基于新政府會計制度下的事業單位固定資產管理解析

石維松

摘要：為了促進公共財政管理的改革和發展，我國不斷修訂和完善政府會計準則及制度。自2015年以來，財政部相繼推出《政府會計準則-基本準則》和存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資等6項政府會計具體準則以及固定資產應用指南。其中《政府會計準則第3號——固定資產》及固定資產應用指南，提出了固定資產新的確認原則及計量模式。在新政府會計準則和制度的基礎上，事業單位固定資產管理開始發生顯著的變化。下文將基于新政府會計制度來開展研究，希望能夠對事業單位固定資產管理給予適當的幫助。

關鍵詞：新政府會計制度；事業單位；固定資產管理；研究

一、基于新政府會計制度下對事業單位固定資產管理帶來了轉變

新政府會計制度的核心是雙體系、雙基礎、雙目標會計核算新模式的建設。目的就是為了構建統一、科學、規范的政府會計核算標準體系，建立權責發生制政府綜合財務報告制度。新制度下，固定資產的確認、計量及后續管理都有了新的改變和要求，下面將具體闡述新政府會計制度對事業單位固定資產管理帶來的轉變：

（一）事業單位固定資產的含義發生了轉變。將原有的《事業單位會計準則》中基于固定資產的含義“事業單位持有和應用”轉變為“政府作為會計主要對象，為了滿足本身的業務活動需求而進行控制”。新制度加重凸顯了“控制”一詞，從某方面來說也就是將事業單位固定資產的確認區域更加確定化，將會計對象的使用權利和管理職責也更加清晰。以此在權責發生制中，能夠更好的幫助確定有關的設備資產的經濟利益的收入狀況，能夠更好的進行新政府會計制度下事業固定資產管理的核算。

（二）事業單位固定資產的折舊區域和方法發生了轉變。原有的《事業單位會計準則》中也提到需要開展固定資產折舊，然而沒有確切的提出固定資產折舊的區域，并且未落實到相關制度中，所以導致在實務中資產折舊無從計提。另外，在原有的《事業單位會計準則》中，對固定資產折舊通常使用的為虛提折舊的措施，這種基于收付實現制下的虛提折舊無法充分發揮折舊會計信息在單位內部成本費用管理和固定資產管理中的作用。然而新政府會計準則確切的規定了固定資產的折舊區域和使用期限，同時提出了折舊的完整制度要求，不僅能夠讓事業單位固定資產管理能夠根據制度開展，讓固定資產成本核算可以科學的體現出固定資產的實際作用，還可以加強政府在公有資產管理中的創新意識、對比意識、統一意識，有助于加強公有資產的管理效果和收益。

（三）事業單位固定資產管理需求發生了轉變。2017年1月，財政部門對《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》進行了頒布實行，全面提出各地區的行政事業單位應當依托資產管理信息系統，做好資產報告的編制、匯總、分析、報送等工作。這表明，基于新政府會計制度施行的背景下，事業單位固定資產核算和管理工作的要求進一步提高了。

（四）事業單位業務核算發生了轉變。事業單位開展的全部業務都需要完整的記錄并進行財務會計核算核對，并且還根據需要開展預算會計記錄。基于新政府會計制度要求下，會計記賬進行了轉變，將基本建設會計核算融入到大賬中，不需要獨立建賬。

二、現有的事業單位固定資產管理中存在的不足

（一）缺乏良好的固定資產管理意識。在某些事業單位的固定資產管理過程中，雖然本地區或者本部門也有相應的制度和管理流程，但效果卻不盡如人意。比如筆者所在的淮安地區，財政部門出臺了一系列的關于資產管理的制度，比如《淮安市行政事業單位資產清查核實管理辦法》《淮安市市直行政事業單位國有資產處置管理實施細則（試行）》《淮安市行政事業單位軟件資產管理暫行辦法》等。在相關的制度規定中明確了事業單位固定資產管理的目標及具體措施。然而在工作實踐中，各單位資產仍然存在管理混亂、賬目不清、賬實不符，更有甚者造成資產流失、舞弊等問題。究其原因，單位管理人員缺乏良好的固定資產管理意識是一個重要因素。現有部分事業單位即使已經依照新政府會計制度的相關規定開展固定資產核算和管理，然而還存在著“重采購，視管理”的問題，所以如何加強固定資產管理意識是一個亟需解決的問題。[1]

