我國數字政府的核心要義及實踐路徑研究

武媛媛

（湖南師范大學，長沙 410081）

0 引言

伴隨著全球信息技術的發展與政府服務水平的提升，建設數字政府已受到越來越多國家和政府的關注。新時代形勢下，更好地將信息化技術與手段投入到政府治理與服務之中，已成為我國政府的必舉之措。黨的十九屆四中全會提出了堅持中國特色社會主義制度，推進國家治理體系與治理能力現代化的發展目標及要求。在這一目標的鮮明指引下，建設決策科學、執行高效、治理民主的數字政府，就成為推動國家治理現代化的重要一環。

數字政府是順應信息時代發展潮流而發展起來的一種新型政府服務模式，是政府運用信息技術，通過互聯網實現政府網上審批辦公、在線處理政務、線上聽取與反映民情等一系列事項的辦公模式。新時代形勢下，政府提供公共服務的渠道日益增多，同時民眾對政府服務質量也提出了更高的要求，這就要求我國必須更加重視數字政府的建設與運用。

1 我國數字政府的發展階段

我國數字政府的發展大致經歷了萌芽、生成與發展三個階段。從2006年1月1日中國政府網的正式開通到2012年10月，是我國數字政府的萌芽階段。從2012年11月中共十八大會議強調我國要加強網絡建設到2017年11月，是我國數字政府的生成階段。2017年12月9日，習近平主席在中共中央政治局第二次集體學習時強調，要實施國家大數據戰略，加快建設數字中國，這標志著我國數字政府進入發展階段。[1]如今，我國數字政府已實現更加全面的發展，數字政府的治理經驗也得到了較大范圍推廣，政府行政能力與水平得到明顯提升。

2 我國數字政府的核心要義

（1）信息化是數字政府的強勁動力。數字政府的建設與發展離不開信息革命的推動，也離不開大數據、云計算和社會網絡等方式的運用。它是信息技術發展的產物，是時代進步的產物，是政府改變傳統紙上辦公，利用信息化成果進行網上辦公的新方式，實現了互聯網與政務服務的有效融合。同時，信息化的發展，使公民獲取信息的方式更加多樣，公民對數字政府的建設提出了更高要求。

（2）數據化是數字政府的鮮明特征。數字政府通過大數據、云計算和社會網絡等途徑，使得治理主體與治理客體通過網上平臺實現互動，實現“讓數據多跑腿，讓人少跑腿”。數字政府的建設水平，體現了政府收集數據、處理數據、整合數據、使用數據、共享數據的能力。在數字政府中，需要將數字化思維、數字化理念、數字化戰略、數字化資源、數字化工具和數字化規則相統籌，[2]加快推進用“數據說話，用數據決策，用數據管理、用數據創新”的數字政府改革建設機制。[3]

（3）整體化是數字政府的內在要求。數字政府是整體政府。整體政府作為一種新的改革理念，其目的是為了破解高度專業分工的政府體制所面臨的部門主義、各自為政等問題。[4]數字政府網上治理平臺在整體政府的指導下，打破“信息孤島”和“數據煙囪”，實現多個部門之間數據的互聯互通。這種集約型、共享型、聯通型的數據利用與處理方式，提高了數據的利用率，加強了政府部門之間的合作與交流。

（4）民主化是數字政府的根本目標。數字政府著力于提高政府辦事效率，提升政務服務能力，根本目的是促進政府為人民服務，實現良好的政社互動，保障人民當家作主。數字政府網上治理平臺涵蓋經濟、政治、民生等眾多領域，可為公民提供包括教育、醫療、住房、交通、戶籍、社保等基本公共服務，實現一網通辦。同時，數字政府將政務信息公布于網上治理平臺，促進了政府行政的公開透明，在一定程度上遏制了腐敗，體現了政府的人文與民本關懷。

（5）法制化是數字政府的有力保障。數字政府的運行必須依靠法律制度的有力保障。我國《電子政務標準體系》《電子政務標準化指南》《電子政務相關標準》《電子簽名法》《中華人民共和國密碼法》以及《數字政務服務平臺技術及標準化白皮書》都在法律層面為我國數字政府的建設提供了制度保障。不僅有利于保障數據信息安全，也在很大程度上推動了我國數字政府治理合理合法運行。

