健康中國視域下全民健身公共服務體系構建與探索

（華北理工大學遷安學院 河北 遷安 064400）

現階段，全民健身的熱潮正在持續高漲，各地區圍繞全民健身的公共服務體系建設也在如火如荼地進行中。習近平在十九大報告中強調“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”體現了黨和政府對人民群眾健康生活的高度重視和密切關注。中國特色社會主義社會的穩步發展，在一定程度上促進了全民健身事業的發展，大量社會健身活動的開展，打造出濃厚的全民健身氛圍，有助于增強居民身體素質。要想促進全民健身整體水平的提高，需要盡快建立并實施全民健身公共服務體系，從多個角度出發來完善體系內容，旨在為居民提供優質健身服務，能在居民健身意識提高下，充分落實全民健身發展規劃。建立全民健身的公共服務體系，體現出全社會的意愿，是保障公眾體育權益的有效途徑，對提高公民身體素質及健康水平有重要作用，對于加快我國現代化發展進程具有重要意義。

研究表明，全民健身公共服務體系的有效性需要結合某種衡量標準來確定，在國際化不斷深入的情況下，建立科學化、標準化的服務體系尤為重要。服務體系的標準化是確保健身服務水平均等化的重要手段，也是滿足公民健身需求的必要條件。當前全民建身理念已經深入人心，人民群眾對健身的積極性也空前高漲。在這種需求的推動下，全民健身公共服務體系的構建顯得十分關鍵和必要，全民健身公共服務體系的構建情況將直接決定著群眾的健身效果。在“健康中國”理念的影響下，河北省印發了《河北省全民健身實施計劃（2016-2020年）》，基于此，在分析當前河北省全民健身公共服務體系構建情況下，提出構建多元化全民健身公共服務體系的實施路徑。

1、全民健身公共服務體系的內涵及目的

健康是一切生命活動的前提和保障，人民對美好生活的向往始終建立在對健康的追求之上，從基本達到溫飽到總體實現小康，人們逐漸轉變為健康的生活方式，體育鍛煉的意識逐漸增強，在十九大報告中曾提出“發展體育是提高人民健康水平的重要手段，也是實現中國夢的重要內容，能為中華民族偉大復興提供凝心聚氣的強大精神力量”。從廣義上來講，全民健身公共服務體系主要包括宣傳、服務保障、工作保證、評估反饋和社會環境影響等五個方面的工作內容，倡導全民健身，就能促進全民健康，從而建設健康中國，基于此，廣泛開展全民健身活動，實施全民健康發展戰略，達到增強全民體質建設健康中國的目的。

2、構建全民健身公共服務體系過程中存在的問題

構建全民健身公共服務體系既是貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要組成部分，又是新時期我國體育體制改革與制度創新的重點工作任務。由于我省全民健身公共服務體系構建起步較晚，發展還不成熟，導致仍然存在一些尚待解決的問題，形勢不容樂觀，主要從以下三個方面進行詳細分析。

2.1、政府財政投入不足和社會各界力量的忽視

一直以來，競技體育在我國始終處于優勢地位，政府對于全民健身資源的支持力度遠遠不夠，一方面表現在政府對全民健身公共服務體系構建的資金投入較少，對于大眾公共健身體育基礎設施的建設經費撥款也不足，另一方面僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，社會企業、體育社團、廣大健身愛好者等社會各界力量對全民健身公共服務體系的構建也起到十分重要的作用。此外，全民健身的場地有限、體育基礎設施建設薄弱、公共體育場館開放率仍有待提高等因素也制約了我省全民健身公共服務體系建設的發展。

2.2、缺乏科學合理的健身方法和有效的法律保障

廣大居民健身鍛煉的體育意識相對薄弱，真正堅持健身鍛煉的只有微不足道的寥寥數人，多數人沒有養成良好的體育鍛煉的習慣。我國社會體育指導員的數量遠遠不夠，廣大體育健身的參與者缺乏科學運動知識、技術技能以及健身方法，不能掌握科學有效的健身手段，一些人采取不科學的健身方式，不僅無法達到健身的效果，嚴重者還會導致運動損傷，對身體造成傷害。此外，雖然在我國體育運動的發展有明確的法律規定，但是缺少休閑體育與全民健身服務體系建設作出明確的法律規定，需要出臺相關法律法規為全民健身公共服務體系建設提供保障。

