上海市校園足球精英訓練營運行機制研究

（上海工商職業技術學院 上海201806）

1、精英訓練營概況

精英訓練營是一項在市教委組織領導下，為貫徹落實和執行《中國足球改革發展總體方案》和《全國青少年校園足球競賽體系建設方案》的相關精神及要求，充分整合全市范圍內的教育、體育資源和社會力量，以各區為單位，通過聘請專業教練團隊、配置生活學習督導員，選拔品學兼優且具有足球天賦的在校學生，以進行定期集訓和比賽并妥善安排其文化學習的組織形式，發掘和培養優秀足球后備人才的活動。

1.1、開展背景

2015年7月22日，教育部等6部門聯合發表了《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》。文件中明確了各地要因地制宜的發展校園足球活動，要在普及的基礎之上，加大對優秀足球苗子的培養，積極探索培養足球后備人才的新模式。擁有上海上港和上海申花兩支中超球隊的上海，在中國職業足球領域占有舉足輕重的地位。上海市校園足球活動的開展更是紅紅火火，2012年上海市率先成立了“校園足球一條龍建設聯盟”，確立了“四橫”及“四縱”的相對完善的賽事體系。截至目前，加入上海市校園足球聯盟的學校已經增加到428所，占全市學校數量的26%（1518），聯盟注冊學生運動員也達到了12816名之多。在這種校園足球活動廣泛開展與普及的局面下，要求上海市要加大對足球苗子的培養以及積極探索更加有效的發展校園足球活動的新方法、新局面和新體系。獨特的城市優勢和創新的城市理念為率先開展組建青少年校園足球精英訓練營提供了有利條件。

1.2、開設目的

上海市校園足球精英訓練營活動實施的目的就是在加快青少年校園足球普及力度的基礎之上，通過組建市、區兩級校園足球精英訓練營，構建不同年齡段的精英隊伍，廣泛開展市、區兩級青少年校園足球精英賽，加強足球文化建設，發掘和培養優秀的足球后備人才。以及通過聘請國內外優秀教練團隊進行定期訓練和比賽，安排生活學習督導員妥善安排文化學習并暢通升學通道，為具有足球天賦和發展意愿的青少年學生提供系統的提升平臺，構建更加完善的足球后備人才培養新體系，形成政府主導、行業指導、社會參與的校園足球普及與發展的新局面。

1.3、建設目標

上海市青少年校園足球精英訓練營活動的成立與開展是在上海市政府高度重視和關心下，經過了相關專家和領導的多次研究后，由市教委組織領導的一項發展青少年足球的活動。同時為了落實和響應《足改方案》和《教育部等6部門意見》的相關要求，根據上海的實際情況，制訂了上海市校園足球精英訓練營的前期發展規劃和建設目標。既要做大“分子”，抓普及，又要做強“分母”，抓競賽，也就是普及與提高相結合的發展模式。明確了必須緊扣校園足球的主題、必須順應國家教育和體育事業發展的趨勢、必須符合國家對人才培養的要求。具體包括以下三個方面。（1）在全市范圍內開展精英訓練營活動，覆蓋全市所有區域，建立16個區級精英訓練營，成立區級精英訓練營辦公室，聘請生活學習督導員和相關工作人員，妥善安排營員的文化課學習，形成專人專管的形式保障本區精英訓練營活動的有序開展；（2）各區精英訓練營積極開展本區內的班級間、年級間和學校之間的比賽，選拔品學兼優且自愿參加的營員，分別組建U11、U13、U15、U17四個年齡段的精英隊伍，男女分別設置，使參營總人數達到3000人以上；（3）在各區縣訓練營的基礎之上，由市級精英訓練營開展市級精英比賽，在全市范圍內選拔學習優秀且具有足球天賦的學生參加全國的冬夏令營活動以及代表上海參加全國分區訓練營教學訓練和冠軍杯競賽活動。

1.4、基本現狀

全市16個區均組建了校園足球精英訓練營，總參營人數達到3000人以上，教練員人數超過了200人，建立較為完善的管理體制及制定了有序的規章制度。同時各區均設立了專門的訓練營辦公室，通過專人專管來保證訓練有序開展，通過校園和區縣選拔學習成績突出的足球愛好者和好苗子。在多重保障體系下，家長及學校普遍重視并支持孩子進入訓練營訓練。

