“十四五”期間出版業參與公共文化服務的機遇與挑戰

[摘要]2021年全國兩會發布的“十四五”規劃對公共文化服務提出了新的要求，可以預見在“十四五”期間，公共文化服務將迎來新的發展。出版業作為我國重要的文化行業，擔負著文化積累和傳播的重任，但長期以來，出版業在公共文化服務中的作用并不明顯。借助“十四五”期間公共文化服務的進一步提升，出版業將迎來新的機遇與挑戰。出版業應把握這一發展窗口期，融入國家的文化發展戰略，開發新產品、發展新業態，在公共文化服務中尋找新的業務增長點。

[關鍵詞]“十四五”;出版業;公共文化服務

2021年，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃），對我國未來五年的國民經濟和社會發展做出了規劃，明確了未來十五年的遠景目標，其對公共文化建設也提出了新的要求。出版業作為黨和國家宣傳力量的一部分，其要把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一，以圖書為最主要的產品形式，進行社會文化的積累和傳播，理應在公共文化服務中發揮更大的作用。

一、研究背景

（一）“十四五”規劃對公共文化服務的要求

在“十四五”規劃第三章“主要目標”的第二節中，“社會文明程度得到新提高”小節明確提出“社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華

文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強”的要求[1]。

可見，公共文化服務體系建設與我國文化產業體系發展具有緊密聯系。公共文化服務的發展必然對文化產業提出更高的要求，一方面公共文化服務需要文化產業提供在質量和數量上有保證的文化產品，另一方面文化產業的發展能夠促進公共文化服務水平的提高。

同時，該內容將人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高的要求，以及公共文化服務體系和文化產業體系與人民的精神文化生活、中華文化影響力、中華民族凝聚力共同納入“社會文明程度”這

一范疇。因此，未來五年我國發展公共文化服務需要從社會整體文明程度的角度，綜合考慮多種因素。而公共文化服務體系和文化產業體系屬于具有明確建設目標和經營主體的部分，以這兩方面的實體為抓手，才可逐步落實該內容的其他要求。

（二）公共文化服務和文化事業的緊密關系

“十四五”規劃在總結我國目前的發展環境時提到，“公共文化服務水平不斷提高，文化事業和文化產業繁榮發展”[1]。這是對我國近年來公共文化服務成效的高

度評價，也是對我國文化事業和文化產業的準確總結。公共文化服務的發展確實離不開文化事業和文化產業的有力支撐。從圖書的品種和數量，到各類演出、展覽、培訓等文化產品的供給，公共文化服務和文化產業存在高度相互依存、相互促進的關系。

隨著我國公共文化服務的不斷發展，2018年，我國文化產業實現增加值38737億元，比2004年增長10.3倍，2005—2018年文化產業增加值年均增長18.9%，高于同期GDP現價年均增速6.9個百分點;文化產業增加值占GDP比重由2004年的2.15%、2012年的3.36%提高到2018年的4.3%[2]。我國文化產業增加值在國民經濟中占比逐年提高。

在接近“十四五”規劃發布的時間點，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部聯合印發了《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，其中對公共文化服務在下一階段的高質量發展提出了具體要求。其“主要原則”要求，“在把握各自特點和規律的基礎上，促進公共文化服務與科技、旅游相融合，文化事業、產業相融合，建立協同共進的文化發展格局”[3]。可見，國家在推動公共文化服務發展的過程中，十分注重公共文化服務對文化事業、產業的整體帶動作用，以實現多產業融合的高質量發展態勢，形成協同效應。

（三）出版業在文化產業中的地位

2018年，國家統計局公布了《文化及相關產業分類（2018）》，其以《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2017）為基礎，借鑒了聯合國教科文組織的《文化統計框架—2009》的分類方法，按照文化生產活動的特點，兼顧文化主管部門管理的需要，同時立足于現行統計制度和方法，充分考慮分類的可操作性，將文化及相關產業進行分類整理。其中，“出版服務”被歸類為“內容創作生產”的一部分，包括圖書出版、期刊出版、音像制品出版、電子出版物出版、數字出版和其他出版業[4]。

根據國家統計局核算，2019年全國文化及相關產業增加值為44363億元，比上年增長7.8%（未扣除價格因素），占GDP的比重為4.5%，比上年提高0.02個百分點;按活動性質分，文化核心領域創造的增加值為30757億元，占文化及相關產業增加值的比重為69.3%，比上年提高2.5個百分點，其中，內容創作生產占比達到20.9%，是占比最高的文化產業分類[5]。可見，出版服務在內容創作生產中占據重要的份額，出版業在文化產業中占據重要地位。

（四）出版業與公共文化服務的相關研究

出版業與公共文化服務的相關研究并不屬于熱門的研究領域，相關研究主要由出版界研究者、圖書館學學者、國家政策研究者等人員開展。

2007年，出版界從業人員提出了加快構建新聞出版方面的公共文化服務體系建設，這既是出版業為人民服務的體現，又是新聞出版行政部門轉換行政職能的目標之一，更是新聞出版業重要的發展方向[6]。沿著這樣的發展方向，出版業從多個角度參與公共文化服務。在2007至2018年間，我國130多家出版社出版了300多部公共文化服務方面的圖書[7];業界學者展開構建與新聞出版強國相符的公共文化服務體系的思考，認為應該提高和發揮新聞出版業在公共文化服務體系中的地位和作用[8]。

在“十三五”期間，我國出版業在公共文化服務體系方面取得較大成效，獲得較高的評價，其中包括全民閱讀、東風工程、農家書屋、盲文出版、實體書店建設扶持、中國出版專業博物館等項目[9]。

