獻研究等社會學研究開展對M社區的研究。

會澤縣是國家級扶貧開發重點縣，易地搬遷的移民規模龐大，如何促進移民在新環境中的適應意義重大。自2017年12月開始，會澤縣相關部門開展了深入廣泛的調查研究，提出易地搬遷扶貧實施方案，2018年1月起，遵照搬遷對象識別確認程序，對搬遷戶登記造冊，2019年2月進行第一批搬遷，之后持續分批搬遷進城，其中M社區是首先搬遷的社區，M社區分為三個園區，在政府相關部門的指導下，2019年底，引入社會工作組織曲靖市S社會工作服務中心參與到M社區治理的實踐中，隨后S社會工作服務中心爭取到民政部“三區”社會工作人才支持計劃開展服務，社會工作秉持專業社會工作理念，探索易地搬遷移民社區治理的經驗模式，開啟社會工作實務與研究的歷程。

一、易地搬遷移民社區問題分析

（一）社區移民層面

1.社會支持網絡“斷裂”。易地搬遷移民社會支持網絡因居住空間的改變而改變。搬遷之前移民居住相對集中，不同村落開展著相應的民俗文化活動，這些民俗活動在居民的生產生活中強化著居民之間的社會網絡關系，形成結構相對穩定的秩序。比如：在農忙時節的“換工”，歲時節慶的民俗活動，紅白喜事儀式等，村莊持續的舉行一系列的民俗活動，形塑著村落共同體意識，促進居民網絡關系的規范化，約束著村民的行為。人類的社會關系網絡自出生那天便開始萌生，在成長過程中不斷地與家庭或家族成員互動而產生聯系，形成并建立起屬于自己的社會支持系統，個體的行為在不同的階段，分別受到家庭、學校和社會不同程度的影響。搬遷之后，相互的網絡關系隨著空間的改變而改變，原來的社會網絡關系被弱化或消解。基于熟人社會建立的網絡格局被打破，新的鄰里彼此陌生，社會網絡關系陷入“斷裂期”。如：在搬遷的移民中出現同一個村部分居民搬遷，或者部分親屬貧困戶遷出的情況，居民之間的相互依賴反而變強，亟需重構新的秩序，搬遷帶來的社會關系支持網絡“斷裂”，形成短暫的“混亂”狀態。

2.文化認同缺失。文化所具有的整合作用很可能將默認的公民聯合在某種共同體的政體和共同的符號下，而文化的分離作用也會成為分化、斗爭和沖突的焦點。[1]在易地搬遷形成的新型社區，發揮文化的正功能，促進社會整合，弱化文化的負功能，減少社會的矛盾糾紛，在相對同質化的范圍內生活，在相對封閉的村落文化函化場域內，彼此情感認同性較高，村內秩序比較穩定。搬遷進城之后居住空間的改變，居民從熟悉的環境搬遷至陌生的地方，接受新的文化氛圍，尤其老弱病殘數量占比較高，面臨新的城市社區文化的適應更顯力不從心，因此，構建新的文化模式，促進共同體的認同，重塑社區共同體以穩定社區居民的秩序，減少社區居民的分化、斗爭和沖突將面臨更大的挑戰。

3.參與社區活動意識欠缺。隨著社會管理理念的轉變，新的社會治理理念倡導，政府主導全社會力量共同參與，以市域治理現代化理念為主導的治理模式在大力推進，倡導社區居民參與社區治理，在實際調研過程中，社區采用了網格化管理，每棟樓都有樓棟長。移民從管理相對松散的鄉村到管理相對比較集中居住的社區，不僅要適應環境，還要適應管理模式，從被動的接受管理到參與社區治理，顯得愈發困難。在治理中，促進社區居民歸屬感的建立是社區治理的重要環節，影響移民社區歸屬感的因素主要是移民對未來生活的預期和移民政策的落實情況。[2]在社會工作實務過程中發現，易地搬遷的社區居民與原居住地相隔較遠，進行農業生產活動成本劇增，城市居住生活成本增加，生計陷入困境，尤其對于60歲以上的長者來說，即使有勞動能力的，鮮少有工作機會，受限于工作經驗缺乏，文化水平低下，就業更加困難，生計難以保障，帶來一系列不穩定因素。

