廣西居民體質(zhì)監(jiān)測中供給主體協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀研究

（廣西師范大學(xué)體育學(xué)院 廣西 桂林 541006）

1、廣西居民體質(zhì)監(jiān)測現(xiàn)狀

1.1、基本情況

為貫徹落實(shí) 《健康中國2030規(guī)劃綱要》、《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》、《健康廣西 2030規(guī)劃》、《廣西全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》文件精神，嚴(yán)格按照國家11部委《國民體質(zhì)監(jiān)測工作規(guī)定》和《廣西國民體質(zhì)監(jiān)測工作規(guī)定》以及《廣西國民體質(zhì)監(jiān)測工作手冊》的規(guī)定和要求，規(guī)范開展體質(zhì)監(jiān)測工作。國民體質(zhì)監(jiān)測工作已在我區(qū)全面鋪開，14個(gè)區(qū)市成立國民體質(zhì)監(jiān)測中心，縣（市、區(qū)）成立國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，并吸納社會(huì)力量共同開展國民體質(zhì)監(jiān)測工作。“十二五”期間，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各族人民的大力支持下，公共體育設(shè)施得到改善，群眾體育意識(shí)增強(qiáng)，體育發(fā)展取得了很大成就。群眾體育活動(dòng)日益豐富，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)到全區(qū)總?cè)丝诘?5.13%，但全區(qū)國民體質(zhì)仍為達(dá)到全國平均水平。加強(qiáng)健身指導(dǎo)和體質(zhì)監(jiān)測，推廣運(yùn)動(dòng)處方、健身咨詢和調(diào)理服務(wù)，發(fā)揮體育在推進(jìn)健康關(guān)口前移、治療和預(yù)防疾病、延長健康壽命方面的作用是提高國民體質(zhì)的重要途徑。同時(shí)，我區(qū)針對(duì)場館設(shè)施健全、消費(fèi)能力強(qiáng)的地區(qū)人群，探索建立全名健身積分兌換體育彩票、社保卡或醫(yī)保卡購買健身服務(wù)等工作機(jī)制。推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）實(shí)施全面健身與全民健康深度融合試點(diǎn)建設(shè)。

1.2、供給主體協(xié)同發(fā)展分析

根據(jù)《2017年廣西國民體質(zhì)監(jiān)測工作方案》的要求，全區(qū)共參與體質(zhì)監(jiān)測人數(shù)為26400人，其中14個(gè)市每個(gè)市本級(jí)各檢測300人，共 4200人；111個(gè)縣（市、區(qū)）每縣（市、區(qū)）各檢測 200人，共22200人。在面對(duì)如此龐大的工作量，該文件中也明確提到，該次監(jiān)測工作以各縣（市、區(qū)）、市本級(jí)財(cái)政和中國體育彩票公益金投入為主，具備條件的市、縣（市、區(qū)）建議與享受大型場館免費(fèi)低收費(fèi)補(bǔ)助資金的體育場館合作，整合資源共同完成本次監(jiān)測工作。

政府部門方面，由各市體育局和體質(zhì)監(jiān)測相關(guān)部門進(jìn)行人員分配，抽調(diào)部分人員參與國民體監(jiān)測工作，并由廣西國民體質(zhì)監(jiān)測中心派科研人員為各市舉辦市級(jí)培訓(xùn)班授課，協(xié)助完成14個(gè)市國民體質(zhì)檢測工作人員培訓(xùn)工作。此外，政府每年也從體育部門或體質(zhì)監(jiān)測等相關(guān)部門挑選人才，進(jìn)行國民體質(zhì)監(jiān)測工作骨干人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括調(diào)查問卷的填寫和監(jiān)測器材的實(shí)際操作。同時(shí)，我區(qū)在社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)中也把國民體質(zhì)監(jiān)測理論知識(shí)和監(jiān)測器材實(shí)際操作列為考試的主要內(nèi)容，考試合格并頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。通過我區(qū)政府部門內(nèi)的通力合作，培養(yǎng)了一批具備體質(zhì)監(jiān)測工作專業(yè)素質(zhì)的人才，為體質(zhì)測試工作和培訓(xùn)新一批體質(zhì)測試工作骨干提供了良好的條件。

