后疫情時代就業形勢及對策探討

吳添龍 王國好

（昌樂縣公共就業和人才服務中心，山東 濰坊 262400）

一、后疫情時代的就業現狀

新冠肺炎疫情對全球經濟造成了深刻影響，根據國際勞工組織的數據顯示，2020年全球減少了大約2.55億個全職工作崗位，比2009年全球金融危機時高出4倍。2020年我國一季度GDP同比下降6.8%，主要經濟指標都出現明顯下滑，疫情給我國經濟帶來巨大沖擊。2020年全年經濟增長2.3%，這說明我國通過扶貧攻堅、“六穩”“六?！钡却胧┐_保了經濟社會的穩定發展，但是結構性、摩擦性就業壓力仍然存巨大。

受疫情影響，交通運輸、餐飲零售、旅游住宿等季節性較強的服務性行業營收下滑，中小企業用工人數持續下降，特別是勞動密集型企業存在著勞動力不足的問題；個體工商戶面臨破產的風險，靈活就業人員就業機會減少，失業幾率提高；高校畢業生人數不斷創出新高，2021年預計全國畢業人數將達到909萬人，社會提供的就業崗位大幅減少，就業形勢十分嚴峻。但是隨著我國疫情的有效控制，經濟復蘇潛力巨大，2021年第一季度我國GDP同比增長18.3%，這表明我國正在逐漸擺脫疫情的影響，經濟穩定恢復，經濟長期向好的趨勢并沒有改變，就業預期較好。

二、后疫情時代的就業風險

后疫情時代我國的就業風險主要表現在以下幾個方面，一是疫情的影響；二是我國經濟進入新常態帶來的挑戰；三是國際經濟恢復的不確定性給我國就業帶來的風險。

1.疫情的影響

疫情對就業的影響非常明顯。在疫情暴發期間，出于防控的需要，商家企業紛紛閉門歇業，市場需求下降，企業訂單減少，生產經營困難，勞動力需求大為減少。在復工復產過程中，企業不但面臨著資金緊張的情形，又因為疫情阻礙了勞動力的轉移，企業還面臨嚴重的招聘困難，這就加大了企業特別是中小微企業破產倒閉的風險，企業經營困難則會放大失業風險。例如，批發零售、旅游住宿餐飲行業是吸納勞動力就業的主力軍，它們在疫情沖擊下紛紛選擇降薪裁員，直接導致勞動力市場需求的下降，增加就業壓力。疫情導致大量農民工和高校畢業生找工作的時間變長，影響對工作的熱情，從而增加摩擦性失業風險。

2.我國經濟進入新常態帶來的挑戰

在疫情發生之前，我國就已經面臨經濟結構調整、增速放緩帶來的就業壓力。改革開放40年來，我國GDP年均增長率長期保持在10%以上的高增長水平，但隨著我國經濟體量的不斷擴大，依靠自然資源、人口等要素發展的模式弊端逐漸顯現，因此，2014年習近平總書記提出了中國經濟新常態的論斷，未來中國經濟增速放緩，但增長更加平穩；結構優化升級，市場更有活力。這也意味著我國必然在相當長的時期內經濟增速會在6%左右甚至更低的水平，就業壓力凸顯。

3.國際經濟的不確定性帶來的風險

隨著世界經濟一體化的發展，世界各國經濟聯系更加密切，而我國作為世界工廠，在全球供應鏈中變得日益重要，根據中國國際貿易中心統計數據顯示，全球高度依賴中國的產品超過300種。在與全球經濟融合度如此之高的情況下，國外發生經濟危機時，經濟風險必然會傳導至我國出口部門，對外向型企業生產造成壓力，降低勞動力需求，影響就業市場的穩定。

根據商務部消息，2021年1至4月，我國對歐盟、美國等傳統市場出口分別增長36.1%、49.3%，說明我國穩外貿的政策措施起到了積極成效。但是，我們要看到國外疫情沒有絲毫減弱的跡象，歐美、印度等國疫情不斷反彈，這將影響對我國出口商品的需求，經濟增長前景仍然有較大的不確定性，輸入型就業壓力依然較大。

三、后疫情時代就業形勢的新變化

隨著我國實施“寬帶中國”戰略，經過近十年的努力，我國互聯網等信息基礎設施建設飛速發展，寬帶普及率接近100%，這為數字平臺經濟的發展提供了有力支撐，尤其是在疫情期間為了減少人與人的接觸，各行各業迅速“云”化，在線辦公、遠程醫療、社區商業等飛速發展，釘釘、騰訊會議等APP的大量應用，微信群購物、直播帶貨的火爆，越來越多的地方政府機構、企業通過網上發布就業創業服務信息，無不說明就業形勢的新變化。