（二）財務人員的專業水平成為管理短板。新的政府會計制度對各行業的會計制度進行了統一歸并，對會計核算模式、財報編制、資產管理等方面提出了新的要求。新制度下，會計從業人員工作量明顯增加，難度也顯著提高。但是目前事業單位的財務人員普遍專業能力較低，信息化水平較差，財務管理思維欠缺，這些都遠遠不能滿足新制度對資產管理的要求。另外，資產管理還涉及到網絡信息管理、資源優化配置、長短期利益分析等多方面的管理。一般會計人才較難適應，必須要具備“管理會計”思維的人才能勝任，目前這方面的人才較少。

（三）固定資產的內部控制管理質量還存在不足。不僅管理意識和人員素質需要加強，內部控制管理質量也是目前事業單位固定資產管理中需要解決的核心問題。某些事業單位由于沒有通過內部控制來明確固定資產各個管理單位的職權劃分，引發了職權推脫等情況，導致資產管理欠缺系統性。

三、基于新政府會計制度下的事業單位固定資產管理的有效措施

（一）構建績效考評機制，強化資產管理理念。通常來說，資產管理分為四個階段，即購置、配置、管理、報廢。傳統的資產管理主要圍繞這四個過程開展管理和控制，而大部分單位由于缺乏管理內在動因，四個階段的控制往往流于形式，帶來一些重復購置、資產遺失等管理混亂的問題。基于新政府會計制度下的事業單位固定資產管理的核心要強化資產管理理念，能夠通過三個方法來實施：第一，將領導績效考核機制和固定資產運行效能相結合，要給予固定資產管理充分的關注度，確保固定資產管理責任落實制的開展，能夠提供有效的保障來推動事業單位的固定資產管理工作的進行。[2]第二，要建立固定資產崗位責任機制，做到權責分明，將固定資產管理納入員工考核范圍，以此調動員工的積極性和參與性。第三，構建固定資產專門管理隊伍，在購買階段做好可行性研究，在報廢階段要針對性的開展專業評估。

（二）組織財務人員進行整體業務培訓。政府會計準則及制度的實施，意味著我國政府會計將正式過渡到權責發生以及政府綜合財務匯報，同時在一個財務系統中分別運用收付實現制和權責發生制平行進行預算會計核算和財務會計核算，分別編制政府財務報表和決算報表，這些政策的調整給事業單位中的會計從業人員來了巨大的挑戰。政府會計準則的推進需要給財務人員提供足夠的培訓，培訓盡量延伸至基層業務單位，努力實現預算單位全覆蓋，為新政府會計制度的實施打下良好的人才基礎。

（三）健全固定資產內部控制制度體系。固定資產是事業單位良好運行的必要載體，盤活事業單位的存量資產，對于事業單位的改革有其特殊的重要性。如何做好資產內控管理，可以從如下兩個方面著手：1.制度建設。除了依托中央和地方財政部門頒布的涉資管理制度，還要針對單位具體情況建立單位資產管理制度。從資產采購方式、配置標準、業務記錄、處置范圍及方式、處置權限及程序、監督管理等全部流程均以制度的形式加以規范。2.加強資產內部審計的監督力度。通過內部審計和監察的監督，確保資產采購、清查等重要環節不流于形式。

（四）創新推動資源共享，提高資產應用效率。新準則下，如何高效、合理使用國有資源也是個加強資產管理的重要方面。由于資源配置的不均衡，預算單位現有的固定資產普遍存在應用效率較低的現象。針對這種現象，可以探索資產共享使用的模式。[3]在部分地區，為推進公車改革，由政府委托的第三方統一提供車輛管理及用車服務，既節約了政府開支，又大大提高了資產的使用效率。再如，部分地區的會議中心、圖書資源、場館設施都實行共享公用，這些共享模式優化了各單位的資源配置，避免了重復建設，節約了財政資金。當然資源共享的措施，必須要在制度完善的前提下，科學有效的實行。

四、總結

基于新政府會計制度下的事業單位固定資產管理，是事業單位需要加強的重點工作，上述指出了現有的不足并提出了有效地措施，希望能夠幫助基于新政府會計制度下的事業單位固定資產管理的強化。財

參考文獻：

[1]張進平.新政府會計準則下事業單位固定資產核算的創新與管理[J].現代營銷（下旬刊），2018 （7）：232-233.

[2]王濤.新形勢下如何加強行政事業單位固定資產管理[J].財會學習，2017（19）：107-107.

[3]張元元.基于新政府會計準則下機關事業單位固定資產核算與管理[J].現代經濟信息，2017 （13）：176-177.