回顧與展望：近10年來我國易地扶貧搬遷研究述評

鄒禮躍

（曲靖師范學(xué)院 法律與公共管理學(xué)院，云南 曲靖 655011）

黨的十九屆五中全會指出，到2020年底全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，將消除千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題。但脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。“十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵期，通過鄉(xiāng)村全面振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快共同富裕步伐，提高包括低收人人口在內(nèi)的全體農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。[2]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的突出位置，采取一系列具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持具備條件和群眾自愿原則，累計建成集中安置區(qū)3.5萬個，安置住房266萬套，搬遷960多萬貧困人口。加強安置點配套設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，做好后續(xù)扶持工作。[3]由此可見，“易地扶貧搬遷”是黨和國家的長期重大戰(zhàn)略，亟需學(xué)術(shù)界從學(xué)理和經(jīng)驗層面展開深入研究。總體而言，對我國易地扶貧搬遷的研究逐漸成為了學(xué)術(shù)界的熱點，近年來推出了一系列有影響力的學(xué)術(shù)成果， 這些研究成果為易地扶貧搬遷的后續(xù)研究奠定了堅實的研究基礎(chǔ)。鑒于此，本文選取中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（CNKI）收錄的影響力較大的 CSSCI 期刊中關(guān)于易地扶貧搬遷的部分研究文獻作為研究對象，在梳理近10年（2011.1.1-2021.1.1）學(xué)術(shù)界關(guān)于易地扶貧搬遷研究比較具有代表性的部分研究成果的基礎(chǔ)上，深入探析易地扶貧搬遷的研究主題、學(xué)科分布、研究趨勢，以期為后搬遷時代我國易地扶貧搬遷的進一步深入研究提供一定的參考和啟示。

一、我國易地扶貧搬遷研究的學(xué)科分布和整體概況

（一）社會學(xué)、民族學(xué)（人類學(xué)）視角

此類研究大多從貧困治理、社區(qū)治理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和搬遷移民生計轉(zhuǎn)型等方面對易地扶貧搬遷進行探討。

郭占鋒等把我國扶貧移民工作概括為：從試點工程到全國推廣；從遠遷移民到就近安置；從農(nóng)業(yè)安置到非農(nóng)安置；從單維扶貧任務(wù)到社區(qū)綜合發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，提出了扶貧移民群體、生態(tài)環(huán)境和移民政策三者互動的邏輯分析框架。[4]周飛舟等分析了在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”模式帶動的城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民集中居住（農(nóng)民上樓）與農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營（資本下鄉(xiāng)）不但改變了“三農(nóng)”的面貌，也推進了城鄉(xiāng)一體化的進程，以及轉(zhuǎn)向“以人為本”的城鎮(zhèn)化的歷史必然性。[5]從以上文獻可知，易地扶貧搬遷致力于解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困戶脫貧致富問題，易地扶貧搬遷、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興三者之間存在密切關(guān)聯(lián)，易地扶貧搬遷移民的市民化有利于破解中國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也有利于加快推進中國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。方靜文認為，易地搬遷貧困戶的城鎮(zhèn)集中安置不只是簡單地從農(nóng)村到城市的地理移動和人口遷移，還意味著其將面臨前所未有的、從生產(chǎn)到生活全方位的變化。[6]馬流輝等探討了易地搬遷移民面臨生活生產(chǎn)空間的巨大變化帶來的生計空間遭受擠壓、社會網(wǎng)絡(luò)空間斷裂、文化心理空間弱化、日常生活與制度產(chǎn)生對立與沖突、多種家庭生計風(fēng)險等問題。[7]王蒙強調(diào)了大多數(shù)易地扶貧搬遷是行政主導(dǎo)型的空間遷移，是區(qū)別于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的“過渡型社區(qū)”和“第三社區(qū)”，因此需要實現(xiàn)生計轉(zhuǎn)型、關(guān)系重構(gòu)與服務(wù)重建。[8]聶君等分析了寧夏搬遷移民面臨原有社會關(guān)系被破壞，迫切需要在遷入地重構(gòu)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。提出通過強化移民心理干預(yù)、適當(dāng)改變社交方式、建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)組織對社會關(guān)系重構(gòu)進行積極的策略響應(yīng)，以幫助回族移民構(gòu)建穩(wěn)定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使之獲得充分社會支持。[9]這類研究多聚焦于探討易地扶貧搬遷移民的市民化、易地搬遷移民的生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型及面臨的生計風(fēng)險。與此同時，作為“過渡型社區(qū)”和“第三社區(qū)”的易地扶貧搬遷社區(qū)，還面臨著空間再造、社會網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、社區(qū)如何治理等問題。