（二）社區組織層面

1.興趣小組缺乏引導，正功能發揮不足。社區興趣小組是以共同的興趣愛好為目的自行組織的活動團隊，在社區治理過程中發揮著動員社區居民參與的重要的作用。興趣小組的存在對于社區治理既有正功能的發揮也有副功能的發揮，引導小組正功能的發揮有利于促進社區治理能力的建設，提升社區居民對社區治理的參與意識和參與能力。在M社區存在不同類型的興趣小組，有老年棋牌興趣愛好小組、老年書法興趣愛好小組、殘疾人嗩吶興趣愛好小組、殘疾人山歌興趣愛好小組、婦女廣場舞興趣愛好小組、婦女刺繡愛好小組等，潛在的有兒童繪畫小組、兒童書法興趣愛好小組、長者山歌愛好小組等。這些愛好小組以興趣喜好經常聚集在一起開展活動，時間不定，地點不定，并且有微信群，在線上線下進行互動，彼此形成相對固定的網絡關系。這些興趣愛好小組需要了解和引導，充分發揮其正功能，引導參與社區問題的思考和解決，有助于其社區主人翁意識的提升。

2.自組織培育困難，骨干能力不足。自組織是比興趣愛好小組更規范的一個團體，是社區居民骨干及成員自發成立的有名稱、有制度、有工作職責但未正式注冊，在街道備案的團隊。在易地搬遷移民M社區中，自組織成立的關鍵是骨干的選拔，通過入戶走訪、社區推薦、主體活動開展等策略發掘骨干，但是基于社區貧困戶現狀，貧困戶文化水平低下、綜合能力欠缺制約了骨干的選拔，培育自組織相對困難。

3.社會組織專業性不強。在易地搬遷M社區，不管是引進的社會組織曲靖市S社會工作服務中心還是本地培育的Z社會工作服務中心，開展移民社區社會工作服務，存在專業能力不強的問題，主要體現在對個案服務的針對性、小組活動的設計主題及序列化服務、社區大型主題活動的把握等未能充分結合易地搬遷社區居民的深層次需求設計和推進。

（三）社區層面

1.社區居委會轉變治理理念困難。創新社會治理理念的提出是引導社區治理理念轉變的方向，基層長期處于工作“被安排”的實際情況，轉變從“被安排”到主動“找事做”，首先需要轉變治理理念。在實際調研中，社區人員經常感嘆“下面一根針上面千根線”，可見社區工作的繁雜，社區工作人員常常處于“應付”狀態。在M社區，不同村落的居民搬遷而至，各種問題層出不窮，社區4個編制人員要服務將近1萬人，明顯出現人手不夠，治理不周的問題。

2.社區工作者治理能力不足。社區治理能力最關鍵的一環是社區工作人員治理能力的高低，需要社區工作人員不僅領會社區治理理念的精髓，具備較強的領導能力，掌握社區相關業務知識，更需要社區工作人員學會培育和挖掘社區骨干和社區人才，發揮社區潛能，聯動社區資源，整合相關部門的業務。在易地搬遷M社區，治理能力有待提升，在培育自組織、引導社區居民參與活動、骨干培育、資源聯動等方面還需要提升，尤其在社區居民參與社區活動方面的動員能力，方式方法單一，調動能力有限。

3.社區工作者創新治理不足。創新是發展的靈魂，易地搬遷的社區治理，各處情況不一，移民需求情況不同，如何針對社區具體情況，探索創新的治理模式，不僅需要對社區情況的充分掌握，更需要社區工作者對社區治理具備一定的研究和探索能力，在實際工作中不斷的總結經驗，借鑒其他成功模式，在充分掌握社區特點的基礎上，形成新的符合社區自身的治理模式。在易地搬遷M社區雖然已經進行了網格化的管理模式，落實管理責任到人，根據社區人力資源打造了“新城大叔”品牌，解決鄰里糾紛等經驗模式，但是在社區深層次需求、治理體系建設、社區居民意識及宣傳動員、社區工作者業務及綜合能力方面、社區人力資源挖掘與培育方面依然不足。

二、項目化服務的目標與策略

（一）服務目標

本項目基于社會工作“助人自助”理念及社區治理理念，以專業社會工作服務方式為支撐，探索以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐的治理體系，提升社區的治理能力，滿足社區居民的需求，增進社區居民幸福感和獲得感，促進共建共治共享社區共同體的實現。

（二）服務策略

服務主要采取的策略包括：社區不同類型居民主題活動的開展以營造社區氛圍，提升社區居民參與意識；通過社區推薦、入戶訪談，主題活動等，挖掘社區骨干；采用活動主題參與式教育，社會工作專業化指導，培育社區自組織及社區居民骨干；通過資源的聯動，大型活動的開展與宣傳，促進社區潛能的發揮和資源的聯動；社會工作者在服務中實踐探索，不斷的研究治理模式及促進社區治理能力的提升，推動易地搬遷社區治理的實踐及理論的推廣。

