共建共享視域下杭州社會體育公共服務發展現狀與對策

（杭州科技職業技術學院/杭州廣播電視大學 浙江 杭州 311604）

習近平總書記強調，要想實現我國偉大的中國夢，就必須讓老百姓真正過上幸福的生活，要想使人民能夠過上幸福的生活，就需要保證人民的健康發展，而體育正好是與人民健康、人民幸福密切相關的重要事業。《“健康中國2030”規劃綱要》對健康中國的建設目標、任務、戰略以及實施等方面進行了明確的規定。同時，《全民健身計劃（2016-2020年）》進一步強調了全民健身計劃的重要性，并將其納入到國家重要發展戰略中，將“全民健身”比喻成“健康中國建設的有力支撐和全面建成小康社會的國家名片”，由此可以看出，體育對于建設健康中國的重要價值。在健康中國建設的背景下，充分滿足市民的多樣化體育需求，使得市民能夠真正共享體育運動所帶來的快樂，能夠真正享受健康的福利，是當前我國公共體育服務體系發展的重要任務。多年來，杭州市政府也對此作出了多方面的努力，致力于社會公共體育服務的建設與發展。如今杭州市社會公共體育服務也得到比較良好的發展，但是在此過程中，仍然還存在諸多的問題，從而嚴重制約了杭州市社會公共體育服務共建共享發展的步伐。在黨的第十八屆五中全會上，通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，在該項文件中，提出了公共服務要實現“人人參與、人人盡力、人人享有”的全民共建共享的社會發展要求，然而，當前杭州社會公共體育服務發展狀況與這一要求還存在較大的差距。因此，本文基于共建共享理念，針對這些問題提出具有針對性的措施，以進一步實現杭州市社會公共體育服務的良性發展。

1、共建共享視域下杭州市社會公共體育服務發展問題

1.1、缺乏動力源

杭州市社會公共體育服務的發展缺乏足夠的動力源，主要表現在以下幾個方面：首先，杭州市政府缺乏足夠的發展動力。社會公共體育服務在發展的過程中，通常會受到政治意愿、財政保障以及考核機制等多種因素的影響。根據周黎安的“晉升錦標賽”理論，在我國當前職責同構的行政體制下，中央政府在對下級政府進行考核的過程中，主要采用以GDP增長為指標的“強激勵”模式，這樣的考核模式盡管能夠在一定程度上促進各地區的經濟增長，但也存在一定的負面影響。主要體現在：當政府的職能具有“多任務與多維度”特征時，各個地區的官員在晉升錦標賽會中，只是一味地將重心放在“可測度”的經濟效益方面，而對于一些周期長、見效慢的公共服務的建設與發展，缺乏足夠的重視，從而導致一些地方政府，不論財政收入是否充足，都將大部分資金投入到那些周期短、見效快的領域中；其次，杭州市在社會公共體育服務發展方面，缺乏清晰明確的規定與設計，關于社會公共體育服務建設與發展，需要投入多大的資金比例，該為其提供怎樣的制度保障等，都沒有足夠清晰明確的規定，從而極大程度地制約了杭州市社會公共體育服務的進一步發展。

1.2、城鄉發展不均衡

這些年來，盡管杭州市在推進社會公共體育服務均等化發展方面有了一定的成績，但是由于城鄉二元結構以及粗放型城市化發展的影響，杭州市社會公共體育服務的非均衡發展現狀難以得到快速有效的改善，這在一定程度上限制了杭州市社會公共體育服務的共建共享發展。杭州市城鄉公共體育服務的非均衡化發展現狀主要表現在以下幾個方面：

（1）杭州市城鄉體育基礎設施的建設與發展處于失衡的狀態。城鄉體育基礎設施建設與發展的失衡是我國多個城市公共體育服務發展的總體現狀，這其中也包括杭州市。主要是因為我國在建設公共設施、發展教育、提供社會保障等方面，長期以城市為主，這導致我國城鄉社會事業的發展呈現出不均衡、不協調的現象，這也對城鄉體育基礎設施的均衡建設與發展產生了非常重要的影響。總的來講，城市公共體育基礎設施的建設狀況明顯比農村好；

