透過資產報表談行政事業單位的資產管理

劉迎利

摘要：隨著中央出臺的相關政策以及國有資產管理的日趨透明，各單位對資產管理均提起高度重視。行政事業單位在資產管理的過程中取得了一些成績但也存在一定的問題，筆者通過編制行政事業單位資產報表時存在的現象分析出了行政事業單位資產管理存在的問題并提出了相關的對策建議。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；資產管理

中共中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，這是黨中央加強人大國有資產監督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產管理和治理的重要基礎工作。中央對于國有資產管理高度重視，針對國有資產管理提出更高要求。行政事業單位國有資產作為我國國有資產的重要組成部分，提高其資產的管理是我國經濟發展和科技進步的基本要求，因此加大對行政事業單位資產管理的研究和分析具有重大意義。財政部嚴格按照制度要求，加強國有資產管理，將《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》及報告工作落實下去。各單位積極響應國家號召，提高對國有資產的重視和管理，梳理國有資產摸清家底，認真編制行政事業單位資產報表，向人民提交一本“完整賬”和“明白賬”。

在根據行政事業單位特點、總結前人研究經驗、結合個人經歷的基礎上，筆者就編制行政事業單位資產報表呈現出的一些現象進行總結、分析，透過現象看本質，分析出了行政事業單位國有資產管理可能存在的共性問題，并就資產管理提出了相應的對策建議。

一、編制報表過程中存在的現象

財政部報表申報過程中頁面點擊無響應，反應速度慢。

前期資產卡片處理業務量太大，相關資產信息缺失，花費了較多時間。

報表編制中出現的資產出租出借情況表和對外投資情況表系統中未能自動生成，需手工匯總。

報表編制過程中，固定資產決算報表相關數據與財務決算數據有差異，某些指標的期初數與去年年末數相比有調整，需做相關說明。

在建工程項目較多，且工期較長，針對未辦理決算的工程，需作出情況說明。

報表表間審核時對于價值較低例如1元的資產作出提示，需作出相關說明。

二、原因分析及反映出的行政事業單位資產管理存在的問題

資產管理信息系統存在一些缺陷。今年財政部報表為在線申報，設備新舊程度、網速快慢、在線申報人數多少直接影響申報效率，工作日集中申報時，頁面點擊無響應，反應速度極慢，極大的耽誤了申報的進度。同時，今年新系統更新后，存在一些問題可以久其系統后臺批量處理，而操作前臺逐條處理浪費太多時間，前期耗時長造成后期報表和分析報告時間緊張，整體效率降低，而且系統建成后花費較多時間整理的前期數據因各種問題不能進行下一步操作，有時需要返工重做，技術問題要依賴于久其公司，其咨詢量大問題不能得到及時更正和處理，延誤了報表填報。除此以外，財政部報表中需要填寫對外投資及收益情況表，而單位內部的資產管理信息系統中在資產使用環節未設計對外投資情況統計，在報表環節不能自動生成，需向財務部門收集匯總相關數據，失去核對監督功能。

基礎數據信息不夠完善。因歷時久遠，相關資產的信息有缺失，如：資產的出租出借情況在久其資產管理信息系統中有部分體現但不全面造成和資產中心統計在冊的資產出租出借情況不同；車輛情況與后勤中心車輛管理處的信息統計口徑不一致，有部分車輛出現信息缺失對應不上的情況；固定資產的相關指標與財務決算的指標有差異等。

國有資產管理制度及管理流程方面尚不健全。部分資產因產權不清或者沒有明確制度規定不知如何入賬，后按照財政部資產清查要求以名義價值1元入賬，但一直是1元未能如實反映單位資產的價值，出現資產低估的情況。除此以外，目前國有資產管理制度存在一部分，但較為零散、涵蓋范圍尚不全面，應結合實際情況梳理制度漏洞，構建完整的國有資產管理制度體系。