（二）經(jīng)濟學(xué)視角

此類研究大多從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)培育等方面對易地扶貧搬遷社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行探討。

黃云平等強調(diào)要加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，應(yīng)重點圍繞提升公共服務(wù)均等化水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動減貧、貧困人口就業(yè)脫貧、減貧內(nèi)生動力、安置社區(qū)社會治理能力等方面統(tǒng)籌兼顧，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富。[10]汪三貴等通過對烏蒙山片區(qū)三省六縣的調(diào)研，提出政府相關(guān)部門應(yīng)積極推進扶貧到戶改革，提高扶貧工作的精準性。[11]楊霞從旅游業(yè)發(fā)展與地區(qū)城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系出發(fā)，探討了貴州烏蒙山片區(qū)少數(shù)民族連片特困地區(qū)旅游與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的有效路徑。[12]荀關(guān)玉通過對云南省烏蒙山片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的調(diào)查，論述了該區(qū)域農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢表現(xiàn)為，初步形成了高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益迅速提高，農(nóng)民收入迅速增加，貧困人口迅速減少，為實現(xiàn)烏蒙山片區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。進而指出云南省烏蒙山片區(qū)在產(chǎn)業(yè)化扶貧進程中仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)，并針對存在問題提出了具有針對性的策略。[13]李俊杰等通過整理分析2005-2011年間烏蒙山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)片區(qū)呈現(xiàn)出“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例趨于合理但仍未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。從片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)同規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群等方面提出了政策建議。[14]郭俊華等通過總結(jié)西部地區(qū)易地扶貧搬遷的工作進展取得的既有成效，從搬遷安置點選址、扶貧產(chǎn)業(yè)培育、搬遷對象動態(tài)調(diào)整、搬遷群眾融入等不同角度，分析了易地扶貧搬遷實施過程中面臨的現(xiàn)實難點，進一步探究了難點背后的原因，最后提出了相應(yīng)對策。[15]白永秀等認為，搬遷是解決局部貧困的根本舉措。目前剩余未脫貧的人大多集中在“三區(qū)三州”區(qū)域，這些地區(qū)大多地質(zhì)條件復(fù)雜、資源稟賦不足，整體生態(tài)環(huán)境脆弱，且遠離要素聚集區(qū)，市場狹小，難以發(fā)展生產(chǎn)，投入大量資金進行產(chǎn)業(yè)扶植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻無法產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟效益。對于這類不適宜生產(chǎn)生活的地方，要堅定不移地進行移民搬遷，提高有限資源的利用率，通過置換發(fā)展空間，幫助貧困群眾跳出“空間貧困陷阱”，打破農(nóng)戶貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱之間的惡性循環(huán)。[16]這類研究主要從應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)、理論經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、民族經(jīng)濟學(xué)等視角對易地扶貧搬遷社區(qū)的扶貧政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷社區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧等內(nèi)容進行分析。就研究區(qū)域而言，學(xué)者們還對烏蒙山片區(qū)的脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟等內(nèi)容進行了論述。在后搬遷時代，易地扶貧搬遷社區(qū)移民要實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”的長期目標(biāo)，其社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，因而上述研究內(nèi)容具有較高的現(xiàn)實意義。

（三）政治學(xué)、管理學(xué)視角

此類研究大多從易地扶貧搬遷移民的城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化的機會成本、易地搬遷社區(qū)治理等方面對易地扶貧搬遷社區(qū)進行探討。

