區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)對(duì)策研究

中國(guó)科學(xué)院有機(jī)化學(xué)有限公司，南京國(guó)環(huán)科技股份有限公司新疆分公司 陳雨菲

我國(guó)自改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越來(lái)越快。但是在改革開(kāi)放初期，重工業(yè)發(fā)展較快，這也造成生態(tài)環(huán)境被大面積破壞，水源、森林、土地等污染問(wèn)題嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，需要加大對(duì)環(huán)境管理力度，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的深入落實(shí)，建立完善治理系統(tǒng)，讓生態(tài)文明建設(shè)更加高效。

一、區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理工作開(kāi)展的必要性

現(xiàn)今環(huán)境問(wèn)題對(duì)我國(guó)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重危害，環(huán)境狀況日益嚴(yán)峻，在這種背景下，社會(huì)各種環(huán)保力量隨之崛起，環(huán)境治理逐漸多元化，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理模式要求也越來(lái)越高，需要采取符合當(dāng)代特征的環(huán)境治理方式。而區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理模式充分地將這些環(huán)境治理力量相結(jié)合，以符合時(shí)代發(fā)展要求。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)環(huán)境治理重視程度逐年增加，參與環(huán)境治理的意愿不斷增強(qiáng)，我國(guó)信息技術(shù)也在不斷提升，將兩者充分結(jié)合起來(lái)，能夠有效提高治理水平。同時(shí)，政府相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用，對(duì)各個(gè)主體的職能展開(kāi)監(jiān)督，讓各主體之間能夠合理合作[1]。

二、區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理所具有的內(nèi)涵以及特征

（一）內(nèi)涵

所謂區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，主要是指區(qū)域范圍內(nèi)的政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等主體為了維護(hù)區(qū)域公共利益，通過(guò)功能整合，行動(dòng)協(xié)調(diào)資源互補(bǔ)，以共同應(yīng)對(duì)與合作共同開(kāi)展環(huán)境治理工作的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)區(qū)域分為四個(gè)層次，分別為省、市、縣、鎮(zhèn)，其中省級(jí)環(huán)保部門(mén)是管理主體，管理其余三個(gè)層次，在環(huán)境保護(hù)體系當(dāng)中占據(jù)重要地位。但是各個(gè)省份之間溝通交流程度較為缺乏，各個(gè)省份在處理跨界環(huán)境問(wèn)題時(shí)較為困難，無(wú)法與相應(yīng)省份有效合作。區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理就有效改善了這一問(wèn)題。在協(xié)同治理措施下，各個(gè)區(qū)域能夠合理展開(kāi)跨界合作，治理方式和治理主體也能夠更加協(xié)同化。當(dāng)前我國(guó)在開(kāi)展環(huán)境協(xié)同治理時(shí)，逐漸形成一種以政府環(huán)保機(jī)構(gòu)為主體，公眾、企業(yè)以及相應(yīng)民間組織機(jī)構(gòu)共同參與的環(huán)境治理模式，各個(gè)主體在治理過(guò)程中會(huì)展開(kāi)協(xié)商、合作，共同實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理目的，讓環(huán)境問(wèn)題得到高效處理。

（二）特征

自然環(huán)境是重要資源，這種資源是公共的，并不會(huì)受到行政劃分的影響，這也就導(dǎo)致環(huán)境污染出現(xiàn)跨區(qū)域、整體、連續(xù)的特征。我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中跨區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題層出不窮。例如在今年的3月份“沙塵暴”襲擾了我國(guó)10多個(gè)省份，北京、吉林、新疆、內(nèi)蒙古、天津等都先后受到沙塵暴影響。長(zhǎng)江與黃河作為我國(guó)流域最長(zhǎng)河流，其水污染問(wèn)題一直困擾著兩岸城市，而行政界線劃分并不能有效治理這類(lèi)環(huán)境污染問(wèn)題[2]。并且相鄰兩個(gè)區(qū)域還會(huì)出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移情況，部分地區(qū)因?yàn)榘l(fā)展較為緩慢，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)程度缺乏重視，不斷引進(jìn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高但又不利于生態(tài)保護(hù)的企業(yè)，雖然一定程度提升了經(jīng)濟(jì)，但是對(duì)環(huán)境也產(chǎn)生了嚴(yán)重污染。當(dāng)前我國(guó)擁有良好信息化水平，交通業(yè)也更加發(fā)達(dá)，不同地區(qū)之間的交流和合作越發(fā)頻繁。隨著經(jīng)濟(jì)合作加深，各個(gè)地區(qū)之間互相依賴程度逐漸增加，原有的行政界線被充分突破，雙方通過(guò)跨區(qū)域間交流、協(xié)作得到有效發(fā)展，形成互利共贏局面。在面對(duì)任務(wù)內(nèi)容較為復(fù)雜的區(qū)域環(huán)境問(wèn)題上，更要充分突破原有環(huán)境區(qū)域界線，積極開(kāi)展區(qū)域合作共同治理環(huán)境問(wèn)題，構(gòu)建綠水青山。

