咸寧經濟開發區的歷史變遷和發展現狀

雷 宇

（湖北新產業技師學院 咸寧職教（集團）學校，湖北 咸寧 437100）

咸寧市位于湖北省東南部，素有“湖北南大門” “武漢后花園”之稱，咸寧市行政建制較晚，長期以來，經濟綜合實力排名處于省內倒數的位置，被省內其他兄弟市州遠遠拋在后面。但是，咸寧善于抓住機遇，加快發展。1992年，鄧小平南方講話后不久，咸寧市開始籌建“咸寧溫泉經濟技術開發區”，自此咸寧掀起了建設開發區的序幕。2006年，咸寧市委、市政府根據咸寧的實際情況，設立了咸寧經濟開發區，現已成為咸寧城市建設的閃光點、招商引資的支撐點、經濟發展的增長點和全市人民的關注點。回顧咸寧市開發區的建立與發展歷史，了解其發展的現狀，總結其經驗與教訓，可以為加強咸寧高新區的建設與管理提供參考借鑒。

咸寧經濟開發區的建設與發展，經歷了咸寧溫泉經濟技術開發區、咸寧溫泉經濟開發區、咸寧溫泉旅游經濟開發區、咸寧區劃調整以及2006年的國家發改委重新審核認定等風風雨雨，其機制體制的變遷大致可以分為以下五個階段。

一、第一階段（1992-1994）：建立開發區

1992年1月下旬至2月初，改革開放的總設計師鄧小平同志親赴南方視察，發表了重要的南方講話，“東方風來滿眼春”，再次肯定并推進了我國改革開放的國策，國內開發區迅猛發展，類型不斷豐富，全國一度出現“開發區熱”。

湖北省委在對待開發區的建設上提出了“關于加快開放開發的戰略部署，按照突出重點、分類實驗、取得經驗、逐步發展”的原則，1992年5月，湖北省人民政府召開了全省首次開發區工作會議，時任副省長韓宏樹發表了題為《認清形勢，把握機遇，加快開放開發區發展步伐》的講話。要求進一步貫徹中央2號文件精神（鄧小平南方談話），鼓勵湖北省要開放開發區建設的步伐，提出各地“只要是符合開放開發區的要求，自己又有能力、有條件，堅持自費開發，自辦開放開發區，省里都是贊同的”。1992年6月，湖北省委、省政府下發了《關于加快改革，擴大開放，促進湖北經濟上新臺階的決定》（鄂發[1992]10號）。在此后短短的幾個月內，大量的開發區開始建立。到1992年10月，湖北全省就建立了省級以上的開發區19個，咸寧市的開發區的建設也包括其中。

1992年6月，中共咸寧地委、咸寧地區行政公署決定成立“咸寧溫泉經濟技術開發區籌建指揮部”，由行署常務副專員曾世民任指揮長。內設辦公室、規劃工程處、征地安置處、政宣處、計財處等機構，下設經濟技術開發總公司。

1992年8 月19日，湖北省人民政府在“鄂政函[1992]59號”文件中，正式批準成立“咸寧溫泉經濟技術開發區”為省級開發區。

咸寧溫泉經濟技術開發區建立之初，確定南起潛山，北至南山，東跨浮山大道，西至淦河的10平方千米區域為開發區范圍，其中規劃中心起步區2.4 平方千米。由開發區管委會實行宏觀控制。按照“統一規劃，分步開發，開發一片，受益一片”的要求，重點開發了6個小區，即：雙鶴工業區（136公頃）、桂花高科技產業園區（19.4公頃）、淦河大道兩側金融商貿區（24.3公頃）、金鶴住宅區（61.8公頃）、潛山風景區（600公頃）和十六潭游樂區（200公頃）。開發區轄溫泉街道辦事處及溫泉、白茶、黃畈、泉塘、肖橋 5 個農業村，43 個村民小組，總人口11.7萬人，其中農業人口0.88萬人。產業發展方向上，確立了“以旅游牽線，貿易起步，工業為主，多產業配套發展”的產業發展方向，至今仍然有參考意義；產業發展規劃上，計劃到“九五”末期建立40-50家企業，可以說這一目標早已完成。