3 我國數字政府的實踐路徑

3.1 加強頂層設計，完善數字政府架構

數字政府的建設與發展必須構建權威且高效的數字中央政府。在保證各職能部門獨立性的基礎上，加強集中統一領導與指揮，打破各部門之間的壁壘，增進部門間的數據聯通，增強來自頂層設計的整體性政策供給，形成整體的謀劃、組織和協調，加強各部門凝聚力與創新力。

我國發布的《數字政務服務平臺技術及標準化白皮書》，引入互聯網領域的大中臺理念，形成技術、數據、業務三位一體融合，形成“縱向五級貫通、橫向全面聯通”的網上政府服務體系。[5]其中“政務中臺+數據中臺”的雙引擎模式，強化了數字政府建設的標準化管理，加強了我國數字政府的頂層設計，為我國數字政府建設提供了借鑒模式。因此，要加強各級政府對《數字政府服務平臺技術及標準化白皮書》的認識，發揮“政務中臺+數據中臺”雙引擎的整體協調與帶動作用，在整體性、統一性、全局性的基礎上，完善數字政府架構，創新數字政府治理模式。

3.2 促進數據互聯互通，打破“信息孤島”

數字政府要打破“信息孤島”“數據煙囪”的局面，暢通數據共享的渠道。一方面，要改善我國數據信息技術地區不平衡的現狀。我國西部一些地區數字政府基礎設施建設較為薄弱，要適當加強對這些地區的政策傾斜力度，強化數字政府建設的技術與人才支持，將我國數字政府治理的成功經驗運用到這些地區，促進數字政府的交流與合作。[1]

另一方面，要切實加強各省市、各層級、各部門之間數據共享，打破它們之間的信息壁壘，將數據信息實現大平臺共享。數字政府治理離不開數據資源的整合與利用，要通過規范的數據開放標準，使各方數據安全高效地進行開放共享。不僅可以提高數據信息的利用率，也在很大程度上為公民了解政府信息、尋求政務服務、表達政治訴求等掃清了障礙。

3.3 完善法律法規，強化制度保障

我國數字政府建設，必須借鑒國外先進經驗，加強對數字政府相關領域的立法。雖然，我國加快了數字政府領域的相關法律、法規、規章的制定，但我國在數字政府領域缺乏總綱性、權威性、全局性的法律。因此，要提高我國數字政府領域的立法層次，結合時代發展要求，加快數字政府立法進程。讓各級數字政府做到有法可依，也讓公民在維護自身利益時做到有法可循。

在具有總綱性法律的引領下，還要注重增強我國數字政府治理相關法規的可操作性。我國數字政府治理領域相關法規、規章大都是由國務院或者國務院辦公廳或一些相關部門頒布的通知、條例、規定等。這類文件基本是一些概要性的通知，缺乏具體的可操作性，并且在由中央政府下傳到地方政府的過程中，其時效性和操作性又一次降低。完善我國傳統的規范過于概括性的弊端，把規章中的內容細化，盡量提高制度規范的詳細性和可操作性。

3.4 提升公務員能力，培養信息人才

公務員是數字政府的中堅力量。數據信息的收集，治理平臺的運行，政務服務的提供等，都離不開公務員的參與。我國數字政府治理的水平，在很大程度上取決于公務員的信息素養能力。

一方面，要增強公務員的服務意識與信息安全意識。作為數字政府建設的主體人員，要改變傳統辦公和服務理念，切實增強信息服務與公開意識，適應政府管理和服務模式的轉變。同時也必須加強對公務員信息安全意識的培養，把好數字政府信息安全這一重要“開關”。[6]另一方面，要加大對各培訓機構以及教育學校的投資力度，培養具備高素質與高技能的信息人才。

4 結束語

總之，推進國家治理體系與治理能力現代化離不開數字政府的建設。數字政府在實現決策科學化、執行高效化、治理民主化的基礎上，充分尊重了公民民主權益與人民主體地位。因此，必須加強數字政府的建設，提升數字政府治理水平，促進我國治理體系與治理能力的現代化。