探究行政事業單位資產管理與預算管理相結合

曹振華

摘要：隨著我國國民經濟水平的不斷提升，對行政事業單位發展的要求也越來越高，作為與其發展水平息息相關的財務管理也必須進行不斷的創新，推動資產管理和預算管理的有效結合，是行政事業單位提升其管理水平的重要手段。但是由于各種因素的影響，相關工作難免陷入困境，單位只有解決困難才能迎來發展良機。本文主要從行政事業單位資產管理和預算管理相結合的重要性切入，簡單探討該過程中存在的主要問題，并結合實際情況提出相應的解決策略，希望為相關工作的開展提供一定的借鑒。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；預算管理

一、行政事業單位實現資產管理和預算管理結合的重要性

預算管理和資產管理在行政事業單位中既相互制約又聯系緊密[1]，預算工作的開展必須與單位資產狀況符合，資產的管理必須在預算導向下，在行政事業單位中將資產管理和預算管理進行有效結合對單位發展意義重大。首先，行政事業單位在預算制約下開展資產管理能夠保證其更加的合理，避免資產閑置和浪費以及資產重復采購等現象的出現，促使資產價值發揮最大化。再有，預算管理和資產管理的有效結合不僅促使資產管理更為科學，還能保證其預算管理工作開展的數據基礎更為全面、精確，使相應的預算管理的水平進一步提升，從而實現單位管理質量的整體提高，確保其更好的為人民提供服務。

二、單位開展資產管理和預算管理相結合工作中出現的問題

（一）缺乏結合意識

隨著行政事業單位內部轉型逐漸深入，各部門工作開展都受到一定的影響，將資產管理和預算管理進行有效結合是當前單位擺脫困境的重要手段，但是，在實際工作中很多單位并沒有意識到這一點，缺乏該方面的意識。一些單位對二者的結合認知不夠深入，不能將相關理念融入到日常決策中，也沒有對二者關系進行及時梳理，無論是思想上還是工作中都將二者獨立開，阻礙融合工作的順利開展。一方面，單位開展預算編制時缺乏資產方面的信息支持，使相應的預算目標與單位狀況不相符，預算脫節現象頻繁出現必定導致單位資產管理工作開展受阻，資產無法合理分配，其使用效率大打折扣。另一方面，單位的資產管理中采購、保管以及使用等環節相互獨立，沒有與預算工作有效結合，難以為預算編制提供可靠的數據支持，在一定程度上影響預算管理工作的質量。

（二）工作流程不規范

規范的工作流程能夠推動預算管理和資產管理結合工作的有序開展，但是目前很多行政事業單位的具體工作流程并不規范，嚴重制約了二者的有效結合。首先，一些單位開展預算編制工作時沒有全面考慮單位的實際情況，數據存在缺失現象，尤其是對資產相關進行預算編制時沒有針對性，工作過于形式化，導致預算編制質量低下，對實際工作開展的指導作用無法發揮，其效果差強人意，嚴重的甚至導致單位資產流失。其次，部分單位的資產配置的標準不科學，單位人員沒有及時對資產進行整理歸類，也不會根據其種類進行分層設計，使資產數據收集工作難度加大。加上在標準制定過程中單位沒有考慮到各部門的具體情況執行標準過于單一僵化，影響了單位資產的優化配置。再有，由于單位相關意識薄弱，在預算執行上不夠徹底，導致預算管理效率較低，預算目標無法實現，影響預算管理和資產管理的順利結合。

（三）監管考核工作不到位

行政事業單位預算管理和資產管理結合工作的切實開展需要嚴格的監管考核，但是目前很多單位相應的監管考核并不到位。由于一些單位對二者的結合工作不夠重視，不會關注其具體工作情況，其中存在的問題也難以發現，工作進程受阻，預算管理和資產管理融合效果較差。在實際工作中，部分行政事業單位長期受行政化理念的影響，工作開展以領導意念為主[2]，加上相關的監管部門缺乏獨立性、權威性，對各部門特別是管理層的監管難以落實，相應的監管成為表面工程，對預算管理和資產管理工作的監管力度不足，致使其開展效果難以達到理想效果。再有，很多單位缺乏考核工作主要集中在單位盈利等方面，對資產、預算結合工作的考核工作重視程度不夠，對各部門及人員的約束力度不足，容易產生消極怠慢的現象，從而拖慢二者結合工作的進度。