由于易地扶貧搬遷社區(qū)移民大多安置于所在地縣城，易地扶貧搬遷和我國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略密切相關(guān)，因而易地扶貧搬遷社區(qū)移民的城鎮(zhèn)化也是學(xué)者們探討的主題之一。王浦劬認為，新型城鎮(zhèn)化，在社會本質(zhì)意義上，是人的城鎮(zhèn)化，是相關(guān)農(nóng)民社會存在與行動規(guī)則的城市化，也是其社會屬性的城市化。[17]溫鐵軍等指出，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)比進入大、中城市付出的機會成本要低得多，中國提出“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，主要目的是在維護穩(wěn)定的條件下逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系，合理地緩解“三農(nóng)問題”。[18]由此可知，易地扶貧搬遷移民大多被集中安置到縣城，只是實現(xiàn)了“搬得出”這一步，后續(xù)的幫扶至關(guān)重要。謝治菊等認為，易地扶貧搬遷是新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的分散搬遷、集中安置，這就意味著移民來源的異質(zhì)性與分散化，以致移民居住不穩(wěn)定、社區(qū)共同體缺乏、治理結(jié)構(gòu)不完善、社區(qū)空間的萎縮等。[19]劉升強調(diào)，通過跨越式城鎮(zhèn)化進城的易地搬遷貧困戶仍只處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，并沒有實現(xiàn)“完全城鎮(zhèn)化”，還需要“補短板”。易地搬遷社區(qū)治理存在公共空間缺失、共同體意識缺失、治理主體匱乏及治理結(jié)構(gòu)不完善等多種復(fù)雜因素，社區(qū)治理脆弱性高，社會穩(wěn)定風(fēng)險大。[20]這類研究主要聚焦于探討易地扶貧搬遷社區(qū)移民的城鎮(zhèn)化、社區(qū)治理、后續(xù)扶持、易地扶貧搬遷移民面臨的風(fēng)險和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、易地搬遷和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有機聯(lián)系。

二、我國易地扶貧搬遷研究成果評析

（一）就研究內(nèi)容而言，思辨型論述比較多，經(jīng)驗研究還較少

從我國易地扶貧搬遷研究熱點主題出現(xiàn)的頻次可以發(fā)現(xiàn)，易地扶貧搬遷聚焦于如下熱點主題:脫貧攻堅、貧困治理、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村振興、后續(xù)扶持、生計轉(zhuǎn)型和空間再造等概念。從現(xiàn)有研究成果看，目前有些研究還不夠深入具體。具體表現(xiàn)在：對易地扶貧搬遷的政策、背景、意義、過程等內(nèi)容的論述比較多，討論的內(nèi)容具有一定的相似性，但對易地扶貧搬遷社區(qū)面臨的具體現(xiàn)實問題的呈現(xiàn)還不夠，缺乏比較具有針對性的、可操作性的策略。這主要源于缺乏堅實的實地調(diào)查，大多研究基于自上而下的視角來分析易地扶貧搬遷社區(qū)存在的問題。

由于我國幅員遼闊，各個搬遷地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和民族成分等情況的差距比較大，對不同區(qū)域易地扶貧搬遷社區(qū)的研究既要強調(diào)普遍性，同時也要關(guān)照到不同區(qū)域的特殊性。比如，怒江州的易地扶貧搬遷安置社區(qū)涉及到傈僳族、怒族、獨龍族等多個少數(shù)民族，對這種類型安置社區(qū)的研究就很有必要兼顧到各民族的交往交流交融，構(gòu)建一種互嵌式的和諧民族關(guān)系顯得很有必要。綜上，從宏觀視角對易地扶貧搬遷進行一般性論述的研究較多，對易地扶貧搬遷社區(qū)的經(jīng)驗研究較少，有必要通過扎實的經(jīng)驗研究將易地扶貧搬遷研究推向深入。

（二）就研究學(xué)科而言，單一學(xué)科的研究比較多，跨學(xué)科的合作研究較少

由于易地扶貧搬遷不是一個單一的概念，而是一個囊括政治、 經(jīng)濟、 文化、 社會、生態(tài)等多層維度的復(fù)雜概念。因而研究易地扶貧搬遷，涉及到政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)、生態(tài)學(xué)、文化學(xué)等多學(xué)科。只有借鑒多學(xué)科的理論支撐， 從跨學(xué)科的視角進行易地扶貧搬遷研究，才能多層次、全方位地研究易地扶貧搬遷的相關(guān)內(nèi)容。從現(xiàn)有研究成果看，大多研究成果只是從某一個學(xué)科出發(fā)對易地扶貧搬遷進行某個方面的探討或者普遍性探討，跨學(xué)科、多層次的合作研究成果還比較缺乏。

