國內大循環背景下農村電商精準扶貧的路徑優化研究*

全 穎，鄭 策

（1.長春財經學院，吉林 長春 130122；2.吉林省政府投資基金管理有限公司，吉林 長春 130051）

2020 年7 月30 日，中共中央政治局會議上提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2020 年是我國脫貧攻堅的決勝年，加之新冠疫情的影響，在國內大循環背景下，把握好擴大內需的戰略要求，有利于激發我國超大規模市場的優勢和國內需求潛力，有力于推動農村扶貧工作順利開展，并且將疫情給農村經濟造成的損失降到最低[1]。

1 農村電商扶貧的現狀

近年來，在我國政府的扶持和引導下，許多農村地區利用互聯網技術優勢大力發展農村電商業務，特別是2020 年爆火的直播帶貨，不僅幫助農民宣傳了農產品、打開了銷路，也為我國農業轉型升級奠定了基礎，提高了農民的收入水平，逐步幫助農民脫貧致富，推動鄉村振興。

商務部數據顯示，2019 年我國電子商務進農村綜合示范聚焦深度貧困地區，新增支持94 個貧困縣，實現對832 個國家級貧困縣全覆蓋，引導21 家電商企業深化電商公益扶貧頻道，對接貧困縣超過600 個。

2020 年以來，我國通過不斷加大對農村的投入，持續改善農村消費環境，加速打開農村市場，成為擴大內需的有力支撐。2020 年1—6 月，國家級貧困縣網絡零售額同比增長18.8%，比全國增速高出11.5 個百分點。農村消費活力不斷被激發的背后，是農民收入的較快增長，是農村扶貧工作的進一步開展。2020 年，我國建立快遞網點的鄉鎮比例高達96.6%，鄉鎮快遞網點全覆蓋的省（區、市） 數量達到26 個，農村的電商服務站中實現了工業品下鄉和農產品進城[2]。

我國農村電商業務快速發展，為2020 年脫貧攻堅決戰決勝提供了“充足的彈藥”。農村電商有效地促進了農產品快速進入市場，也更加暢通了城鄉的資源配置，進一步促進了農村地區扶貧脫貧。盡管受到新冠疫情影響，但是農村電商快速從疫情后復蘇并火爆發展，激發了農產品銷售市場的活力，也大大提升了農村脫貧攻堅戰的“戰斗力”。

2 農村電商扶貧存在的困境

1） 部分農村貧困地區的物流配送成本高、配送難度大。貧困地區大多是偏遠山區，經常會發生山體滑坡、大雪封山等一系列阻礙道路交通的自然災害事件，對于偏遠的貧困地區，物流配送無法送達，大多止于鄉鎮。此外，對于某些生鮮食品而言，物流倉儲、冷鏈技術等配套設施無法滿足對運輸、倉儲的較高要求，這一矛盾制約了電商扶貧多元化的發展[3]。

2） 信息化建設程度低。我國貧困區域大多處于中西部地區的偏遠山區，特殊的地理位置不僅通信網絡等基礎設施架設難度極大，而且網絡維護起來也十分困難。此外，通信不暢等因素也制約了電商扶貧工作的開展。

3） 農村電商專業人才匱乏。貧困人口是電商扶貧的主要群體對象，受自身經濟條件影響，其接受教育程度普遍較低，無法滿足電商扶貧對于計算機操作能力以及網絡運用能力的較高要求；大量農村青年選擇外出務工，人才的嚴重外流直接或間接地使得電商扶貧工作遇到瓶頸；缺乏專業的農業生產技術員指導，網點運營出現問題導致沒有生意等一系列問題充分體現在生產與線上銷售過程中。此外，由于自身條件以及所處環境的影響，許多貧困地區人員往往不愿意接受新鮮事物、安于現狀、主觀能動性較差，思維觀念上的難以轉變嚴重制約了“貧困戶+電商+產業”精準扶貧模式的發展。

