高等教育系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系的建立與應(yīng)用
——以中國(guó)為例

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 薛楠

一、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一個(gè)健康的、可持續(xù)發(fā)展的高等教育系統(tǒng)應(yīng)該能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，能滿足社會(huì)進(jìn)步提出的新要求。結(jié)合灰色關(guān)聯(lián)分析法來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以描述高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展情況。

（一）高等教育系統(tǒng)指標(biāo)

（1）高等教育投資率(X1)：政府對(duì)高等教育的財(cái)政支出占GDP的比例。（2）政府對(duì)每名高等教育學(xué)生的資助占人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比(X2)：反映高等教育基礎(chǔ)設(shè)施的水平。（3）高等教育毛入學(xué)率(X3)：反映人們能夠接受高等教育的機(jī)會(huì)。（4）生師比(X4)：反映高等教育的發(fā)展規(guī)模。（5）QS世界前百?gòu)?qiáng)大學(xué)綜合評(píng)分平均值(X5)：反映高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)

（1）GDP(Y1)：反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展?fàn)顩r。（2）GDP增長(zhǎng)率(Y2)：反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)速度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育的要求。（3）性別比(Y3)：男性高等教育毛入學(xué)率與女性高等教育入學(xué)率的比值，是一國(guó)高等教育在性別層面上的平衡度的體現(xiàn)。

其中Y1與Y2為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)；Y3為社會(huì)系統(tǒng)指標(biāo)。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性分析

以輸入指標(biāo)為例，設(shè)參考因素?cái)?shù)列X0，比較因素?cái)?shù)列Xi，i∈m，

計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)度為

式中ξ為分辨系數(shù)，在［0,1］內(nèi)取值，可以證明在最小信息原理下取0.5。對(duì)關(guān)聯(lián)度進(jìn)行排列，構(gòu)成輸入、輸出灰色關(guān)聯(lián)矩陣 Xi、Yr：

將Xi作為DMUi的投入要素集合，將Yi作為DMUj的產(chǎn)出要素集合，

通過(guò)θ的值，我們可以得出一國(guó)在某一年份的高等教育資源投入是否合理有效，與該年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是否協(xié)調(diào)，從而衡量其高等教育系統(tǒng)是否健康可持續(xù)。

三、模型的應(yīng)用

以2014-2018年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，中國(guó)一年的數(shù)據(jù)作為一個(gè)DMU（見(jiàn)表1）。

表1 DMUiofChina

DMU0是DEA有效，DMU2、DMU3和DMU4是非DEA有效，DMU5是弱DEA有效。這說(shuō)明其高等教育系統(tǒng)尚未達(dá)到健康狀態(tài)，有改進(jìn)空間。

四、模型結(jié)果分析

我們對(duì)DMU5進(jìn)行DEA投影分析，計(jì)算出高等教育投入冗余額和社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不足額，以此為依據(jù)尋找高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展效率不佳的原因以及績(jī)效提升的方向。

（一）投入方面

X1投入冗余較多。這可能是由于前期DMU規(guī)模報(bào)酬遞增導(dǎo)致只注重增加高等教育財(cái)政投入，而忽略資源配置與充分利用，從而使得資源利用率不高。高校經(jīng)費(fèi)使用率低，教學(xué)設(shè)備長(zhǎng)期閑置，資產(chǎn)購(gòu)置帶有盲目性。高校的大規(guī)模擴(kuò)招打破社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡，極容易造成教育人才資源浪費(fèi)。

X4投入冗余較多。中國(guó)高校教師的負(fù)荷仍然很大，師資隊(duì)伍的不健全不僅體現(xiàn)在數(shù)量方面的短缺，還體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面的失衡，這些不足在基礎(chǔ)課程和新興專業(yè)上表現(xiàn)得尤為明顯。

X3投入冗余較多。目前中國(guó)高等教育毛入學(xué)率已超過(guò)40%，向普及化階段邁進(jìn)，但學(xué)生總量并沒(méi)有明顯增加，毛入學(xué)率大幅度上升的根本原因是入學(xué)適齡人口數(shù)量的絕對(duì)減少。高校盲目擴(kuò)招，優(yōu)質(zhì)生源危機(jī)持續(xù)發(fā)酵。畢業(yè)生數(shù)量與社會(huì)需求之間的供需矛盾日漸嚴(yán)重，就業(yè)壓力較大，就業(yè)質(zhì)量下降。

X2存在投入冗余。資助資金的效用未能充分發(fā)揮，這是由于在實(shí)際操作中，鑒定資助對(duì)象的資質(zhì)具有一定難度，執(zhí)行者難以確定合理準(zhǔn)確的資助數(shù)額，高校缺乏對(duì)資助資金去向的監(jiān)管，忽視了受助生對(duì)資助使用情況的跟蹤和監(jiān)督。