社會(huì)力量方面，在體質(zhì)檢測工作中，政府邀請(qǐng)了一批來自具備一定社會(huì)影響力和規(guī)模較大的社會(huì)體育組織人員參與體質(zhì)監(jiān)測工作，并對(duì)其進(jìn)行了專業(yè)的體質(zhì)監(jiān)測工作培訓(xùn)，保證體質(zhì)監(jiān)測工作的順利完成，并為以后的體質(zhì)監(jiān)測工作提供后備人才。此外，我區(qū)在2013年開始執(zhí)行廣西體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放工作，滿足申報(bào)條件的體育場館可向政府部門申請(qǐng)補(bǔ)助資金，政府根據(jù)情況發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金。政府實(shí)行的體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放等一系列政策，除滿足市民健身娛樂需求外，同時(shí)也為我區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測工作提供了場地條件，政府與申報(bào)的免費(fèi)低收費(fèi)體育場館合作，有效地增加了監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量，極大地便利了參與體質(zhì)監(jiān)測的市民，高效地完成體質(zhì)監(jiān)測工作。政府通過整合社會(huì)各方資源一方面可使體質(zhì)監(jiān)測工作順利完成，另一方面可為國民體質(zhì)監(jiān)測工作吸納更多專業(yè)人才。

個(gè)人方面，政府部門為國民體質(zhì)監(jiān)測招攬了一批體育、醫(yī)學(xué)和健康指導(dǎo)等相關(guān)專業(yè)人才為抽樣測試對(duì)象進(jìn)行體質(zhì)測定、科學(xué)健身與膳食營養(yǎng)等指導(dǎo)服務(wù)，這批專業(yè)人才有來自高校的專業(yè)在讀學(xué)生和畢業(yè)后該方向的從事人員，憑借其專業(yè)的知識(shí)為市民檢測后開具運(yùn)動(dòng)處方和科學(xué)健身等各種服務(wù)，一方面通過指導(dǎo)服務(wù)可提高被檢測市民的健康水平，另一方面可吸引更多追求健康、尋求健康指導(dǎo)的市民，同時(shí)增加了監(jiān)測人員的數(shù)量，提高監(jiān)測準(zhǔn)確性。此外，還從高校和社會(huì)中招募一批全民健身志愿者組建全民健身志愿服務(wù)隊(duì)，并進(jìn)行水平培訓(xùn)考核，確保參與體質(zhì)監(jiān)測的工作人員具備一定的體質(zhì)監(jiān)測工作專業(yè)素質(zhì)，保證監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。政府啟用志愿者服務(wù)隊(duì)，能很大程度上節(jié)約開支，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)人員力量，使更多人員參與體質(zhì)監(jiān)測工作，提高社會(huì)對(duì)體質(zhì)監(jiān)測認(rèn)知水平。

1.3、效果分析

根據(jù) 《健康中國 2030規(guī)劃綱要》、《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》、《健康廣西 2030規(guī)劃》、《廣西全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》文件要求，我區(qū)每年參與體質(zhì)監(jiān)測人數(shù)達(dá)數(shù)萬人次，由于監(jiān)測項(xiàng)目多樣和監(jiān)測設(shè)備使用復(fù)雜等因素，導(dǎo)致體質(zhì)監(jiān)測工作壓力大、進(jìn)度慢等情況，所以政府在體質(zhì)監(jiān)測工作中整合社會(huì)資源，動(dòng)用社會(huì)力量，動(dòng)員社會(huì)各界人士參與體育監(jiān)測工作顯得尤為重要。