（2）杭州市城鄉居民的體育觀念方面存在較大的差異。由于我國城鄉二元體制的影響以及社會經濟發展之間的差異，城鄉居民在對待事物的觀念與態度方面也存在較大的差異，這也包括城鄉居民體育觀念的差異，具體的說，很多農民對體育的認知程度并不是很高，他們普遍認為體育運動實際上就是一種“玩鬧”或者“趕時髦”，認為平時的勞作也是一種體育鍛煉，農村居民對體育運動的誤解直接影響了人們參加體育運動的動力、次數與氛圍，從而極大程度地限制了農村體育事業的發展。與農村居民相比，城市居民對體育運動有著更加正確的認識以及更加強烈的體育意識。因而，城鄉居民體育觀念的差異性直接影響城鄉體育事業的均衡發展；

（3）杭州市城鄉體育參與人口數量也存在較大的差異。根據相關調查研究發現，在杭州市經濟比較落后的農村地區，大多數居民通常選擇打牌、聊天、打麻將、曬太陽等，來度過自己的閑暇時間。在杭州市的市區中，大多數居民每年都會利用自己的空閑時間參加體育鍛煉，而農村居民則很少有人參加體育鍛煉。由此可以看出，杭州市城鄉居民參加體育鍛煉的人數存在較大的差異；

（4）杭州市城鄉體育社團組織建設也存在較大的差異。體育社團組織主要包括體育協會或者體育社團、社區體育俱樂部以及青少年體育俱樂部等，這些體育社團組織都是實現城鄉體育組織化發展的重要載體。而社會體育指導員則是指在群眾性體育活動中，傳授體育技能、組織管理體育活動的工作人員，他們是我國城鄉體育事業發展過程中非常重要的力量。根據相關調查研究發現，如今，杭州市城市中的體育社團組織以社會體育指導員無論是在數量上，還是在質量上，都明顯高于農村地區；

（5）杭州市城鄉體育經費投入方面存在較大的差異。如今杭州市的經濟社會結構的發展仍然處于二元的階段，在不同的區域，其經濟發展存在一定的差異，既有經濟發展狀況良好的城區，也有經濟發展落后的農村地區。不同區域經濟發展狀況的差異，也導致杭州市公共體育事業經費投入方面的差異性，在經濟比較發達的區域，公共體育服務的制度建設與經費投入都優于農村地區；

（6）杭州市城鄉居民在體育消費方面也存在明顯的差異。總的來講，杭州市市區居民的體育消費水平明顯比周邊村鎮居民的消費水平高。在體育消費投入方面，絕大多數市區居民的體育消費形式主要有三種，即體育實物消費、觀賞性體育消費以及休閑類體育消費。而市區周邊的村鎮居民主要以體育實物消費為主，而休閑類體育與觀賞性體育方面的消費則很少，在他們看來，花費金錢去觀賞高水平的體育競賽或者去有償健身場所進行消費是一種奢侈的行為；

（7）杭州市城鄉公共體育服務管理體制與運行機制也存在比較明顯的差異。在杭州市的市區中，大多數社區都配備了足夠的專業水平較高的社會體育指導員，同時也配備了不具有商業性的體育社團組織等。而在市區周邊的村鎮區域，則很少配備足夠專業的社會體育指導員和體育社團組織等。由此可以看出，杭州市城鄉公共體育服務在管理體制與運行機制方面存在一定的差距，總的來講，市區的公共體育服務管理體制與運行機制明顯優于其周圍的村鎮地區。

1.3、發展不匹配

在杭州市社會公共體育服務發展過程中，還存在一些不匹配的問題，主要表現在以下幾個方面：首先，是需求與供給之間的不匹配。體育場地器材是保證人們的體育健身活動得以順利進行的重要物質基礎，根據相關調查研究發現，居民最迫切的體育需求是對場地器材設施方面的需求。 由此可以看出，杭州市居民在進行體育健身的過程中，迫切需要良好的鍛煉條件，特別是足夠的場地設施器材，同時也說明，當前杭州市公共體育設施供給仍然難以充分滿足居民最普遍的體育需求；其次，市民的多樣化需求與單一化供給內容之間的不匹配。自從改革開放以來，我國社會居民階層逐步開始分化，這也導致了需求主體的差異性與層次性，不同特征的群體對于公共體育服務的需求表現出明顯的差異性。然而，如今杭州市公共體育服務供給過程中，仍然以“自上而下”的單一化供給模式為主，沒有實現分層次的差異化供給，難以滿足普通大眾的多樣化體育需求；最后，需求結構與供給水平之間的不匹配。隨著社會經濟的高速發展，居民的體育需求逐漸從低層次向高層次轉變、從注重體育設施健身指導到健身體驗、健身指導等的轉變。然而，如今杭州市政府的公共體育服務供給方式與能力并沒有隨著居民體育需求結構的轉變而發生相應的改變，難以滿足居民更高層次的體育需求。

