重大活動中無線安全保障工作的梳理

魏小忠，徐盛昌，牛項朋

（1.江西省無線電監測站，江西 南昌 330000；2.江西省工業和信息化廳景德鎮市無線電管理局，江西 景德鎮 333000；3.北京博識創智科技發展有限公司，北京 100098）

0 引言

無線電頻率是國家戰略稀缺資源，頻率資源的合理有序使用關系著社會各方面發展。社會經濟活動離不開無線通信技術及設備的應用，同樣也需要大量的無線電頻率。特別是在大型體育賽事、經貿會議、國際交流等重大活動中，對無線頻率的需求和安全使用則更為集中和迫切。因此，加強無線頻率資源的監管，保證重大活動中無線電頻率的安全使用具有重要意義。

1 重大活動無線電用頻特征

近年來，隨著我國綜合實力的快速增長，國際交流，經貿、體育、文化活動，以及每年的大規模統一考試等大型活動逐年增多。隨著重大活動規模的不斷增長，參與的行業、部門以及相應的無線電應用類型也在快速增加。在歷次重大活動中，無線電應用具有一些共同的特征：

（1）涉及部門廣，協調困難。國內重大活動一般都是需要多部門甚至多地聯合組織協調，有些重大活動會涉及國外政府或媒體用戶，部門間的無線電協調存在一定的困難。

（2）用頻單位多，頻率資源緊張。重大活動舉辦過程中，涉及調度、安保、媒體、公眾通信等單位，對應的無線監控、數字傳輸、交通保障、集群調度等都需要臨時協調和指配頻率，頻率需求多，資源分配會面臨諸多問題。

（3）業務類型復雜，干擾隱患大。重大活動期間，活動各方使用的無線電設備類型復雜，總量大，使用頻段不統一，由于大量設備集中使用，頻率干擾隱患大增。重大活動中無線電頻率的正常使用直接關系整個活動的有序進行，相應的無線電安全保障工作則顯得尤為重要。

2 無線電安全保障工作的重要性

無線電安全保障一般指的是采用行政、法律、技術等手段實施臺站設置、頻率指配、監測管理、干擾查處等工作，以保護特定活動區域內的無線電用頻不受外來干擾，保證區域內無線電設備正常使用，維護電磁環境安全等工作。

無線電安全保障工作關系到國家社會生活的各方面，在維護社會穩定、保衛國家安全和推動經濟發展等方面發揮著重要作用，加強無線電安全保障工作意義重大。

3 無線電安全保障工作特點

重大活動無線電安全保障工作包括無線電頻率規劃與指配、無線電設備的檢測與監測、臺站頻率審批、無線電應急處置等方面，涉及社會生活的多個領域。在黨政軍重大活動期間，還需要和政府、軍隊、安全廣電等部門的密切溝通和緊密協作，確保無線電頻率的正常分配和使用。

同時，重大活動期間，由于參與的行業部門以及單位眾多，無線電設備在小范圍內集中使用，其發射功率不一、頻率也不盡相同，加上不恰當的使用方式很容易出現無線信號相互干擾的情況，這給無線電安全保障工作帶來很大的挑戰。

4 無線電安全保障工作原則

（1）保障工作常態化，做好應急準備。重大活動無線電保障工作與常態下的無線電監管工作水平密切相關，需要建立無線電安全保障工作常態化機制，在日常無線電監管任務中積累無線電安全保障工作經驗，構建完善的無線電安全保障協調管理體系，提高無線電監測技術能力，做好各項應急準備，提高精細化智能化監管和應急處置水平。

（2）制定保障預案，規范工作流程。重大活動一般具有重大性、緊迫性、突發性的特點，為保證重大活動的無線電正常用頻，無線電管理人員需要根據重大活動特點和性質制定符合實際情況，操作性強的無線電應急預案，同時要合理設計無線電保障管理流程，確保管理工作規范到位。

（3）加強技術建設，提高監管能力。重大活動保障中使用的無線電設備種類多、數量大，同時也出現區域性集中的情況，電磁環境極其復雜。為確保活動區域內無線電頻率能夠合理使用，需要加強無線電監測新技術的應用，提高對各類無線電業務信號的主動監測識別能力，以便于實時監控活動區域內的無線電使用情況，及時發現異常信號并做應急處置，整體提升監管能力。