區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，不僅可以使不同區(qū)域之間充分展開(kāi)合作，還會(huì)使不同主體之間展開(kāi)合作和溝通。一般情況下各個(gè)地區(qū)參與環(huán)境污染防治工作的主體有政府部門(mén)、民間組織機(jī)構(gòu)、各個(gè)企業(yè)等。但是我國(guó)以往在治理環(huán)境中，使用的模式不夠合理，環(huán)境污染治理工作大部分都是由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)全權(quán)解決和處理，企業(yè)以及非營(yíng)利民間組織等主體無(wú)法充分參與治理工作當(dāng)中。而區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理方式將單一的治理模式打破了，政府機(jī)構(gòu)在區(qū)域治理當(dāng)中仍然具有主導(dǎo)地位，而其他治理主體也能夠參與治理當(dāng)中，各個(gè)主體之間可以充分地進(jìn)行協(xié)商，能夠使環(huán)境污染問(wèn)題得到科學(xué)、合理解決。

三、區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理工作開(kāi)展措施和路徑

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理工程開(kāi)展較為復(fù)雜，所涉及到的范圍廣闊，主體較多，因此，需要制定明確法律、法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行保障。建立合理法律框架，完善相關(guān)法律文件[3]。在遇到區(qū)域式的環(huán)境治理問(wèn)題時(shí)，各個(gè)區(qū)域政府機(jī)構(gòu)都會(huì)參與到其中。但是各個(gè)地區(qū)在開(kāi)展環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)工作時(shí)能夠遵循的法律、法規(guī)會(huì)存在一定差別，所以要健全相關(guān)環(huán)境法律，使其成為重要依據(jù)，讓參與的主體，都明確治理運(yùn)作內(nèi)容以及職責(zé)內(nèi)容，使區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)治理措施能夠順利推進(jìn)和落實(shí)。

另外要規(guī)劃好相應(yīng)權(quán)責(zé)。因?yàn)閰^(qū)域環(huán)境治理措施所涉及的主體以及內(nèi)容較多，需要從法律、法規(guī)當(dāng)中明確各個(gè)參與主體所擁有的權(quán)力和義務(wù)，同時(shí)還要界定和劃分各個(gè)主體要負(fù)責(zé)的任務(wù)。相關(guān)政府環(huán)保機(jī)構(gòu)作為主導(dǎo)者，要詳細(xì)展開(kāi)規(guī)劃和界定，讓權(quán)責(zé)充分明確，避免在發(fā)生問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)相互推諉情況。

（二）平衡參與環(huán)保的各個(gè)主體之間經(jīng)濟(jì)效益

要想使各個(gè)主體之間經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益得到平衡，就需要構(gòu)建相應(yīng)的利益分享機(jī)制，解決區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理工作中的問(wèn)題，使各個(gè)區(qū)域之間能夠共同發(fā)展。對(duì)于發(fā)展相對(duì)較為緩慢地區(qū)來(lái)說(shuō)，在構(gòu)建利益分享制時(shí)要偏向分享經(jīng)濟(jì)效益，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善和優(yōu)化，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，有效開(kāi)發(fā)資源，讓治理工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)進(jìn)行；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快地區(qū)，就需要著重考慮環(huán)保效益，將側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向環(huán)境治理，讓環(huán)保指標(biāo)得到不斷加大，增加其在績(jī)效考核中的比重，讓區(qū)域環(huán)境治理水平得到增強(qiáng)的同時(shí)奠定好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。構(gòu)建完善利益分享機(jī)制，既能夠使發(fā)展緩慢地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，也能改善發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，從而促使各地合作對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理。

（三）充分展開(kāi)交流和合作構(gòu)建相應(yīng)信息交流機(jī)制

現(xiàn)今信息技術(shù)被廣泛地應(yīng)用到我國(guó)各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，并取得相當(dāng)顯著的效果。而區(qū)域環(huán)境治理具有一定跨區(qū)域性，在開(kāi)展區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中，可以構(gòu)建相應(yīng)的治理網(wǎng)絡(luò)，合理使用信息技術(shù)，建立完善的溝通和交流機(jī)制，讓上下級(jí)政府信息能夠得到有效傳達(dá)。