首先，隨著數字智慧經濟的發展，傳統就業形式由固態變為動態，工作形態不再局限于固定空間，工作時間不再是朝九晚五，人們工作模式更加自由，職業規劃更加靈活。根據調查數據顯示，如果收入可觀，有66.5%的受訪者愿意選擇放棄全職工作，有57.3%的勞動者計劃發展“第二職業”，僅有12.7%的職場人選擇專注現有領域。

其次，“無接觸”的疫情防控要求加快了電商平臺的發展。隨著我國互聯網不斷發展成熟，電商平臺經濟成為經濟發展的新動能。平臺經濟以極低的成本把碎片化的資源進行優化整合，通過大數據篩選與勞動者進行智能匹配，勞動者依靠自身技能選擇就業幾率提高，獲得的報酬也更高，對企業來說通過平臺可以剝離非核心業務，從而節約人力成本。例如在美團，2020年騎手總數為295.2萬人，比2019年同期增長了16.4%。

再次，此次疫情推動企業加快進行內部管理改革。越來越多的企業意識到，新經濟時代企業經營環境不確定性加強，世界經濟“黑天鵝”“灰犀?！笔录l頻發生，因而保持企業結構的靈活就顯得愈加重要。同時，企業的核心技術、核心產品和核心骨干是抵御風險的最大依仗，因此，許多企業紛紛調整內部組織架構，剝離非核心業務，降低全職員工比例，根據智聯招聘調查數據顯示，在后疫情時代49.8%的企業縮減了全職員工隊伍、僅保留精英；實施內部轉崗調整、雇傭靈活就業人員的企業亦分別達到27.6%與24.6%。

四、后疫情時代加強就業的對策

就業是反映經濟運行情況的重要指標，解決就業問題不能單純地從就業角度去看。目前我國的城市化進程尚未結束，經濟結構調整還沒有結束，結構性失業問題沒有完全解決，疫情又帶來沖擊性失業問題，因此，就業問題要從我國經濟發展形勢的戰略高度去解決。

1.加大對中小企業財稅政策支持

受疫情影響較大的中小企業普遍面臨營收減少和剛性支出的資金壓力，亟須政府、金融機構的資金支持，建議政府繼續加大對中小企業的稅收減免政策，實施普惠金融政策，根據企業經營狀況延期繳納稅款，降低店鋪租金和其他費用等。加大對受疫情影響的個人和企業的財政貼息支持力度，鼓勵互聯網金融機構對受疫情影響的中小企業和個體企業提供緊急貸款，降低創業擔保貸款申請門檻，保證銀行信貸供給，降低貸款利率，強化金融機構對中小企業復工復產和持續經營的支持，提升中小企業金融服務的獲得感。同時，鼓勵推動中小企業轉型升級，把“專精特新”作為發展方向，提高核心競爭力和抵御風險能力。

2.充分發揮政府職能優化營商環境

就業是最大的民生。政府要充分發揮職能作用，實施積極的財政政策，既要貫徹好中央下達的一系列惠企惠民政策，打消老百姓的顧慮，通過發放消費券等措施刺激消費，使消費市場回暖，增加個體工商戶和中小微企業的收入，促進線下經濟發展穩定就業；還要優化營商環境，利用大數據掌握企業、求職者需求動態，積極促進雙方的溝通對接和信息共享。通過高效服務打消雙方顧慮，縮短求職時間。繼續實施好社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼等政策，鼓勵企業挖掘內部崗位，增加吸納勞動力的能力。同時，持續提高對勞動者職業技能培訓的投入，通過推行終身職業技能培訓制度，結合企業轉型升級整合培訓資源，加大對“高精尖缺”技能人才的培養力度，以及對“電商直播”等新就業創業形式的培訓，提高勞動者素質技能和就業創業能力。

3.拓寬重點人群就業渠道

落實中央就業優先戰略，實現社會和諧穩定，要確保重點群體特別是高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難家庭人員等的就業。對高校畢業生，一方面要擴大行政事業單位招考招聘規模，鼓勵國有、民營企業增加招聘數量，優先投資扶持有利于高校畢業生就業的產業；另一方面，鼓勵支持高校畢業生基層就業尤其是到西部基層工作，緩解西部地區巨大的人才缺口。同時，鼓勵高校畢業生自主創業，積極參與互聯網平臺經濟等新經濟形態。對退役軍人，要全面摸查基本情況，以市場需求為導向，借助大數據為退役軍人開展學歷提升、技能培訓等服務，打通退役軍人和企業雙向選擇的綠色通道。對農民工，要拓寬就地就近用工渠道，通過技能培訓、轉崗培訓等方式，提高返鄉農民工職業轉換和再就業能力。同時，鼓勵返鄉農民工自主創業，通過開設家庭農場、特色種植和農村電商直播等新業態促進農民增收。對就業困難人員，要根據就業困難人員的就業意愿，制定個性化幫扶計劃，開展技能培訓，幫助其掌握一定的就業技能，增強就業競爭力；大力開發公益性崗位，加強和企業的對接，拓寬困難人員就業渠道。