5 無線電安全保障工作流程

（1）明確思想，確定重心。重大活動無線電安全保障，需要有明確的工作指導思想和理念，保證無線電保障工作有明確的主題。無線電保障工作應遵循國家“三管理、三服務、一重點”的總體要求，同時重大活動無線電保障工作則要建立“以頻率管理為核心、以應急管理為手段、以保障安全為目標”的工作理念，充分研究重大活動的性質與特點，確定保障工作重心。

（2）完善法制，宣傳理念。重大活動中無線電設備的集中使用，給活動區域的用頻秩序帶來很大的壓力，需要加強相應的無線電管制以維護秩序。由于無線電管制地區的復雜性，需要進一步完善無線電安全保障監管相關的法律法規，讓無線電管制有法可依，形成有效的法律保護體系。同時也要做好無線電監管的法制宣傳，普及無線電合理用頻理念，共同維護空中無線電秩序。

（3）加強協作，構建高效體系。重大活動保障往往是多部門、多單位參與，因而需要構建統一的協調聯動機制，統籌無線電管理工作，加強各方溝通協作。同時加強保障人員技術培訓提高業務能力，做好組織指揮體系建設，共同構建高效的無線電安全保障體系。

（4）做好預案，分步實施。在重大活動舉辦前，無線電安全保障工作需要根據重大活動性質和當地情況提前作出預判，制定具有針對性、可實施的安全保障預案。

在重大活動期間，無線電安全保障工作包括籌備和實施兩個階段。在籌備階段成立工作聯席會議，建立指揮中心，搭建組織架構，做好指揮調度系統和設備部署工作；實施階段則是根據工作方案和指揮中心部署，工作組聯合開展無線電安全保障監測工作。

無線電保障工作涉及重大活動事前、事中的安全保障，事前做好預案、事中積極籌備及實施，各環節必不可少，注意分步實施。

6 無線電安全保障工作技術應用

重大活動無線電安全保障工作主要是頻率規劃和管理，保證重大活動區域內特殊用頻需求，同時盡量不干擾其他常規用頻的需求。主要技術工作包括籌集頻率資源、頻率規劃和指配、頻率審批、頻率監測、干擾查處等。

（1）籌集頻率資源。為應對重大活動中的無線電安全使用需求，籌集頻率資源是第一步。需要預估頻率需求，并對區域內的頻率臺站進行清理整頓，同時協調整合現有頻率資源，為重大活動用頻需求提供充裕的頻率資源。

（2）頻率規劃和指配。重大活動頻率規劃應綜合考慮用頻設備的業務類別、實際使用情況，以及在活動區域內的活躍時段、使用區域、所在頻段等方面進行統一規劃，一方面保證重大活動必要的頻率資源，另一方面做到不影響民航、鐵路等重要無線電業務的用頻需求。而頻率指配則需要參考活動區域內用戶的保障優先級進行分配。

（3）頻率審批。頻率審批則是確定申請用戶設備的頻率使用權限，從源頭避免無線頻率的非法占用。通過頻率審批，有助于規范用頻，提高無線電保障工作效率。

（4）頻率監測。在無線設備頻率申請前后，需要使用檢測和監測技術手段對無線設備的實際用頻情況進行驗證測試，主要包括設備檢測、常規監測、電磁環境測試三種方式。其中，設備檢測通常是使用頻譜分析設備針對申請入場設備進行射頻指標檢測，驗證其發射頻率、發射功率、調制方式是否符合要求，并登記到數據庫中。常規監測則是使用固定或移動監測系統對重大活動區域分時段和頻段進行監測，并將結果與頻率數據庫比較，及時發現異常并處置。電磁環境測試則是利用監測技術手段，對活動區域內的空間電磁分布進行測試，以獲得重大活動區域內電磁環境分布的情況。

（5）干擾查處。在頻率監測中經常會發現一些異常信號或干擾信號，需要綜合利用監測系統和設備及時做干擾排查，降低對重大活動的影響。在排查過程中，使用固定站測向定位功能來確定干擾信號的大致位置，并獲取信號特征，利用移動站抵近監測，追蹤干擾信號準確來向，使用便攜式監測設備鎖定干擾臺站位置，并最終消除干擾。

7 結束語

經過多年發展，重大活動無線電安全保障工作已經形成較為完善的監管體系，并在我國的重大活動安全保障工作中發揮著重要作用。通過對重大活動無線電安全保障工作的梳理，有助于深化對無線電保障工作的認識，更好的服務于今后的重大活動無線電保障工作。