2.3、全民健身公共服務體系體制不健全、發展不平

分析當前我省正在構建的全民健身公共服務體系，仍然存在著缺乏明確目標和規劃、政府職能轉變滯后、體育公共服務發展不均衡等諸多問題。缺乏滿足實際需求的健身服務考核評價體系，缺少制定一些相關制度，將全民健身服務指標進行量化處理。雖然國家提出了構建和完善全民健身公共服務體系的目標，但其推行力度、覆蓋面以及政策、資金保障等方面還有一定差距，體系建設的標準還有待進一步完善。全民健身公共服務體系發展存在著明顯的不平衡，主要表現在區域不平衡和城鄉不平衡兩個主要方面。此外，在經濟利益的驅使下，向大眾開放的公益性體育鍛煉的場地設施緊缺，而且有一些還是收費的，我國大多數城鄉居民的可支配收入仍然有限，社會經營性體育場所的收費，將大部分無力付費進行體育消費的體育健身者拒之門外。

3、全民健身公共服務體系的構建路徑及探索研究

3.1、構建全民健身公共服務制度保障體系

制度保障是構建全民健身公共服務體系的出發點和歸宿，全民健身公共服務制度保障體系的構建需要國家的投入、社會的支援和公眾的積極參與，最后通過法律法規調整社區全民健身公共服務中各種行為主體的關系，明確各種行為主體的責、權、利，使城市社區內的公民體育權利受到法律的約束和保護，真正實現我省城市社區全民健身公共服務體系建設的平民化。建立以城市社區全民健身公共服務為中心，以城市社區全民健身公共服務資源和制度保障為條件的發展思路，將我省城市社區全民健身公共服務保障制度體系的構建，確定為包括全民健身公共服務政策保障制度體系、全民健身公共服務基礎設施保障制度體系、全民健身公共服務人才保障制度體系和全民健身公共服務經費保障制度體系等5大類，從而為我省全民健身公共服務體系構建提供制度保障。

3.2、提高公民的健身意識，實現資源共享

廣泛開展全民健身活動，讓更多的民眾參與進來，加大廣播、電視、網絡等新聞媒體的宣傳力度，普及科學健身知識和方法指導，使科學健身理念滲透到每個城市社區及農村地區居民心中，提倡每天運動一小時或者每周至少參加三次體育運動，使廣大人民群眾的健身意識逐漸提高，不斷豐富健身活動的內容，增強活動的趣味性，開發適應現代化農村和現代化城市發展特點的健身活動，活動形式小型多樣，能夠充分利用閑暇時間進行鍛煉。充分利用已有體育場館資源，提高教育系統體育設施利用率，學校體育場館在滿足本校師生日常體育活動需求的基礎上，加強管理，盡可能地對群眾開放，實現體育資源共享。

3.3、強化全民健身組織部門的服務與管理，建立服務監督機制

不斷強化全民健身組織部門的服務與管理，更有效的提高組織部門開展活動的效率，并有效培養專業針對全民健身公共服務的負責人，充分運用各種服務手段和服務方式，解決居民在健身活動中遇到的各種問題，以便更好地服務于居民。同時建立服務監督機制，對全民健身公共服務體系構建過程中涉及的方方面面進行有效地監督。增強調查研究的積極主動性，盡可能的深入到廣大人民群眾中進行調査研究，建立多方面、多角度的需求訴求渠道，聆聽廣大居民的心聲，以便更及時的了解自身在開展全民健身活動時的不足，同時也能夠更快更好的掌握居民對健身的不同需求，達到有效開展全民健身公共服務活動的最終目的。

3.4、構建“政府主導、社會參與、市場運作”的多元化全民健身公共服務體系

針對新時期我省全民健身公共服務體系構建的實際情況，借鑒發達國家和地區的先進成功經驗,構建以“政府主導、社會參與、市場運作”的多元化全民健身公共服務體系運作機制勢在必行。從新時代、新背景的視角，加強政府的組織與督導，在市場運作機制的調節下，建立多行業參與及法律制度保障，體現公平、公正、公益性的全民健身公共服務體系，提高我省居民體育健身意識、培養體育健身習慣、營造體育健身氛圍，增強居民體質健康、提高公民綜合素質，既是時代的呼喚，又是未來我省全民健身公共服務體系構建的大勢發展所趨。

4、結論

全民健身公共服務體系的構建需要以 “健康中國”理念為核心，以《河北省全民健身實施計劃（2016-2020年）》為基本綱領，結合綱要中的具體內容，抓住側重點，為公共服務體系的構建奠定堅實基礎。在全民健身公共服務體系構建實踐中存在問題的基礎上，構建“政府主導、社會參與、市場運作”的多元化全民健身公共服務體系，以滿足廣大人民群眾的體育健身的需要，從而實現新時期我省全民健身事業穩步向前發展，這個構建過程是復雜而曲折的，需要多方面共同協調努力，讓我們用自己的力量為健康中國的實現增磚添瓦。