政府方面，我區(qū)體育局聯(lián)合相關(guān)部門開展對(duì)市、縣一級(jí)政府進(jìn)行貫徹《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃》的檢查，責(zé)成各市、縣人民政府按照《全面健身?xiàng)l例》的要求，整合教育、民政和衛(wèi)生等部門的資源、成立本級(jí)的國民體質(zhì)監(jiān)測中心，開展本級(jí)國民體質(zhì)監(jiān)測工作，為當(dāng)?shù)卣疀Q策提供科學(xué)依據(jù)。一是我區(qū)繼續(xù)推進(jìn)第四次全國國民體質(zhì)監(jiān)測、全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查等基礎(chǔ)性、制度性工作、開展廣西的數(shù)據(jù)分析和報(bào)告撰寫工作，為各地配件一批體質(zhì)監(jiān)測器材。廣西國民體質(zhì)監(jiān)測中心利用周末和業(yè)余時(shí)間，在桂林、柳州、欽州、廣西體育場等地開展國民體質(zhì)檢測、科學(xué)健身服務(wù)活動(dòng)。二是完成“體醫(yī)結(jié)合”全民健身進(jìn)社區(qū)科技服務(wù)模式研究。從2013年開始，政府通過資助體育科研團(tuán)隊(duì)在廣西農(nóng)村開展“體醫(yī)結(jié)合”的項(xiàng)目研究，現(xiàn)已基本建立和完善飲食、健身、體醫(yī)、效果評(píng)價(jià)和健身指導(dǎo)等一整套“體醫(yī)結(jié)合”模式。此外，我區(qū)政府還建議各市將國民體質(zhì)監(jiān)測工作納入績效考核指標(biāo)體系，引起各級(jí)政府的重視，按國民體質(zhì)監(jiān)測工作的要求開展本市工作，自治區(qū)體育局加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，推動(dòng)各市積極開展國民體質(zhì)監(jiān)測工作。

社會(huì)方面，政府部門根據(jù)《自治區(qū)體育局關(guān)于做好2018年大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放工作的通知》、《財(cái)政部國家體育總局關(guān)于印發(fā)大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法的通知》的要求，繼續(xù)擴(kuò)大廣西體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放工作任務(wù)，申報(bào)場館不斷增加，一方面滿足了市民對(duì)于日常體育健身娛樂需求，另一方面申報(bào)廣西免費(fèi)低收費(fèi)開放的體育場館與廣西國民體質(zhì)監(jiān)測中心合作，政府通過補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式不斷將該類型場館打造成集健身娛樂與體質(zhì)監(jiān)測于一體的多功能體育監(jiān)測站，并為每個(gè)站點(diǎn)配備一定的健康指導(dǎo)服務(wù)人員，一定程度上減輕了政府部門執(zhí)行國民體質(zhì)監(jiān)測工作壓力。此外，我區(qū)各市、縣本級(jí)財(cái)政或體彩公益金對(duì)國民體質(zhì)監(jiān)測專項(xiàng)工作進(jìn)行撥款，用于培訓(xùn)、聘請(qǐng)專業(yè)人員，利用體育場館、全民健身活動(dòng)中心、高校體育系、社區(qū)醫(yī)療站點(diǎn)等資源建立國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，為體質(zhì)監(jiān)測提供了部分體質(zhì)監(jiān)測場地，并培養(yǎng)了一批體質(zhì)監(jiān)測人才，為以后我區(qū)體質(zhì)監(jiān)測工作打下基礎(chǔ)。最后，隨著我區(qū)社會(huì)體育組織的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)了不少具備良好體育專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)秀組織，其中不乏體育健身指導(dǎo)類的專業(yè)人才，通過政府在政策和資源上的鼓勵(lì)措施，這些優(yōu)秀的社會(huì)體育組織中的專業(yè)人才，積極參與到體質(zhì)監(jiān)測工作中，為體質(zhì)監(jiān)測工作添磚加瓦，成為專項(xiàng)工作的后備人才。