1.4、居民參與度不夠高

根據對相關文獻資料的研究發現，如今杭州市居民對于體育運動的參與度仍然不夠高，主要有以下幾個方面的原因：一是組織規制過于封閉。關于杭州市的公共體育服務建設與管理方面，政府仍然實行的是自上而下的官僚體制，仍然占據社會公共體育服務政策制定的主導地位，代表著公共體育利益，處于強勢地位。而居民、企業以及社會體育組織，則代表著個人體育利益，處于弱勢地位。政府在制定公共體育服務決策的過程中，主要傾向于對體育利益相關者的需求與喜好進行主觀的塑造，沒有充分尊重群眾的想法與意愿，形成一種封閉式的組織規制；其次，缺乏足夠的社會體育組織，導致居民缺乏表達自己需求與利益的“代言人”。在社會公共體育服務建設與發展中，需要有社會體育組織的參與，對居民的體育需求進行充分整合，并將其傳達給上級部門。然而，如今杭州市缺乏足夠的社會體育組織，導致居民缺乏有效的載體來表達自己的體育需求；最后，雖然與農村居民相比，杭州市市區居民的體育意識相對較高，但是總體上來講，杭州市居民的體育健身意識仍然有待進一步加強，由于閑暇時間不足、經濟收入不夠高等方面因素的影響，仍有很多人缺乏參與體育運動的自覺性、積極性與主動性。另外，政府部門在對公共體育服務供給的居民滿意度進行調查時，由于公眾缺乏足夠的自主參與性，從而導致滿意度調查成為體育行政部門的自我評估。這些都在很大程度上影響了居民的體育參與度，從而壓縮了共建共享的深度與廣度。

1.5、共享水平不夠高

杭州市社會公共體育服務的共享水平不夠高，主要表現在以下幾個方面：首先，杭州市社會公共體育資源供給總量不足，導致居民難以真正享有平等的公共體育服務權利與機會，難以實現真正意義上的共享，從而影響了公共體育服務的共享水平；其次，杭州市社會公共體育設施空間布局不夠合理，主要表現在兩點：一是如今杭州市主要根據共享區域的人口規模、服務范圍等方面來對公共體育服務配套設施進行配置，卻沒有從體育設施服務的發展性、開放性與區域協調性等方面進行考慮；二是公共體育設施的可達性不足，在對公共體育設施進行布局時，過于注重空間方面的可達性，卻忽視了對人群可達性與時間可達性的考慮，從而導致公共體育設施服務的共享水平不足。例如，一些體育場館在晚上或者周末期間，大門緊鎖，不向大眾進行開放。也有一些體育場地中，沒有配備良好的照明設施，一到晚上就漆黑一片，從而使得一些白天忙于工作的上班族，想要利用周末與晚上的空余時間來進行鍛煉時，卻只能放棄，從而導致杭州市社會公共體育設施服務的共享性大大降低；最后，杭州市社會公共體育服務共建共享技術不足，主要表現在三個方面：第一，政府和居民的體育信息溝通技術水平不夠高。政府對于公眾使用公共體育設施的情況難以得到有效反饋，而公眾對公共體育服務信息缺乏足夠的了解，政府與公眾之間缺乏足夠的交流與互動平臺；第二，社會公共體育服務技術人才不足，社會體育組織專業技術人員專業水平與綜合素質不夠高。居民缺乏對體育健身器材設施的應用技術；第三，杭州市一些公共體育服務設施電子信息化配套不達標，現代化服務功能存在明顯不足，經常存在設施陳舊、損壞等現象，從而使得社會公共體育服務的共享性大大降低，極大程度地限制了居民對社會公共體育服務的共享。

