新冠肺炎疫情中會澤縣脫貧人口返貧因素及對策研究

余 鋒

（曲靖師范學院 馬克思主義學院，云南 曲靖655011）

一、問題提出

凝心聚力打贏脫貧攻堅戰，這是黨心所系、民心所向的偉業，是社會主義制度優越性的具體體現。2020年突如其來的新冠肺炎疫情加重了脫貧攻堅的任務和難度。一方面要解決現行標準下的貧困人口，體現社會主義制度的優越性，解決貧困人口的“兩不愁三保障”難題，即不愁吃、不愁穿和義務教育、基本醫療、住房安全有保障；另一方面要防止脫貧人口返貧，阻止脫貧攻堅功虧一簣。2020年3月6日，習近平總書記《在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話》中指出：“克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會。”[1]習近平總書記在本次會議中進一步強調：“對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補救?！盵2]新冠肺炎疫情來臨時，習近平總書記就預見到了由于疫情的影響，部分脫貧戶有可能返貧，因而要采取及時而斷然的措施阻止返貧，以免“等他們返貧了再補救”就會更加困難?！皳鞯爻醪矫祝衙撠毴丝谥杏薪?00萬人存在返貧風險?！盵3]這足以說明要實現高質量的脫貧絕不是一件容易的事。

目前學界針對脫貧人口返貧的研究，主要從以下幾個方面展開。莊天慧等人對四川、貴州、重慶等地的67個少數民族地區進行調查，采用實證分析方法，發現村級自然條件是返貧的最主要因素，經濟條件是返貧的重要因素，而醫療條件對返貧的影響比較顯著。[4]鄭瑞強、曹國慶利用“生計空間重塑”理論，分析了脫貧人口返貧的影響因素、作用機制與風險控制，提出了健全脫貧人口返貧風險預警機制。[5]李長亮研究了返貧的影響因素，認為文化程度、疾病、就業、技術、勞動力和自身發展動力等因素影響了脫貧人口的返貧。[6]近年來，學界在研究貧困人口如何脫貧方面取得了豐碩的成果，但是針對脫貧人口返貧的研究相對較少，特別是在新冠肺炎疫情背景下研究脫貧人口返貧的更是少見，即因疫致貧或因疫返貧研究幾無可見。本文將脫貧人口返貧放置在新冠肺炎疫情中進行審視，考察新冠肺炎疫情中會澤縣脫貧人口返貧的因素及對策。

二、新冠肺炎疫情中會澤縣脫貧人口返貧因素

既有研究中，脫貧人口返貧的因素有因病返貧、因災返貧、技術缺失返貧、文化程度低返貧、勞動能力弱返貧、自身發展動力不足返貧等因素，但是本文研究的重點是新冠肺炎疫情中脫貧人口返貧的因素，基于此，本文主要分析的返貧因素是跟新冠肺炎疫情造成的沖擊是息息相關的，即失業性返貧、農產品滯銷返貧、支出增加返貧等三種因素。

（一）失業性返貧

失業是社會中的一種常見現象，任何社會都存在各種各樣的失業以及失業引發的問題，但是因重大疫情而造成的脫貧人口失業或引發的失業問題，卻又顯得非常特別。2020年是我國脫貧攻堅的收官之年，也是全面建成小康社會的最后一年，但是突如其來的疫情使其蒙上一層揮之不去的陰影。盡管有學者認為，此次疫情到底何種程度上會因疫致貧難以定論，[7]但是不可否認的是，“此次疫情對中國經濟和勞動力市場產生了嚴重的沖擊，突出體現為城鎮調查失業率的飆升”，[8]用工總需求大幅下滑，[9]小微企業受到的沖擊更為嚴重，而小微企業又容納了我國大量的就業人口。[10]