三、實現資產管理和預算管理有效結合相應策略

（一）樹立先進的融合理念

樹立先進的融合理念是預算管理和資產管理結合工作順利開展的重要前提，行政事業單位必須加以重視。在實踐中，單位領導層應該主動參與到相關知識的學習中，準確掌握具體理念，并將其融入到日常決策中，以身作則，帶領職工樹立先進觀念，可以定期開展有關內容的培訓教育，豐富職工的知識構架，使其認識預算管理和資產管理相結合對單位發展的重要性，確保其主動參與其中。一方面，單位開展預算編制時必須以資產實際情況為準，保證預算目標與單位發展狀況一致，有利于實現資產的科學配置，使其價值能夠最大限度的發揮。另一方面，單位應該建立起科學的資產配置管理體系，確保資產有效保管和使用，并且應該科學核定資產的使用年限。再有，單位的資產管理部門應該結合預算編制，制定出資產購置時間表，保證資產購置的科學性。將二者進行有效結合，使預算管理和資產管理的作用充分發揮出來，是行政事業單位發展的必然之勢[3]，有助于單位的長效前行。

（二）規范工作流程

行政事業單位預算管理和資產管理工作的順利開展需要規范的工作流程作為保障。在實際工作中可以通過強化預算內部控制，促使有關流程更加規范，從而為預算管理和資產管理的結合工作奠定堅實的基礎。首先，單位應該積極構建資產配置標準化體系，應該針對各項資產制定出具有針對性的彈性標準，結合單位實際需求，對資產的配置數量、規格等進行明確，保證資產的高效利用，使其價值充分發揮。其次，單位應該確保預算編制的科學性，其編制必須以資產的配置標準為依據，對其進行分析，進一步掌握單位資產實際需求，并針對各項資產進行合理的預算項目設置，使其來源、去向等更為清晰，同時將資產的增減情況反映出來，保證預算編制的準確性，增強其指導作用。再有，必須加強對單位職工的約束管控，保證單位全體人員的有效參與，推動預算的切實執行，確保預算內控的質量。并且，單位應該積極培養職工的勤儉節約意識，使得資產的使用效率進一步提高，從而實現單位預算管理和資產管理的有效結合。

（三）健全監管考核機制

健全的監管考核機制是行政事業單位預算管理和資產管理高效結合的重要保障。在實際工作中，單位應該將地方國有資產管理部門出臺考核管理辦法和單位考核管理辦法相結合，根據自身實際構建科學的監管考核機制，時刻關注具體的工作狀況，發現其中存在的問題，并結合實際情況制定相應的解決措施，保證其工作質量。再有，單位應該構建專門的監管考核機構，適當下放權力，確保其獨立性和權威性。便于監管工作的順利開展，加大對各部門及人員的約束力度，保證相關工作的切實開展。同時，單位還要配備嚴格的獎懲機制，將其工作開展效果與績效考核、人事調動、獎金發放等掛鉤，對積極參與并取得一定成效的人員予以一定的獎勵，對消極對待、敷衍了事的員工采取相應的懲罰措施，不僅能夠激發員工的積極性，保證其主動參與其中，還能有效提升工作效率，推動單位預算管理和資產管理工作的順利進行，從而實現相關單位的持續發展。

四、結束語

總之，行政事業單位預算管理和資產管理的有效結合是其當前發展的必然選擇，對其意義重大，必須加以重視。但是其中難免有一些問題，在實際工作中單位應該樹立先進的融合理念、規范工作流程、健全監管考核機制，從而實現二者結合工作的順利推進，保證有關行政事業單位的發展質量。財

參考文獻：

[1]顏丹鳳.行政事業單位資產管理與預算管理的結合[J].中外企業家，2017（26）：205+207.

[2]郝秀麗.論行政事業單位資產管理與預算管理相結合[J].行政事業資產與財務，2018 （05）.

[3]楊妮妮.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的途徑探究[J].中國國際財經（中英文），2017 （15）：5-6.