三、社會工作服務過程

（一）社區移民層面：提升社區移民的社區參與意識與參與能力

1.開展系列主題活動，培養社區公民意識。社工進入社區的第一階段工作便是初步的需求評估及建立專業關系，以取得進入社區的“合法身份”，“合法身份”對于社工進一步開展工作十分重要。通過入戶訪談，熟悉社區環境和了解社區規劃，與社區居民、社區工作人員進行溝通，積極組織社區居民成立自組織并開展相關移民社區融入的主題活動，推動專業關系的建立，樹立社工在社區中的“合法身份”，而不被當作“外來者”引起社區居民的警惕或排斥。此階段社工采用的入戶走訪、主題活動的開展成為一種服務與研究的策略，在活動中，社工得以直面社區居民的問題，能更深入了解社區居民的訴求和問題，逐漸提升了社區居民的公民意識。

2.挖掘社區骨干，引導社區骨干搭建社區自組織平臺。在實際的服務中，婦女是最具活力的群體，選擇誰來擔任婦女領袖，社工從以下兩方面考慮：一方面，有良好的人際關系并具有實現自我價值的愿望；另一方面，有為社區服務一定能力。M社區社工挖掘的婦女領袖是一位擅長廣場舞的領隊，為人和善，積極上進，擅長舞蹈，熱心公益，在社工的指導下逐漸成長為社工骨干。為了進一步培育婦女領袖，社工與婦女們共同制定活動，引導婦女領袖參與社會工作服務活動來提升專業能力，同時鼓勵婦女領袖主動設計和執行相關主題活動，社工側面進行指導和協助，幫助婦女領袖加強能力建設。在活動中協助成立女子舞蹈隊，依托婦女之家在社區開展活動，擴大婦女領袖的影響力。此外，社工鼓勵支持婦女領袖依托自組織開展活動，及時協助解決婦女領袖開展活動中遇到的資金不足、活動設備缺乏、活動形式單一等問題，扶持婦女領袖，為婦女領袖營造良好的成長環境。

3.培養社區骨干，推動社區人力資源的建設。社區長者領袖是社會工作者通過社區工作人員介紹挖掘的，搬遷之前是村組長，處事豁達，得到社區大部分長者的尊重，有參與工作的意愿，有較強的溝通能力和組織協調能力。在第一次長者撲克大賽中積極主動承擔協調工作，表現出較強的協調能力，人際關系良好，具備成為長者領袖的條件。選拔為長者領袖之后，社會工作者指導長者開展活動，長者領袖雖然知識文化有限，但是心態積極樂觀、尤其在解決長者意見分歧及矛盾方面游刃有余，在社區長者的帶動下，社區長者參與活動積極。針對社區長者開展主題活動思路較少的問題，社會工作者多次入戶訪談，對長者領袖進行指導，并協助社區長者領袖成立老年文藝隊，鏈接老年大學對社區長者進行音樂、書法培訓，根據社區長者提出的需求，與社區工作人員溝通，及時解決了社區長者領袖遇到的困難，為社區長者領袖營造良好的成長氛圍。

（二）社區組織層面：規范自組織的建設及增強自組織的能力

1.引導社區興趣愛好小組發展，推動社區自組織的建設。社區居民因興趣愛好，存在5-8人不同的興趣愛好團體，如：殘疾人山歌組合、嗩吶樂隊、長者棋牌、長者書法等，愛好形式多樣。針對社區興趣愛好群體種類繁多，社會工作者深入溝通，推動建立社區自組織，吸引潛在的興趣愛好者加入，為社區居民有相關興趣愛好的群體搭建服務平臺，鏈接外部資源進行興趣愛好培訓，促進社區自組織的形成。

2.培養社區自組織的規范化管理，引導自組織對社區問題的關注。針對社區自組織自身能力不足，管理不規范問題，引導社區骨干參與到社會工作站的建設中，對居民骨干采取參與式培訓，培育社區骨干推進社區自組織的規范化管理，如：管理制度、職責功能、活動內容等。開展的活動符合社區治理需要，逐漸推進社區居民關注社區自身問題及社區居民需求的解決。

3.提升社區自組織的能力，促進自組織參與社區治理能力的提升。社區自組織的問題處理能力對社區具有較好的協助作用，在轉變社區自組織骨干及社區居民參與社區治理理念的基礎上，充分進行培訓、參與式互動、引進來走出去等方式培養社區自組織參與社區治理能力的提升[3]。通過社區骨干的賦能，社區骨干能參與到社區問題的發現與解決之中，把社區問題及需求解決在社區層面。

（三）社區層面：轉變社區工作人員的理念及提升社區服務能力

1.轉變社區工作人員的治理理念，促進社區的包容性與開放性。社區工作人員固化的行政工作模式影響社區治理的效率，社工通過講解、培訓、邀請社區工作者參與社工主題活動，針對社區工作人員對如何把社會治理理念轉化為社會治理行動，借用社會工作“助人自助”的理念和具體操作方法，實現社區治理理念到社區治理行動的操作化。激發社區工作者對社會工作的學習及參與培訓、參加社會工作資格證的考試，促使社區工作者了解社工，對新事物新方法能夠更多的包容與對外部資源引進的持有相對開放的態度。經過努力，社區領導者不僅注冊成立了Z社會工作服務中心，3人參加社會工作資格證考試，通過社會工作資格證考試取得證書1人，還爭取到相關部門如：殘聯、團縣委、民政、司法、企業、基金會等項目及資金支持。