資產管理有待提高。在對賬過程中出現國資資產管理信息系統年初數與去年年末數不一致主要是調整了以前年度的資產價值，但調整部門與對賬部門信息溝通不及時，核對過程花費較多時間，重復性工作降低了工作效率，應統一管理流程，涉及價值變動事項及時通知核算部門，核算部門針對變動事宜應做到心中有數。對賬差異存在的另一個原因可能在于單位的資產清查盤點制度執行力度不夠，或存在清查不徹底等情況，資產管理較為粗放導致賬賬不清，摸不清“家底”。資產已投入使用但因后續手續不全或者其他原因未按期辦理竣工決算，使得固定資產賬無法如實反映資產價值，賬實不符。

行政事業單位資產管理缺乏有效的監督。監督力度不夠使得資產管理體系建設流于形式，制度執行也不到位浮于表面。管理的混亂使得上至領導層面下至執行層面的重視及工作都不到位，責任心不強，以應付的心態管理資產，管理效果自然不佳，加強監督構造一個良好的監督氛圍、管理氛圍是資產管理工作的一個重要方面。

三、行政事業單位資產管理的對策建議

（一）加強資產管理信息系統的建設。與北京久其軟件股份公司溝通，就今年報表中遇到的問題如實反映給公司的開發部門，優化系統軟件程序，提高系統的運行速度，為報表填制提供一個良好的技術平臺。有些可以后臺一鍵處理的問題，優化后進行后臺處理，提高前臺報表填制的效率，對于單位內部的資產管理信息系統軟件積極開發未使用的與報表相關的功能，如對外投資借情況。對于近期新增加的折舊功能也要力求精確、便捷，發揮資產軟件的最大效用。同時固定資產發生變動時，單位管理人員應及時根據有關規定調整資產卡片，變更資產管理信息系統和附加的折舊信息系統數據，以實現資產的動態監管。

（二）加強資產管理制度的建設。資產管理過程中，各單位應積極建立健全資產管理制度，根據實際情況完善優化，切實提高行政事業單位的資產管理效率和效果。對于工作中遇到的問題應及時反映，單位及時制定出相關的規章制度，以便日后的操作有據可依，不會出現問題留置的狀況。涉及操作流程問題應明確規定制度并公示，減少因操作失誤或溝通不暢導致的盲目對賬，找不清癥結，大大降低了工作效率。涉及價值問題，預算管理問題還要結合單位實際情況與其他部門協商后制定，有系統有層次的資產管理制度不僅要注重資產管理工作與財務工作的銜接、配合，促進財務管理、預算管理與資產管理機制的有機結合，還要具備可監督性和可實施性，不能紙上談兵。

（三）落實資產清查的執行并加強監督管理。按照財政部財資[2016]1號《行政事業單位資產清查核實管理辦法》規定，各行政事業單位應嚴格按照規定制定并實施資產清查工作，結合單位實際制定制度化、合理化的清查制度，并按要求將制度落地執行，走入常態化、經?；能壍馈０匆竺磕昴杲K盤點資產，并對重點資產使用部門進行抽查，確保賬、卡、物相符。必要時還可以定期聘請外部中介機構根據資產管理信息系統的相關數據以及財務的賬務資料開展資產清查的復查工作，核實各項資產，保證資產監督工作的高效開展，實現對資產的科學化管理，保證國有資產的有效使用和安全完整。

（四）加強資產的日常管理和人員的培訓。對資產的取得、使用和處置各個環節均應加強管理，購置的資產要及時清點并入賬，使用管理過程要規范，尤其是出租出借和對外投資情況，要嚴格執行行政事業單位國有資產出租、出借相關規定，規范資產出租出借行為，提高國有資產使用收益，防止國有資產流失。處置環節要快速及時的進行報廢，并在資產系統中進行相應操作，系統操作有困難及時請久其公司協助，減少掛賬行為，保證賬賬相符、賬實相符。對資產管理人員要定期進行培訓，確保其掌握國家及單位新出臺的相關資產制度，提高人員專業水平，針對日常管理和系統操作過程中遇到的問題定期匯總整理并解答，及時解決問題，保證國有資產管理工作高效運行。

除此以外，行政事業單位自己應加強內部監督和評價工作，加快內控體系的建設，引入資產管理績效評價機制，理清部門職責，工作中加強內部溝通和信息共享，各部門互聯互動、密切配合，共同將資產管理朝著制度化、軌道化的方向推進，促進行政事業單位資產管理總體效率的提升。財