2、精英訓練營的運行機制研究

運行機制包括保障機制和運行模式兩個重要組成部分，完善的保障機制和運行模式是精英訓練營健康持續開展的重要保證。

2.1、保障機制

（1）經費保障。

充足的經費是校園足球各項活動良好開展的重要條件之一。校園足球活動每年國家財政撥款4000萬，由國家體育總局撥款，各地政府需下撥1:1比例的配套經費，但每年分到學校的費用平均下來只有幾千塊錢，且經費由體育系統管理，不是教育系統負責，再加上有時還不能及時下撥經費，這嚴重影響學校參與的積極性，制約校園足球活動的開展。經費不足是困擾校園足球活動一個很重要的原因，也會導致器材裝備不足、教練員缺乏積極性，同時影響訓練和比賽等各項活動無法順利開展。在經費保障方面，市教委每年會拿出超過4000萬的專項經費用于市、區兩級精英訓練營活動的運行與開展，同時各區教育局和財政部門需下撥一定比例的配套扶持經費供本區青少年校園足球精英訓練營活動的開展工作。

（2）營員安全保障。

上海市青少年校園足球精英訓練營開展以來，僅在一年的時間內就達到了上海市16個區全部覆蓋的壯觀局面。全市范圍內覆蓋學校超過200所，參加訓練的學生人數超過2600人，這些營員全部來自于在讀在校的中小學生。根據調研，各區均為營員購買了專門的運動保險，學生在訓練和比賽中萬一受傷可以得到保險公司的賠付。

（3）教練團隊。

通過調查和查詢資料，全市16個區，84支精英隊伍中教練員人數超過了200人，平均每支隊伍有兩名以上的教練員。其中聘請外籍教練的有八個區，外籍教練員人數全市共計35人。從教練員數量的整體情況可以反映出各區的教練員還是比較充足的，而且從教練員的學歷、等級及帶隊年限相關資料可以得出，精英訓練營的很多隊伍引進了較多的等級較高的教練員，而且還包括洲際A級和B級的高水平外籍教練員。

（4）硬件保障。

根據上海市教育委員會關于開展上海市青少年校園足球精英訓練營組建工作的通知文件要求，各區申報構建各級精英訓練隊時必須滿足如下硬件設施：U11精英訓練營需要具備7人制標準足球場；U13、U15、U17需具有11人制標準場地。除了場地要求，還需配備必要訓練器材、急救藥品和設備以及為營員購買足球裝備等。根據調查，所有精英隊在硬件上都滿足了申報的條件。

2.2、運行模式

運行模式主要涵蓋了組織管理、工作實施及評價體系等幾個部分。上海市教委是上海市青少年校園足球精英訓練營的主管部門，負責校園足球精英訓練營的統籌規劃、調研評估、指導監督和綜合管理等工作。體育部門、足協和校園足球聯盟負責技術指導、人員培訓和競賽組織等工作。形成了以教育系統主管，體育部門和其他部門通力協助的良好局面。這樣也更能調動學校、學生和家長的積極性，促進校園足球的健康穩定的發展。校園足球精英訓練營工作領導小組下設辦公室，辦公室地點設在上海市學生活動管理中心，辦公室設有競賽人員、宣傳人員、財務人員、督導人員等，辦公室人員主要由校園足球聯盟、校園足球訓練督導和市青少年活動中心領導組成，是市級精英訓練營工作的執行部門，以便更好地組織和開展精英訓練營活動。市級精英訓練營的任務和職責主要包括：（1）組織開展不同類型的市級精英賽；（2）在全市范圍內進行選拔，參加全國性活動和比賽；（3）對各區訓練營的訓練和競賽提供指導和示范；（4）對各區精英訓練營進行監督和評估。

各區根據本區實際情況自行申報成立區精英隊，由市級少年校園足球領導小組進行初審和評審，審核通過的可以開展本區精英訓練營工作。各區級精英訓練營辦公室的主任由各區教育局和體育局相關領導擔任。據了解區級精英訓練營辦公室人員包括宣傳人員、競賽負責人員和生活學習督導員等職位并保證專人專職以保障上下銜接以及精英訓練營工作的順利開展。各區精英訓練營的工作和任務主要有：①開展區內學校之間的足球比賽；②根據比賽和測試等手段選拔不同年齡段自愿參加的學生組建精英隊，參加市級精英賽；③為營員購買全年保險和運動裝備；④建立營員檔案，對營員進行跟蹤的動態管理，完善和保障營員的文化課學習；⑤保障營員日常訓練和比賽的正常進行。

3、結論與建議

3.1、結論

（1）精英訓練營是在上海市教委組織領導下、整合了全市教育、體育資源和社會力量，有利于推動了校園足球的開展和普及；

（2）精英訓練營完善的保障機制為具有足球天賦、品學兼優的青少年提供系統的訓練和比賽平臺，有利于發掘和培養足球后備人才；

（3）精英訓練營相對合理的運行模式有利于精英訓練營活動健康持久的開展。

3.2、建議

（1）進一步完善隊伍的設置，每個年齡段設置一支隊伍，減小隊伍間的實力差距以及把精英訓練營普及到更多學生身上；

（2）相關部門進一步完善升學體系和招生政策，以期可以留住和吸引更多的優秀足球后備人才；

（3）進一步完善精英訓練營評價體系和評估標準，促進精英訓練營活動健康持續的開展。