2、共建共享視域下杭州市社會公共體育服務發展對策

2.1、合理化的發展定位

針對當前杭州市公共體育服務發展動力源不足的問題，首先應該對公共體育服務的角色進行合理定位。《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》就明確指出公共體育服務是國家公共服務體系中的一個重要組成部分，因此，大力發展社會公共體育服務，是杭州市政府應有之義；其次，對時代發展進行合理定位。習近平總書記強調：“沒有全民健康，就沒有全面小康”，要讓體育事業的發展為健康中國的建設提供更好的服務。所以，杭州市政府，應該緊抓全面建成小康社會這一時代契機，緊抓全民健身這一時代背景，緊抓共建共享這一發展理念，充分借鑒“十二五”期間的發展經驗，大力推進社會公共體育服務在“十三五”期間的發展；再次是合理定位公共體育服務價值：一是社會價值。充分認識公共體育服務對于全面建成小康社會的戰略價值，認識公共體育服務在物質層面、制度層面以及精神層面的價值。從物質層面上講，完善的體育場地器材與設施能夠對城市建設起到一定的點綴作用，有利于城市建設格局的美化。從制度層面上講，體育活動的組織與開展能夠為城市的建設與發展增添更多的活力。從精神層面上講，體育運動有利于培養人們良好的意志品質，有利于豐富人們的內心世界，從而進一步推動城市的健康發展。另外，杭州市政府在建設與發展社會公共體育服務體系的過程中，應該充分注重體育權益的融入。體育權益一方面是國家構建體育治理框架的重要支撐，另一方面也是公民共享公共體育服務成果、進行體育創造以及參與公共體育服務共建的重要動力。需要強調的是，社會公共體育服務供給的目的并不只限于滿足公眾的實際體育需求，同時還致力于體育利益的有效分配，以盡可能地產生更多的社會效益，因而，體育權益是傳遞社會正能量的重要載體。二是經濟價值。站在經濟學的角度來考慮，公共體育服務的發展能夠在很大程度上推動社會經濟的發展。學術界對體育運動和居民醫療消費支出之間的關系進行研究之后發現，經常參加體育運動，能夠減少生病的幾率，從而減少看病的經費。根據上海體育學院的最新研究發現，經常參加體育鍛煉的老年人每年用于醫療的費用比不參加體育鍛煉的老年人低。也就是說，如果政府在體育、衛生醫療以及社保等方面投入更多的資金，就會在這些方面為居民節省更多的經費，從而使得居民能夠將更多的可支配收入用于其他方面的消費，最終帶動居民產生潛在的消費；最后，是對社會公共體育服務發展目標進行合理定位，以社會公共體育服務的均衡化與優質化發展為主要目標，從而實現杭州市社會公共體育服務的共建共享發展。

2.2、差異化的發展策略

政府在對城鄉地區提供公共體育服務的過程中，不可避免地存在天然的差異性，由于城鄉之間的差距不可能實現真正意義上的完全消除，因此，政府在進行城鄉公共體育服務供給的過程中，也不應該過于追求均質化。政府在治理城鄉體育時，其主要職責在于優化社會公共體育服務設施的空間布局，從而保證居民能夠真正享有基本公共體育服務，但是這并不能說明，城鄉公共體育服務的供給就能夠真正實現均質化與無差別化。總的來說，杭州市市區的公共體育服務水平要比農村地區高，政府通常會將優質的公共體育設施與項目優先分配給城市地區。如果政府只是一味地注重“公共體育服務一體化”的發展理念，在城鄉地區均等地分配各種公共體育資源，如此一來，一方面不利于公共體育資源利用率的提高，造成一定的浪費，同時也不利于公共體育治理的成功。