首先，政府相關(guān)部門(mén)當(dāng)前可以充分依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓溝通和交流機(jī)制更加高效，使其具有一定穿透性，并積極主動(dòng)與各個(gè)地區(qū)政府進(jìn)行信息交流，提升交流速度，降低交流成本，準(zhǔn)確地掌握各個(gè)地區(qū)環(huán)境狀況。使各地政府能夠主動(dòng)將環(huán)境情況與中央政府進(jìn)行匯報(bào)和交流，確保環(huán)境治理政策能夠得到貫徹落實(shí)。同時(shí)這些環(huán)境信息數(shù)據(jù)可以有效幫助中央政府把握環(huán)境情況以及環(huán)境治理政策方向，從而制定出更加合理、科學(xué)、規(guī)范的環(huán)境保護(hù)政策。

其次，是各個(gè)區(qū)域同級(jí)政府之間的溝通，以及各地政府與居民、相關(guān)企業(yè)、非營(yíng)利性民間組織機(jī)構(gòu)之間的溝通。各區(qū)域政府因?yàn)閷儆谕?jí)，之間是處于一種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，并且因?yàn)楦鞯刭Y源條件、相關(guān)考核指標(biāo)內(nèi)容以及未來(lái)發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)有一定區(qū)別，造成同級(jí)政府之間的利益需求和發(fā)展過(guò)程中遇到的矛盾各不相同。所以，在同級(jí)政府之間構(gòu)建良好溝通渠道，讓同級(jí)政府矛盾可以有效縮小，從而使其能夠充分合作，共同解決區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題。另外，各地相關(guān)政府部門(mén)與群眾、企業(yè)、非營(yíng)利民間組織機(jī)構(gòu)的溝通機(jī)制需要進(jìn)行優(yōu)化和完善。過(guò)往主要是由政府機(jī)構(gòu)來(lái)處理、通報(bào)各種環(huán)境污染問(wèn)題，在這一機(jī)制下，社會(huì)群眾接受環(huán)境信息滯后，造成群眾很難充分參與到環(huán)境污染問(wèn)題治理當(dāng)中。因此，可以在網(wǎng)絡(luò)中構(gòu)建一個(gè)專(zhuān)用的環(huán)境信息交流平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使群眾、相關(guān)企業(yè)以及非營(yíng)利民間組織機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)信息交流平臺(tái)隨時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境信息，并及時(shí)將周邊環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行反映，把自己建議和方法合理提出，對(duì)各種環(huán)境治理政策進(jìn)行監(jiān)督，提升政策執(zhí)行效果，增強(qiáng)政府與其他環(huán)境治理之間的溝通交流效率，讓區(qū)域環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。

（四）完善相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制

我國(guó)自從改革開(kāi)放以來(lái)，就致力于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提升國(guó)際影響力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直都是政府的主要關(guān)注內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時(shí)，我國(guó)也積極構(gòu)建各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，例如：各地區(qū)GDP，是中央考核各級(jí)政府的重要指標(biāo)內(nèi)容。這也就造成各級(jí)政府為使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到充分增長(zhǎng)而采取各種手段，對(duì)環(huán)境重視程度降低，環(huán)境也在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中遭到了犧牲。一直到十八屆三中全會(huì)，在會(huì)議中明確指出要建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)環(huán)境。黨和國(guó)家也制定出眾多生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，逐漸注重對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并提出要經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明兩手抓，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)維護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)良好的生態(tài)文明。因此，應(yīng)根據(jù)國(guó)家制定的政策文件要求來(lái)修改和完善各級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。雖然GDP指標(biāo)能夠清晰觀察到建設(shè)水平，但是生態(tài)環(huán)境治理工作和保護(hù)工作的考核、評(píng)價(jià)無(wú)法充分使用數(shù)字來(lái)表示，需要結(jié)合環(huán)境治理與保護(hù)的落實(shí)情況，使環(huán)境評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)化、規(guī)范化。環(huán)境評(píng)價(jià)體系可以從各個(gè)方面入手，例如：當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作投入資金狀況、對(duì)環(huán)境污染治理資金投入狀況、社會(huì)群眾對(duì)環(huán)境治理的滿意程度、生態(tài)資源使用效率等方面，展開(kāi)綜合評(píng)價(jià)，確保量化指標(biāo)合理。同時(shí)可將生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)相結(jié)合，將生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)納入政府施政考核機(jī)制當(dāng)中，定期向社會(huì)公布考核、評(píng)價(jià)情況，從而提升各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境治理力度。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，污染問(wèn)題已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們?nèi)粘Ｉ睿h(huán)境治理已成為近年來(lái)受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注的話題，因此需要展開(kāi)區(qū)域環(huán)境協(xié)作治理，讓社會(huì)各界、各個(gè)地區(qū)能夠有效合作，共同治理環(huán)境，從而使我國(guó)可持續(xù)生態(tài)建設(shè)得到推動(dòng)。