4） 農產品標準化、品牌化程度低。農業產業化決定是否可以穩定供給，在電商扶貧過程中起著舉足輕重的作用。農產品的線上銷售取決于是否可以形成產業集群。由于貧困地區大多以自耕方式生產特色農產品，生產分散、不成規模，產品單一或者產量小造成產業鏈不完整，成本較高、標準化不統一等一系列問題都會制約農貨進城、電商上行業務等。貧困區農產品受條件影響導致產業化水平低，此外，貧困區農戶品牌意識薄弱，大多數特色農產品并未打響品牌知名度。農產品銷售市場中存在著價格不統一的現象，大多數消費者注重品牌意識，許多特色農產品的市場競爭力大打折扣。

3 大循環背景下農村電商精準扶貧路徑優化建議

2020 年，面對新冠疫情影響、國內外形勢復雜，以國內大循環為主構建完整的內需體系、擴大國內消費，能夠幫助我國實體經濟高質量發展，也有助于農村電商精準扶貧業務的開展。針對農村電商扶貧工作中出現的問題提出以下優化路徑。

1） 完善農村電商物流體系。針對部分農村貧困地區的物流配送成本較高、配送難度大等問題，建議相關政府部門對農村貧困地區的物流行業提供更多的資金支持，加快完成農村貧困地區物流快遞網點的全覆蓋，降低物流配送的難度。在有條件的農村地區建設農村電商服務站，整合物流快遞資源，集中進行配送，能夠有效降低物流運輸成本。同時，建議加強農村貧困地區的交通基礎設施建設，有效暢通農村貧困地區的物流配送路線。為了保障生鮮食品的銷售，在條件允許的情況下，建議農村貧困地區的政府部門大力發展冷鏈物流技術以及倉儲技術，建造冷庫，促進農村貧困地區實現生鮮食品遠距離、長時間的線上銷售[4]。

2） 建設并完善網絡基礎設施。針對農村地區信息化建設程度較低的現狀，建議農村貧困地區的政府部門盡可能地增加對本地區網絡基礎設施建設的資金扶持。對于沒有滿足最基本電商需求的地區，政府要鼓勵相關企業去鋪設信息通訊基礎設施硬件，提高寬帶網絡的覆蓋率。優化已有的網絡基礎設施建設，提高網速，以滿足農村電商對網絡速度的要求[5]。

3） 加強電商扶貧人才隊伍建設。電商扶貧人才隊伍素質的高低直接決定了電商扶貧能否深入推進，具體落實到就地培養和大量引進外部電商人才。為了提高農村地區現有電商人才隊伍的水平，建議政府部門依靠當地的高等院校和專門針對電商培訓機構的力量，加入電子商務實踐基地，聘請一批經驗豐富的講師，定期開展專業課培訓等。同時，鼓勵社會公益組織等外部社會力量加入到人才培養過程中[6]。

4） 推進特色產業化發展，提高農產品標準化水平。一是確定當地特色農產品，整合資源，有關部門著手開展規模化生產、種植，統一規劃管理，逐漸形成地區性的產業集群，確保產品穩定供給。二是提高農產品標準化水平，注重貧困地區特色農產品品牌化建設，堅持綠色農業，堅持做無污染產品，純天然生產，促進農村生態環境建設，保護耕地；政府及有關部門切實落實與產品相關的質量檢查、標準化，統一生產標準、統一管理生產原料，嚴把采購環節，抵制不良材料來源。三是培養農村貧困地區農戶的農產品品牌意識，結合本地區的實際情況和鄉村特色，制定出符合本地農產品特色的品牌計劃，進行品牌認證，逐步提高農產品品牌的用戶口碑[7]。

綜上所述，面對新冠疫情的影響和日趨復雜的國際形勢，為“十四五”期間經濟社會的更好發展，以國內大循環為主，構建完整的內需體系，擴大國內消費，有助于農村電商精準扶貧業務的開展，助力我國經濟高質量健康發展。