二、第二階段（1994-2003）：區劃調整和開發區擴容

1994年全省開發區工作會議上，時任副省長李大強要求開發區實現“五個突破”，即“政策上突破、管理體制上突破、籌措資金形式上突破、區內區外優勢互補上突破、出口創匯上突破”。時任副省長陳水文提出了加快開發區建設的十點要求，其中第五點要求“開發區建設要與城市建設相結合”“開發區要依托城鎮”、第十點要求“鼓勵開發區圍繞快速發展進行超前探索、實踐”。

為了進一步推動開發區的發展，圍繞當年咸寧地委、行署提出的“創建中等城市，建設南大門”的中心，開發區的建設先后理順了開發區與村組的關系、開發區與相關職能部門的關系以及內部機構關系。1994 年，“開發區工業完成產值 1.02 億元，增長42%；實現利稅 720 萬元，增長 85.6%。開發區 9 個國有商貿企業，總資產3 716 萬元，總負債 3 717 萬元。有職工2885人，離退休人員260人。開發區內耕地面積188.8公頃。當年完成農業總產值1281萬元，多種經營總產值780.3萬元，占農業總產值的60.9 %；蔬菜總產量7939 噸，總產值476.34萬元，占農業總產值的37.2%；農村人平純收入1433元/年，比上年凈增405元?！?/p>

1995 年 5 月，為了更好地發揮開發區的旅游優勢，突出特色，“咸寧溫泉經濟技術開發區”更名為“咸寧溫泉旅游經濟開發區”。開發區更名后，在旅游開發上有了新的突破，是在招商領域有了新的拓寬，在理順關系上有了新的進展，在知名度上有了明顯的提高。1995年，開發區完成社會總產值16億元，比上年增長66.7%；工農業總產值6395億元，增長40.1%；接待游客32.5萬人次，收入1653萬元；農村人平純收入1899元/年，比上年凈增466元。

在此后的幾年中，開發區處于穩步發展階段，各項指標一直是穩步增長。溫泉開發區逐步成為全市的旅游龍頭區、商貿中心區、科技高新區、經濟開發區，在振興鄂南經濟、建設中等城市中發揮了重要的作用。

三、第三階段（2003-2006）：審核、確認、更名

在首批開發區成功運作的鼓舞下，各地政府紛紛建立開發區和工業小區。幾千個開發區在很短的時間內設立起來，全國范圍內開發區的低水平重復建設，導致了宏觀經濟的過熱。

2003年國務院針對一些地方和部門擅自批準設立名目繁多的各類開發區（包括園區、度假區），導致開發區過多過濫，明顯超出了實際需要，并隨意圈占大量耕地和違法轉讓，低價出讓土地，越權出臺優惠政策，嚴重損害了農民和國家利益的狀況，對全國省級及省級以下的所有開發區依據國家有關法律法規、土地利用總體規劃和城市總體規劃，進行了全面的清理整頓。2007年4月國家發改委、國土資源部、建設部聯合發布了《中國開發區審核公告目錄（2006年）》，對從2003年7月起國務院部署開展的全國各類開發區清理整頓工作情況予以通報。隨著該通報的下達，標志著開發區清理整頓工作的結束，我國開發區建設從此步入科學發展時期。

按照國務院的統一要求，湖北省人民政府也對開發區進行了全面的清理整頓，在全省各類開發區266家中，保留了140家，撤銷了126家，全省開發區共退耕244.55平方千米。2004年3月30日湖北省人民政府發布了《省人民政府關于開發區清理整頓情況的公告》，其中咸寧市各類園區中保留了6個開發園區，其中省政府及省有關部門批準的開發園區4個，市政府批準的開發園區2個，分別是咸寧溫泉經濟技術開發區（始建于1992年，2006年更名為咸寧經濟開發區）、赤壁陸水湖旅游度假區（2001年成立）、通城雋水工業園（始建于1993年，2005年更名為通城縣經濟開發區）、嘉魚簰洲灣工業園（2002年成立）、赤壁鳳凰山高新技術產業園（2003年成立，2004年更名為赤壁經濟開發區）、嘉魚田野高新技術開發區（始建于1994年，2005年更名為嘉魚縣經濟開發區）。此外，咸安經濟開發區于2005年啟建，通山經濟開發區于2006年建設，崇陽經濟開發區于2008年設立，至此，咸寧市各縣區都建成有省級經濟開發區。

四、第四階段（2006-2014）：“市區一體”