具體而言，會澤縣的就業人口也受到嚴重的沖擊，特別是脫貧人口失去就業的機會，增加了返貧的風險。會澤縣擁有近107萬人口，但是會澤縣本身產業發展滯后，吸納就業人口的能力較弱，會澤縣委縣政府大力鼓勵外出就業，特別是到沿海地區就業，2019年外出務工人員35.8萬人，年務工總收入突破125億元。[11]但是因為疫情的影響，無論是沿海企業還是其他地方企業的開工率都不足，吸納就業人口的能力減弱?？h委縣政府提出的貧困人口脫貧“短期靠就業”的工作目標難以實現。一般情況下，脫貧人口的脫貧時間較短、自身發展能力較弱、社會資源缺失等問題的存在，致使脫貧人口在疫情的影響下找到一份工作難上加難，這使部分脫貧人口返貧風險加劇，可能導致貧困發生率的上升以及增加了脫貧攻堅的難度。

（二）農產品滯銷返貧

“短期靠就業”的目標因疫情而受到影響，那么縣委縣政府提出的“中期靠產業”的發展思路又如何呢？為使貧困戶如期脫貧、長效脫貧，會澤縣實施高原特色農業工程，建設了軟籽石榴種植基地、蔬菜種植基地、食用菌種植基地、草莓種植基地以及農業示范園。這些基地和示范園的建設為脫貧攻堅打下堅實的基礎，但是因為新冠肺炎疫情的影響，部分農產品滯銷，部分農戶脫貧返貧。

1.封路造成新鮮蔬果無法及時銷售。疫情期間，各地為了降低疫情傳染帶來的風險，很多地方道路封閉，導致蔬果不能及時銷售。比如迤車、寶云等鄉鎮種植的草莓，部分農戶的草莓因無人問津爛在地里，因為草莓的保質期相對較短。

2.因疫情的影響，部分人口無業可就，收入減少，消費需求下降。會澤縣屬于外出務工大縣，家庭的大部分收入靠外出務工。因為疫情的來臨，工作不穩定的務工者捂緊口袋，舍不得消費，或者對未來的預期不容樂觀，這進一步萎縮了當地的消費需求，致使那些需要及時出售的蔬果滯銷。

3.人口流動受限。隨著中國經濟的發展，人們的閑暇時間越來越多，周末到鄉間旅游的欲望越來越強烈。會澤縣看重了家庭農場經濟助力脫貧攻堅的重要性，在五星、寶云等鄉鎮建設50個家庭農場基地，但因疫情影響，人口流動受限，部分家庭農場無人問津，家庭收入驟減，致使部分脫貧人口返貧。

（三）支出增加返貧

1.防控物資支出增加。新冠肺炎是一種傳染性極強的病毒，這就要求我們每個人必須做好防護工作，以免被傳染。疫情期間，政府、村委會要求每個家庭要購買一定的消毒水進行消毒，外出人員必須佩戴口罩，同時，疫情造成的恐慌心理，促使一部分人購買藥品以備不時之需，特別是互聯網的發展，一些不實信息滿天飛，藥品價格上漲，導致支出進一步增加。

2.車旅伙食費支出增加。疫情得到有效控制時，政府號召務工人員到沿海地區打工，部分人口由于技術、能力等問題，在沿海地區沒有找到相應的工作，不得已又返回老家。這樣一來一去，花費了不少的車旅費和伙食費，無形增加了一筆支出。

3.物價上漲支出增加。2020年，豬肉價格并沒有下降的趨勢，仍然維持在一個高價水平，因豬肉價格的大幅度上漲，導致其他肉類食品的價格居高不下，盡管市場上投放了中央儲備豬肉，但是未能使豬肉價格下降。由于疫情的影響，市場的流通性受到很大的影響，蔬菜的運輸受到限制，致使蔬菜價格上漲。物價的上漲使本就脆弱的脫貧人口存在返貧的風險。

三、會澤縣脫貧人口返貧對策

（一）加強技能培訓，積極開展就業服務

2020年2月23日，曲靖市農民工工作領導小組發布《曲靖市外出務工動員令》，號召外出務工人員克服困難、經受疫情的考驗，積極主動到沿海地區務工。領導小組承諾：疫情期間，參加人社部門組織的集體外出務工人員，可享受“三免一補”政策，即防護用品免費、健康體檢免費、交通免費，發放外出務工生活補貼。[12]在這一政策的推動下，會澤縣2月24日組織了8000多名集體外出務工人員返崗就業，零散返崗就業人數達10萬余人。為使脫貧人口不再返貧，會澤縣做足了功課。