在城市地區，雖然在建設大型綜合體育場館時，需要投入大量的資金，但是其產生的經濟效應也相對較大。城市地區一般場地空間比較有限，人口密度較大，特別是對于特大型城市而言，人口密度更大，當使用這些高檔的大型體育場館設施的人數逐漸增加時，人均成本也就相應地降低，從而使得大型體育場館中各種專項運動場在城市中的建設成為可能。同時，為了有效滿足人們更高層次、更加多樣化的體育需求，城市會向這些高檔體育場館使用者收取一定的費用，以獲取一定的經濟效益。然而，在農村地區，人口密度較小，要想使得農民能夠享有和城市一樣的公共體育服務，政府就需要投入非常多的資金，需要付出更多的代價，就算政府花費大量的資金建設了高檔的體育場館設施，隨之而來的就是體育場館的長期運營問題，體育場館的運營也將會面臨更大的風險。因此，從某種意義上講，城鄉公共體育服務供給之間的差異性具有一定的合理性。因此，政府有必要轉變城鄉公共體育治理一體化這一目標，不應該只是單純地注重城鄉之間公共體育服務供給的均等化，而是應該通過一定的手段來突出農村體育的特色差異，正確對待城鄉間公共體育資源的差異性，將這一差異性作為突出農村公共體育特色的機會，在尊重差異性的基礎上，通過對杭州市農村地區的有利條件進行分析，突出各個村鎮的體育特色，從而豐富農村公共體育發展內涵，以有效滿足每一位農村居民的體育發展需求。

差異化的發展戰略主要包括承認差異、尊重差異、突出差異，并在差異中尋找特色，是一種注重過程、機會與資源等方面的均衡化發展，強調結果方面的差異性的發展戰略。農村公共體育服務與城市之間的差異性，正好能夠體現農村公共體育服務的特色，從而彰顯出農村公共體育的生機與活力。在不同的農村地區，其體育發展有著一定的特色，尊重差異，突出特色，是實現農村公共體育服務有效發展的重要途徑。首先，杭州市基層政府應該對自身與其他農村地區之間在公共體育方面的差異進行客觀全面的認識，在體育差異中尋找自己的優勢，以這一優勢作為自己發展的目標與方向，并且在實現自身發展目標的同時，逐漸形成自己的體育文化特色；其次，通過體育特色來實現本地區公共體育服務的均衡化發展，也就是說，既要展現本地區公共體育服務的差異性，又要追求公共體育服務的均衡化發展。由于農村地區自身經濟條件的限制，難以真正實現自身體育運動的快速發展，且體育資源總量也相對比較匱乏。因此，杭州市各個農村地區，應該根據本地區的自然環境、經濟發展情況與民俗文化，因地制宜地開展具有自身特色的各種體育項目，以使得更多的村民能夠享受到公共體育服務的成果，這對于共建共享理念的發揚具有非常重要的意義；最后，杭州市基層政府應該注重對那些具有鮮明民族特色與地域特色的體育資源進行挖掘與保護，在打造具有高知名度與影響力的體育項目與賽事時，還要注重對根植于本土文化土壤中的體育項目進行發展。如此一來，原本經濟發展落后、公共體育服務發展薄弱的農村地區，因為具有自身的體育特色，其公共體育服務的發展便具有了更多的優勢。

2.3、精細化的發展策略

在新時代，杭州市在發展社會公共體育服務的過程中，不應該只是進行盲目的大量供給，而是應該注重供給方法與方式，注重對公眾的公共體育需求進行精準識別，對公共體育服務規劃進行精心制定，對公共體育服務產品進行精益化生產，對公共體育服務內容進行精確供應，對公共體育服務過程進行精細化管理，從而實現公共體育服務供給的精準化，對公共體育資源進行優化配置與高效利用，從而實現公共體育服務共建共享水平的提升。首先，政府應該遵循以人為本的原則，根據居民的公共體育服務需求，構建相應的需求表達機制與回應機制。具體而言，政府應該充分認識到居民需求表達能力不足與體育權利意識不足的問題，加大公共體育的宣傳與教育力度，增強市民參與共建與表達需求的意愿與能力，并進一步拓寬居民體育需求表達渠道；其次，政府應該建立體育需求信息收集機制，明確居民的體育需求。具體而言，政府應該深入民眾，充分運用互聯網+大數據技術，對居民體育需求的相關信息進行收集，也可以適當引入民意征集制度、聽證制度等，從而制定出具有針對性和實效性的方案與策略。另外，政府也可以發揮體育專家學者、體育運動愛好者等人員的積極參與作用，進一步增強決策的科學性。同時，還應該遵循差異性與個性化原則，針對不同人群特征，選擇符合不同人群發展需求的公共體育服務供給內容，以有效滿足廣大市民的多樣化體育需求。再次，每個人在表達自己體育需求的時候，由于具有一定的主觀性和非理性特點，其體育需求信息可能缺乏一定的客觀性與全面性，因此，政府應該對所收集到的體育需求信息進行一定的甄別與糾偏，以保證各類體育需求信息的真實性與有效性。