2006年，咸寧市區進行了市區體制的理順工作，為了進一步促進市區一體化，按照“市區一體、互為依托、和諧發展、共同繁榮”的原則，對照將開發區建設成為“高新技術產業的集中區、吸引外來投資的集聚區、體制機制改革的先導區、生態環境優美的新城區”的思路，對溫泉開發區的職能進行了調整，在合并了長江產業園之后，于2006年經國家發改委審核，使其符合國務院批準的《清理整頓開發區的審核原則和標準》和城市發展規劃要求，且已形成一定規模經濟和產業集聚優勢，從而成為第七批順利通過審核的省級開發區（國家發改革2006年第41號公告），并于2006年7月正式更名為咸寧經濟開發區。

咸寧經濟開發區以咸寧溫泉為中心，南起潛山，北至南山，東跨銀泉大道，西抵淦河之濱。開發區下轄長江產業園、溫泉工業園、鳳凰工業園，總規劃面積40平方千米。開發區依山傍水，享有十分寶貴的生態資源優勢。輻射范圍內桂花、楠竹、苧麻、茶葉、溫泉等生態資源豐富。

咸寧市委、市政府按照“還利于咸安，還權于市直，還開發區以本來面目”的總體思路，將開發區原管轄的街道、社區、農村及其他政府管理社會職能整體移交咸安區，開發區財政并入市級財政，內設機構由原來的“小而全”的一級政府機構整合為“一辦三部”，即綜合辦公室、管理部、協調部、招商部，工作人員由原來的61人減少到24人。這是對開發區管理體制、運行機制的一次改革創新。

《國家高新技術產業開發區管理暫行辦法》第二條中指出，“開發區的主要任務是促進高新技術與其他生產要素的優化組合，創辦高新技術企業”，對此，咸寧開發區制定了一系列加快高新技術產業發展的優惠政策。在土地政策上予以優惠、在財稅政策上予以減免、在規費政策上予以照顧，這些優惠政策的實施，吸引了一批高新技術項目落戶咸寧。

經過近十年的發展，到2014年，“開發區規模以上工業總產值108億元，比2006年增長35倍；規模以上工業增加值27億元，比2006年增長22倍；工業固定資產投資80億元，比2006年固定資產投資增長13.5倍；稅收收入11億元，比2006年增長39倍；招商引資實際到位資金121.7億元，比2006年增長40倍?！?/p>

五、第五階段（2015—）：開發區體制機制改革

2015年2月，湖北省人民政府批準咸寧經濟開發區更名為咸寧高新技術產業園區。園區規劃面積100平方千米，已開發范圍42平方千米，完成道路及市政設施62千米，完成綠化90萬平方米。區內已簽約落戶項目240個，其中建成投產項目155個，在建項目64個。初步形成五大主導產業，分別是食品飲料業、先進裝備制造業、電子信息業、新材料與節能環保業和生物醫藥業。

一直以來，在市委、市政府的高度重視下，在市直相關部門的大力支持下，咸寧開發區（高新區）保持了快速發展態勢，已經成為鄂南經濟強市增長極，成為咸寧創新驅動的先行區，成為咸寧新型工業化示范區。

這些成績的取得，得益于咸寧經濟開發區的先天的宏觀發展環境的優勢。一方面，咸寧市級經濟開發區比縣級經濟開發區較大較快，在規模和速度上無疑是超出縣級經濟開發區的，在這樣的背景下，咸寧經濟開發區可以更好地發揮特色優勢，挖掘潛力，在新時期、新機遇面前取得好的成績；另一方面，咸寧經濟開發區的交通條件十分便利，新興的長江產業園位于京珠高速咸寧北出入口處，107、106國道咸寧交匯處，緊鄰京廣鐵路咸寧站，武廣高鐵和武咸城際鐵路穿園而過，距長江水運僅30千米，距省會武漢市89千米，區位優勢良好。

從開發區的現實發展狀況上看，咸寧經濟開發區的生產要素優勢比較明顯，園區內企業不斷地建立也帶來了經濟的高速增長，但是其發展速度、創新能力、人才隊伍素質與省內同級開發區相比還顯落后。而且，伴隨著開發建設的不斷深入，原有的管理體制和運行機制還能不能適應現在的發展要求，成為擺在我們面前亟待解決的問題。我們要善于從開發區的歷史變遷和發展中吸取經驗與教訓，進一步理順開發區體制機制和開發區托管鄉鎮工作，使得開發區在咸寧實現工業崛起、建設鄂南經濟強市中發揮更為重要的作用。