二、出版業參與公共文化服務的機遇與挑戰

（一）公共文化服務發展為出版業帶來的機遇

1.國家法律法規對公共文化服務機構藏書量的要求

隨著國家對公共文化服務要求的不斷提高，國家先后通過不同的法律法規對公共文化服務提出具體的要求，指引其發展方向。從2005年黨的十六屆五中全會明確提出要“加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”[10]，到2013年黨的十八屆三中全會提出公共文化服務標準化、均等化[11]，再到2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》[12]，可見，國家一方面對公共文化服務的支持力度逐漸加大，另一方面對公共文化服務提出更細致的要求，對服務效能的要求也更加嚴格。

隨著近年來公共圖書館服務體系的不斷完善，我國基本已經建立起覆蓋國家級、省級、地市級、縣級、農村鄉鎮、城市街道、農村村組與城市社區圖書室的圖書館體系，具備了日益成熟的公共圖書館總分館體系、國家標準要求的中小學圖書館、企事業單位自建等多種性質的圖書館。這增大了公共文化服務機構在藏書量方面的需求。

2.公共文化服務機構對多種文化產品的需求

為推進我國公共文化服務體系的建設，國家開展了公共文化示范區創建工作。建設示范區既為人民群眾提供了惠民服務，又對公共文化服務展開了有益的探索[13]。公共文化示范區的建設形成了對多種文化產品的需求，包括文化演出和服務、數字資源、智能化服務設備、教育培訓、多媒體圖書等。這些將成為出版業的發展機遇。

（二）公共文化服務發展為出版業帶來的挑戰

1.出版業參與公共文化服務的身份與定位

在公共文化服務體系中，企業園區、房地產開發商、書店經營者、企事業單位等社會力量，通過開辦圖書館分館、提供知識服務、開展培訓等方式，進入公共文化服務體系，成為重要的參與力量。

同時，在我國對出版業的管理制度下，出版單位主要由各級宣傳部門主管，其能否以國有資產參與公共文化服務，是否符合參與的規定和要求，相關政策還有待梳理。

2.公共文化服務的發展為文化產業引入新的競爭者

通過參與公共文化服務體系的建設，越來越多的企事業單位、文化機構、文化藝術從業人員融入文化服務的廣闊市場，與相應的受眾建立起聯系。這些通過公共文化服務體系進入文化服務市場的參與者，有機會成為出版業的有力競爭者，將進一步加劇出版行業的競爭。

三、出版業面對機遇與挑戰所采取的策略與舉措

面對“十四五”期間公共文化服務發展帶來的機遇與挑戰，出版業應從自身的特點出發，揚長避短，采取積極有效的策略和舉措，實現更大的發展。

（一）明確市場需求，開發具有針對性的圖書產品

對出版業而言，紙質圖書在相當長的時間內仍然屬于其“基本盤”，是出版單位主要的產品形態。同時，各級公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，對紙質圖書保持著較為穩定和旺盛的需求。因此，符合公共圖書館需求的圖書產品是出版業參與公共文化服務體系建設的重要抓手。一般學者將大眾對圖書館的需求劃分為生活需要、學習需要、情感和休閑需要等[14];諸如少年兒童圖書館的館藏資源建設則更加注重品種、作者和出版者是否符合少年兒童的閱讀需要[15]。由此，出版單位應該仔細研究公共圖書館對館藏資源方面的需求，以此作為策劃和出版圖書產品的重要依據。

（二）發揮自身優勢，以融合出版開發多種形式的文化產品

我國公共文化服務體系的體量龐大、覆蓋廣泛，對文化產品的需求多種多樣。出版業作為圖書這一文化產品的生產者，需要積極推進融合出版，創新、創造豐富的產品形式，發揮自身在文化供給方面的優勢。隨著數字閱讀在國民閱讀中所占比重逐漸增加[16]，電子書館配需求顯著增長，其館配市場的供給主體更加多元[17]，這均有利于出版業開發融合出版產品。同時，線下活動類的文化產品也成為出版業的重要突破點。如廣東人民出版社憑借其出版的《老廣新游》系列圖書的作者資源和內容資源，開發了繪本分享會、嶺南文化講座等文化產品，并參與廣東省文化館的“在粵”系列活動。《老廣新游》對圖書產品資源的深度開發，既提高了圖書和作者的知名度，促進了圖書銷售，又開辟了文化活動的市場空間，是出版單位參與公共文化服務體系的成功案例。

（三）明晰市場定位，靈活參與公共文化服務體系

我國的圖書出版單位把社會效益放在首位，要靈活應對市場環境，應及時調整經營思路。而加強出版單位與圖書館之間的聯系和融合發展，是備受關注的路徑之一。如少年兒童圖書館通過梳理館藏資源特點和圖書市場狀況，開展了館藏重點出版社建設，重點出版社分包招標，建立圖書館、館配商與出版社三方合作等探索[18]，提高了館藏資源建設效率。高校圖書館根據自身的館藏特色，與相關出版單位主動對接，實現個性化的書目推送、直接供貨，與出版單位聯合開展文化和學術活動等服務[19]。除了以不同形式提供圖書產品，有的出版單位還探索具有特色的公共文化服務參與方式。如廣東教育出版社參與廣東省多個地市的招投標活動，為中小學生提供課后文化教育服務，實現了社內圖書資源的融合轉化和市場化經營。

四、結語

在國家政策的支持下，我國的公共文化服務在未來將迎來較大的發展。同時，政府部門、社會力量會更多地參與文化產業，為文化產業引入更多競爭者，擴展新領域。出版業需要融入這一輪文化產業的發展，積極應對其中的挑戰，抓住機遇，才能打開新的生存和發展空間。

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[作者簡介]王亮（1982—），男，遼寧大連人，廣東教育出版社副編審。