對易地扶貧搬遷的研究成果還缺乏比較視角。從橫向看，目前的研究成果主要集中于國內(nèi)，只有零星的幾篇文章涉及到對國外生態(tài)移民的相關(guān)研究，沒有從更寬廣的比較視野來研究中國的易地扶貧搬遷，或者將其和其他國家和地區(qū)的生態(tài)移民進行比較研究。因而，現(xiàn)有研究成果往往偏重于從某一個學(xué)科出發(fā)來探討易地扶貧搬遷，由于易地扶貧搬遷本身是一個內(nèi)容龐大的研究領(lǐng)域，需要借助于多學(xué)科的相關(guān)知識進行跨學(xué)科研究，才能有效闡釋易地扶貧搬遷的內(nèi)涵。

（三）就研究方法而言，研究方法單一，跨學(xué)科研究法運用不夠

目前關(guān)于易地扶貧搬遷的研究主要采取的是文獻研究法，對易地扶貧搬遷的政策演變、問題呈現(xiàn)、內(nèi)涵特征的論述比較多，大多以期刊論文的形式呈現(xiàn)，有些研究成果在內(nèi)容、方法、觀點方面存在部分重疊。有些研究側(cè)重于理論闡述、思辨分析，缺乏具體的經(jīng)驗材料作為支撐，因而進行分析時比較抽象和籠統(tǒng)。 由于缺乏經(jīng)驗研究，提出的對策建議針對性不是很強。因而，研究方法的創(chuàng)新很有必要，要加強易地扶貧搬遷的經(jīng)驗研究，加強多學(xué)科研究方法的協(xié)作研究。

只有通過對易地扶貧搬遷社區(qū)進行深入的實地調(diào)研，才能掌握搬遷社區(qū)的真實概況，獲悉搬遷移民面臨的各種情況。在此基礎(chǔ)之上的論述、分析和對策才比較具有針對性和可行性。此外，以往的研究更多采用的是一種自上而下的分析視角，而作為搬遷主體的移民的話語反而處于一種失聲的狀態(tài)，這明顯不利于呈現(xiàn)搬遷移民的主位觀點。總之，由于易地扶貧搬遷是一項涉及面比較復(fù)雜的社會工程，涉及到搬遷移民社會生活的方方面面，故只從某一個學(xué)科視角出發(fā)來探討易地扶貧搬遷均不夠全面。就我國易地扶貧搬遷的研究現(xiàn)狀而言，當(dāng)前易地扶貧搬遷領(lǐng)域的研究還存在一些可以提升的環(huán)節(jié)。

三、我國易地扶貧搬遷研究的未來展望

首先，拓展研究視野。要將易地扶貧搬遷這一主題置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探討易地扶貧搬遷、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。重點探討在后搬遷時代如何加強易地扶貧搬遷社區(qū)的后續(xù)扶持，如何鞏固易地扶貧搬遷的成果等基本問題，增強這一研究領(lǐng)域的時代感。

其次，除了抽象的概念分析、理論構(gòu)建之外，我們還要重視易地扶貧搬遷的經(jīng)驗研究，重視對易地扶貧搬遷社區(qū)進行深入的實地調(diào)查。在后搬遷時代，更加強對易地扶貧搬遷社區(qū)的進一步追蹤研究。易地扶貧搬遷是隨著社會實踐而不斷深化的研究領(lǐng)域，在研究的過程中，要做到多學(xué)科研究相結(jié)合、跨學(xué)科研究方法相結(jié)合，提高易地扶貧搬遷研究的深度和高度，在對易地扶貧搬遷社區(qū)進行深入研究的基礎(chǔ)上，凝練出一批比較厚重的研究成果。

最后，加強多學(xué)科合作，加強跨學(xué)科研究方法合作，協(xié)調(diào)進行系統(tǒng)研究。從研究學(xué)科看，易地扶貧搬遷涉及到政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)和生態(tài)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，這就決定了不能只采用單一學(xué)科、單一方法對易地扶貧搬遷進行研究，而要綜合運用各種學(xué)科和多種研究方法進行合作研究。易地扶貧搬遷既是理論問題，也是重要的現(xiàn)實問題，因此在研究易地扶貧搬遷的過程中，不能只是進行概念解讀、思辨分析，要在理論探討的基礎(chǔ)上開展經(jīng)驗研究，特別是對于易地扶貧搬遷的困境和對策的探討，更要基于客觀真實的調(diào)查資料，這樣才能提出切實有效的對策建議。