個(gè)人方面，《自治區(qū)體育局關(guān)于開展2017年廣西國民體質(zhì)監(jiān)測工作的通知》的要求中明確指出，除了各市、縣（市、區(qū)）充分利用獲得國家和自治區(qū)資助大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放的各類體育場館的人員和經(jīng)費(fèi)外，還需吸收社會(huì)力量和全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍參與，協(xié)助完成本次的國民體質(zhì)監(jiān)測工作任務(wù)。我區(qū)在開展廣西萬名全民健身志愿者服務(wù)百縣千鄉(xiāng)萬村活動(dòng)中已招攬了大批志愿者，在我區(qū)進(jìn)行國民體質(zhì)監(jiān)測工作期間，各地方體質(zhì)監(jiān)測中心根據(jù)相關(guān)文件的要求，從全面健身志愿者服務(wù)隊(duì)伍中挑選一批具備體質(zhì)監(jiān)測專業(yè)知識(shí)的人才或具備體質(zhì)監(jiān)測工作經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)人員進(jìn)行我區(qū)各市、縣的體質(zhì)監(jiān)測工作，有效地節(jié)約招募體質(zhì)監(jiān)測志愿者時(shí)間成本，提高了該次專項(xiàng)活動(dòng)的效率。

2、小結(jié)

為貫徹 《健康中國 2030規(guī)劃綱要》、《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》、《健康廣西 2030規(guī)劃》、《廣西全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》的要求，我區(qū)近年來不斷努力，整合社會(huì)各界力量，充分發(fā)揮政府部門內(nèi)協(xié)同，政社人的全面配合等優(yōu)勢，不斷提升我區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)水平、增加體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量和擴(kuò)大體質(zhì)監(jiān)測參與人數(shù)和改革體質(zhì)監(jiān)測工作模式，為我區(qū)制定體育發(fā)展政策提供重要依據(jù)的，同時(shí)，一定程度上解決我區(qū)市民缺乏自我健康認(rèn)識(shí)和缺乏健身指導(dǎo)鍛煉方法不當(dāng)?shù)葐栴}。但是，就我區(qū)目前國民體質(zhì)監(jiān)測情況而言，仍為達(dá)到全國平均水平，與發(fā)達(dá)城市仍有一定差距，市民健康程度相對(duì)較低，自我健康認(rèn)識(shí)不到位，鍛煉意識(shí)薄弱等問題還較為嚴(yán)重，這與我區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測的普及和執(zhí)行有莫大關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量少，國民體質(zhì)監(jiān)測工作無法鋪開。在2016年之前，我區(qū)開展國民體質(zhì)監(jiān)測工作的城市只有在南寧、桂林和玉林3個(gè)市進(jìn)行抽樣檢測，從2017年開始才在我區(qū)14個(gè)市全面鋪開，開展時(shí)間短、市民意識(shí)尚未到位、參與熱情不高等問題，導(dǎo)致體質(zhì)監(jiān)測工作無法順利展開。其次仍有部分市縣缺乏國民體質(zhì)監(jiān)測器材，和國民體質(zhì)監(jiān)測專業(yè)人員，國民體質(zhì)監(jiān)測工作無法正常開展。

政府部門對(duì)國民體質(zhì)監(jiān)測工作不給予充分重視，使該項(xiàng)工作停滯不前。各市、縣級(jí)人民政府對(duì)國民體質(zhì)監(jiān)測工作的認(rèn)識(shí)、推行和支持力度不夠，其中被選為國家抽測的市重視程度不足，完成國家體育總局等十部委布置的工作任務(wù)出現(xiàn)問題；即使是由自治區(qū)體育局和教育廳等十部門共同開展的國民體質(zhì)監(jiān)測工作，目前僅僅是體育和教育部門在具體推進(jìn)此項(xiàng)工作。由于社會(huì)力量參與少，受益人群偏少。另外，基層群眾對(duì)國民體質(zhì)監(jiān)測認(rèn)識(shí)不到位，甚至出現(xiàn)免費(fèi)對(duì)群眾開展國民體質(zhì)監(jiān)測時(shí)需要發(fā)放誤工補(bǔ)貼和贈(zèng)送小禮物才配合參加檢測。

專業(yè)人才、經(jīng)費(fèi)支持缺乏，數(shù)據(jù)分析和處理能力不足，與國家體育總局的要求存在較大差距。目前，廣西國民體質(zhì)監(jiān)測中心設(shè)在廣西體育高等專科學(xué)校，同時(shí),廣西國民體質(zhì)監(jiān)測中心人員均為兼職人員，無專職專業(yè)人員，對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析處理能力不足，與國家的進(jìn)度要求有一定的差距，不利于我區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測工作開展。