2.加強社區工作人員的培訓，推動社區工作人員治理能力的提升。居于社區工作人員社區治理能力方面的需求，開展社區工作人員的培訓，培訓從社區治理理念、社區治理模式及經驗、社區治理的體系構建、社區治理的操作層面，采用參與式的方式進行，在互動中探討和總結，提升了社區工作人員社區治理的能力。

3.引導社區成立社會組織，彌補社區人力資源不足。社會組織是具有法人資格的獨立個體。針對社區人力資源不足、經費緊張等問題，倡導社區注冊社會工作服務中心，在曲靖市S社會工作服務中心的培育和支持下成立了Z社會工作服務中心，新成立的Z社會工作服務中心承擔來自各部門的項目，增加了相應的工作人員，彌補了社區人力和財力的不足，進一步實現更專業更精細化對社區居民的服務。

（四）社區整體層面：激活多元治理主體的聯動及優勢互補

1.基于社區實際情況，構建科學合理的易地搬遷社區治理體系。社區治理體系的構建需要考慮多元治理主體及其參與機制，在實際調研及實踐的基礎上，通過社工與社區工作人員的溝通，形成了黨建引領下多元治理主體優勢互補的治理體系[4]。在社區居民層面通過自組織平臺參與社區治理，社會組織發揮資源聯動及宣傳動員的功能，社區提供平臺，從平臺總體進行社區治理體系的架構，形成了社會組織+自組織+社區+多部門協作治理的模式。

2.聯動社區內外資源，聚焦社區治理。針對社區資源問題，充分調動社區內部資源及聯動外部資源，引導資源聚焦到社區治理中，促進社區治理的優化。社會工作采取小組及社區工作服務策略，培育社區居民參與意識，選拔和培養大量的有一定能力的社區居民骨干[5]推薦為樓棟長、婦女之家家長、長者之家家長等，引導居民骨干參與社區居民議事會，及早發現社區問題、解決問題，如：針對鄰里糾紛設置“新城大叔”專門處理社區居民問題，“新城大叔”不是一個人，而是一個團隊，“新城大叔”平均每月解決糾紛10余件，實現了社區居民問題在社區層面解決的可能。

3.搭建多元合作平臺，優勢互補促進社區治理效率。針對社區治理中社區工作繁雜的問題，充分發揮社區平臺，引入社會資源，在社區層面整合服務各相關部門及相關群體，實現資源的優化與服務的高效。先后聯動引入民政、團委、殘聯、工會、司法、基金會、社會愛心人士等資源服務社區居民，形成了兒童之家、婦女之家、職工之家、殘疾人之家等服務平臺，培養了一批能參與社區治理的居民骨干，資源得以更有效的利用，激活了社區自治的活力。

四、項目的評估

項目完成之后進行了項目的評估，采用過程評估和結果評估的方式進行。在過程評估中，社會工作者能及時了解服務對象對活動的反饋情況，即滿意度調查表，便于社會工作者及時調整下一次活動方案，能夠更有效地滿足服務對象的需求及提升服務質量。過程評估中，每次主題活動完成以后隨機抽5位服務對象填寫問卷，評估結果顯示，一年下來，直接服務人次數合計6242人次，主題活動開展83場次，滿意度調查表413份，非常滿意占57%，滿意占21%，合計滿意度占78%，如圖1所示。

圖1 主體活動開展滿意度反饋表

項目完成后，完成培育14名骨干，培育了5家1站1會1校1中心的自組織，協助成立了會澤縣Z社會工作服務中心，取得社會工作資格證書1人，形成了以社區為平臺，多元治理主體社會組織、社區自組織、相關部門、社會工作人才、社區居民參與社區治理的服務體系，各治理主體充分發揮各自優勢，聚焦易地搬遷M社區治理。

五、結 語

社會工作者參與易地搬遷移民社區治理，是在當前社會治理理念共建共治共享的大背景下提出的，多元主體參與社區治理中，主體之間是一種相互協作、優勢互補的關系。社會工作者積極調動社區資源，培育社區組織，挖掘社區領袖，為社區提供有針對性的專業化服務活動，督導社區骨干開展活動，專業的服務在潛移默化中影響著社區居民的觀念和行動，營造社區的文化氛圍，激發多元治理主體的活力與資源的整合，充分發揮促進易地搬遷移民社區治理的作用。