2.4、推動居民的訴求表達

要想使杭州市人民群眾能夠在社會公共體育服務共建共享發展中，有更高的參與度，能夠獲得更多的幸福感與滿足感，就應該始終堅持發展為了人民、發展依靠人民以及發展成果由人民共享的理念，從而制定出更加高效的制度安排。首先，杭州市政府應該充分發揮社會體育組織的積極作用，深入基層群眾，對當地居民的實際體育需求進行全面深入的了解。另外，作為社會公共體育共建共享發展的利益主體，應該充分認識到自己在公共體育服務發展過程中的體育權利與義務，認清自己既不是處于被動地位的管理對象，也不是純粹的享受者與消費者，而是具有參與公共體育服務訴求表達、公共體育服務機制運行以及公共體育服務效果監督等權利的重要參與治理主體。居民通過對公共體育服務建設過程的參與，能夠漸漸形成一種公眾良知和公共體育服務理念，并將這種理念逐漸升華成愿意主動參與公共體育服務的生活態度與行為取向，最終形成居民持續有效的體育參與行為，從而真正實現社會公共體育服務的共建共享發展。

2.5、合理配置區域資源

合理配置區域資源，需要杭州市政府對各種零散的公共體育服務內容、項目等進行有效整合。首先，政府應該充分考慮空間可達性、時間可達性與人群可達性等，實現公共體育服務建設的供需對接，以為居民提供更加便利的公共體育服務；其次，政府應該在縱向和橫向兩個維度上堅持均等化與有效性供給的原則，對公共體育服務設施的空間布局進行合理規劃，以保證公共體育服務能夠真正得以共享。從縱向維度上講，要注重時序性，也就是說，要對近期公共體育服務水平不高的地區，增加服務范圍，實現公共體育服務的全覆蓋。要對當前已有的公共體育資源進行盤點，對那些使用率不高的現存體育資源進行改造與歸并，對一些潛在的公共體育資源進行挖掘與開發，從而實現公共體育資源的充分挖掘與優化整合。另外，杭州市基層政府應該實現公共體育服務資源不同村落間的聯動，打破彼此之間的壁壘，以實現同一類型的公共體育設施在不同村落的共享。在對公共體育服務進行中期規劃與長遠規劃時，應該對杭州市居民的年齡結構、階級層次、體育需求等方面進行深入了解，以實現公共體育資源的前瞻性布局，并在效率優先的原則下，根據不同地區的異質性特色體育資源，來對不同地區提供差異化的公共體育服務。從橫向維度上看，杭州市政府應該根據空間分層理論，對公共體育設施資源的空間布局進行合理規劃。對于經濟發展比較落后、交通不發達、距離縣城與鄉鎮較遠的農村地區，政府更應該加快推進公共體育設施的布局工作，以盡快滿足每一位農村居民的體育發展需求。對于鄉鎮的農村地區，政府可以在保持當前公共體育設施布局的基礎上，為村民提供更加個性化的公共體育服務；最后，進一步提高公共體育服務共建共享技術水平。通過對公共體育服務共建共享技術水平的提升，有利于大大降低公共體育資源的配置成本，有利于進一步增加公共體育資源的服務范圍，有利于保證公共體育資源服務的共享性。在杭州市城鄉與村際公共體育服務供給不均的情況下，提高公共體育服務的共建共享技術水平，是增加公共體育服務共享性的有效途徑。提高杭州市公共體育服務共建共享技術水平，可以從兩個方面進行：一是體育資源供給方面，要提高公共體育資源的數字化水平，進一步提高公共體育設施的科技含量，充分利用現代信息技術，對公共體育資源進行挖掘與整合，以進一步豐富公共體育資源總量。二是體育資源應用方面，政府應該加大對公共體育人才隊伍的培養力度，通過校地共建與人才研修等方法，構建出具有豐富的理論知識、專業的實際操作技能的復合型體育人才隊伍。同時也可以通過文字、圖片、視頻等形式來對現代化體育設施的應用方法與應用體驗進行宣傳與講解，以引導居民對現代化體育設施進行合理使用。