1.加強技能培訓?？傮w而言，貧困人口文化程度偏低，大多數人缺乏一技之長，有研究顯示，無論受教育程度是高還是低、培訓時間是長還是短，技能培訓對改善貧困人口的基本生存狀況有明顯的改善，[13]技能培訓顯著提高了參與者的收入水平，提高幅度大約為8%。[14]對于貧困人口或者脫貧的脆弱性人口，會澤縣實行“點餐式”培訓服務，使其掌握1-2門生存技能，2020年投入700多萬資金，培訓2700多人，實現“培訓一人，就業一人，脫貧一戶”的目標，并最終使脫貧人口不再返貧。

2.積極開展就業服務。為了拓寬就業渠道，強化內轉外輸，會澤縣積極開展就業服務工作。一方面，鞏固就業成果，會澤縣已安置18000多人實現轉移就業，其中省外1800多人，縣外省內近11000人，縣內6000多人。另一方面，覆蓋零就業家庭，凡是未有1人就業的家庭，會澤縣積極安排就業，省外務工月工資不低于4200元，縣外省內務工月工資不低于2800元，縣內務工月工資不低于2100元。這些政策的施行，能夠有效阻止脫貧人口返貧。

（二）強主導產業建設，培育“一村一品”特色農業

1.加強主導產業建設。首先發展文化旅游，會澤縣旅游資源豐富，但是開發較晚，縣委縣政府意識到旅游產業對于脫貧和防止返貧具有重要的作用。以大海草山為中心，打造農家樂、游牧體驗和山村度假等產業；以娜姑鎮為中心，打造歷史文化名鎮和銅商文化等產業；以待補鎮為中心，打造花卉莊園、鄉村集鎮和果蔬莊園等產業，等等。最后發展商貿物流，會澤縣規劃建設2個物流轉運中心、2個貨運站（場），改擴建7個農貿市場，新建2至3個交易市場，等等。這些文化旅游景點和商貿物流的打造，既宣傳了會澤縣，也助力會澤縣的脫貧攻堅和阻止脫貧人口返貧。

2.培育“一村一品”特色農業。為使貧困戶如期脫貧、長效脫貧，會澤縣實施高原特色農業工程，在娜姑鎮建設萬畝軟籽石榴種植基地，在寶云街道建設200畝農業示范園，在金鐘、者海、新街等鄉鎮建設3000畝蔬菜、食用菌種植基地，在迤車、寶云等鄉鎮建設4000畝草莓基地，在五星、寶云等鄉鎮建設50個家庭農場基地，等等。無論是主導產業的建設，還是特色農業的發展，會澤縣逐步走出了由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的發展道路，增加了脫貧人口的內生發展動力，將有效阻止脫貧人口返貧。

（三）繼續采取“獎補結合、兜底保障”的發展和補助政策

會澤縣開展了“百日攻堅戰”，扶貧工作人員枕戈待旦、輕傷不下火線，日夜奮戰在扶貧前線。但是脫貧人口脆弱性的特點（返貧風險）短時期內難以改變，因而應該繼續采取“獎補結合、兜底保障”的發展和補助政策。

1.采取“獎補結合”的政策措施。脫貧人口內生發展動力強勁，不但擺脫貧困，還有可能帶動其他人共同發展。針對這一類群體，應該采取獎勵措施，樹立勤勞致富的榜樣，激活其他人的內生發展動力，走共同富裕的道路。部分脫貧人口返貧風險大，內生發展動力不足，應該采取“扶上馬送一程”的補助措施，特別是因重大事故或疫情的影響而有可能返貧的群體，比如今年因新冠肺炎疫情的影響，物價上漲、防控物資支出增加、車旅費伙食費支出而又沒有找到工作的脫貧人口，應該采取補助的措施。

2.加強“兜底保障”工作。對于無勞動能力的脫貧人口，應該繼續“兜底保障”，使其脫離貧困的苦海。“兜底”最重要的是發展順序上進行干預，扶貧解決不了的問題，最后由“兜底”進行解決。[15]會澤縣針對無勞動能力的2000多人，全部納入城鎮低保和特困人員救助范圍，按照政策標準補助。