X5投入適當(dāng)。QS世界大學(xué)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)術(shù)聲望、雇主評(píng)價(jià)、師生比例、教師論文引用數(shù)、國(guó)際教師比例和國(guó)際學(xué)生比例，較為全面合理地展現(xiàn)了高校的綜合實(shí)力。中國(guó)高校競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平相適應(yīng)。

（二）產(chǎn)出方面

Y1和Y2增加幅度較小，該方面產(chǎn)出相對(duì)較多。國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r良好并保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，這為高等教育適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。

Y3增加幅度大，說(shuō)明性別平衡度方面產(chǎn)出相對(duì)過(guò)少。中國(guó)排名前30所重點(diǎn)大學(xué)中大部分都是女性占比少于男性，也就是說(shuō)雖然高校女生總體上人數(shù)較多，但是進(jìn)入重點(diǎn)高校的女生人數(shù)占比較低，并未實(shí)現(xiàn)性別平等和教育公平。此外，兩性在學(xué)科專業(yè)的分布也不均衡，這直接導(dǎo)致了職業(yè)壁壘。

五、政策建議

（一）高等教育財(cái)政投資規(guī)劃

（1）增加投資資金的獲取途徑：①開(kāi)征“教育稅”。通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和需要扶持的學(xué)校學(xué)科的教育成本進(jìn)行補(bǔ)償。②增強(qiáng)金融杠桿的支持力度。國(guó)家建立高等教育銀行，發(fā)放債券，為高校提供資本基金；發(fā)行高等教育彩票。

（2）革新高等教育財(cái)政撥款機(jī)制：①成立高等教育撥款委員會(huì)，對(duì)高校的總體財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估、明確高校在資金使用中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、確保經(jīng)費(fèi)使用的效益。②引進(jìn)績(jī)效導(dǎo)向的撥款模式，把高校績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為確定撥款規(guī)模的依據(jù)。

（二）高等教育資助制度設(shè)計(jì)

（1）構(gòu)建政府主導(dǎo)、投資多元的資助模式：多元一體的資助體系以政府資助為主，社會(huì)及學(xué)校資助作為補(bǔ)充，鼓勵(lì)家庭和學(xué)生自助。支持設(shè)立科研基金，鼓勵(lì)民間組織或個(gè)人設(shè)立獎(jiǎng)、助學(xué)金。

（2）規(guī)范經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序：以美國(guó)“家庭預(yù)期貢獻(xiàn)”公式為例：對(duì)經(jīng)濟(jì)援助的需求是上學(xué)成本和預(yù)期家庭貢獻(xiàn)之間的差額。這種方法能客觀真實(shí)地反映學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。相關(guān)部門應(yīng)完善受助生信息庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握學(xué)習(xí)狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和信用狀況，定期對(duì)被資助學(xué)生進(jìn)行調(diào)查或回訪，提高工作效率和透明度。

（三）高校招生政策改革

（1）改革高校招生評(píng)價(jià)制度：借鑒英美等國(guó)的綜合評(píng)價(jià)方式，全面考察學(xué)生統(tǒng)一考試成績(jī)、平時(shí)過(guò)程性學(xué)習(xí)成績(jī)、面試表現(xiàn)等，提高生源質(zhì)量。

（2）合理分配招生指標(biāo)：杜絕盲目擴(kuò)招行為，招生數(shù)量應(yīng)與教育資源承載力相協(xié)調(diào)。

（3）完善招生配套措施：為解決擴(kuò)招帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題，政府需要引導(dǎo)開(kāi)拓就業(yè)空間，建立就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的信息化、專業(yè)化平臺(tái)，鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

（四）高校師資隊(duì)伍建設(shè)

（1）完善高校師資隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制：我國(guó)高校中同時(shí)擁有高學(xué)歷、高職稱的教師比例很低，中高級(jí)人才多為年長(zhǎng)者。高校應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)一大批中青年學(xué)術(shù)領(lǐng)頭人和高精尖創(chuàng)新型人才。

（2）適度調(diào)整高校教師績(jī)效考核制度：我國(guó)現(xiàn)行的績(jī)效考核體系、職稱評(píng)定和教師聘任制度的指標(biāo)體系更偏重于科學(xué)研究，主要考察教師的科研成果。建議增加教學(xué)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，鼓勵(lì)教師將科研方法和學(xué)術(shù)成果應(yīng)用于課堂教學(xué)實(shí)踐中。

（五）高等教育性別平衡實(shí)現(xiàn)路徑

（1）改革教育體制和課程設(shè)置：改革高中文理分科教育體制，鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展，而不是性別擇優(yōu)。取消部分學(xué)科專業(yè)招生性別要求，為男女提供平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（2）加強(qiáng)性別平等思想宣傳力度：社會(huì)主流媒體作為主力軍，加強(qiáng)性別平等思想宣傳力度，改變女性社會(huì)角色與社會(huì)地位的傳統(tǒng)定位，摒棄性別歧視。