談?wù)劙踩a(chǎn)費(fèi)用提取使用管理中需要進(jìn)一步明確的幾個(gè)問題

孫汝峰

摘要：國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)費(fèi)用政策為確保安全生產(chǎn)提供了有力的支持。但是從當(dāng)前的情況來看，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理仍然存在諸多不足。在文中主要就安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理中所需要進(jìn)一步明確的機(jī)構(gòu)問題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)費(fèi)用；費(fèi)用提取；管理

近年來，各級(jí)政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位高度重視安全生產(chǎn)工作。充分利用國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用政策，確保了安全生產(chǎn)的資金投入。從財(cái)政部門監(jiān)督檢查的情況看，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用不嚴(yán)謹(jǐn)、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制不完善等問題仍然存在，仍存在許多亟待明確和完善之處。本文重點(diǎn)就安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用以及激勵(lì)約束機(jī)制，談點(diǎn)粗淺的看法。

一、關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用提取有待進(jìn)一步規(guī)范的問題

現(xiàn)行的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，是財(cái)政部、原安全監(jiān)管總局于2012年2月印發(fā)的。隨著經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)生產(chǎn)條件的變化，這個(gè)辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)和使用行業(yè)范圍，顯現(xiàn)了許多不適之處。

一是費(fèi)用提取的標(biāo)準(zhǔn)。《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用辦法》規(guī)定：中小微型企業(yè)和大型企業(yè)上年末安全費(fèi)用結(jié)余分別達(dá)到本企業(yè)上年度營業(yè)收入的5%和1.5%時(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)督管理部門同意，企業(yè)本年度可以緩提或者少提安全費(fèi)用。《辦法》規(guī)定提取上限，其意圖是控制安全生產(chǎn)費(fèi)用提取過多，從而影響企業(yè)盈虧核算。在實(shí)際執(zhí)行中，由于中小微型企業(yè)銷售收入高低不等，有的企業(yè)按規(guī)定提取也不夠使用，而有的大型企業(yè)由于銷售收入規(guī)模大，提取費(fèi)用數(shù)額多，造成提取金額與實(shí)際需求背離的情況。所以，監(jiān)督管理部門在審核安全生產(chǎn)費(fèi)用提取時(shí)，要認(rèn)真審閱歷史或近幾年的提取使用結(jié)余情況，按照“確保需要、規(guī)范使用”的要求，準(zhǔn)確測算核實(shí)，做好備案審批。

二是費(fèi)用提取的行業(yè)范圍。目前實(shí)施的《辦法》規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取使用范圍包括：煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)施工、交運(yùn)、危險(xiǎn)品產(chǎn)儲(chǔ)、冶金、武器裝備研制、機(jī)械制造、煙花爆竹生產(chǎn)，而一般企業(yè)不提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。隨著企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，機(jī)械制造、冶金、武器裝備等企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和條件發(fā)生了很大的變化；煤炭生產(chǎn)、煙花爆竹等企業(yè)的大量關(guān)閉退出，規(guī)模化工園區(qū)的規(guī)范建設(shè)，對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的實(shí)際需求也有所增減。其他一般性企業(yè)是否應(yīng)該提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，現(xiàn)實(shí)施范圍的行業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否需要調(diào)整，需要重新進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)估和政策設(shè)計(jì)。這是現(xiàn)行制度規(guī)定之外的問題，但卻是今后不得不考慮的問題，這涉及到政策的公平性。

三是建設(shè)工程施工企業(yè)的費(fèi)用提取和使用問題。建設(shè)工程施工企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用，按規(guī)定應(yīng)以工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，并應(yīng)列入工程造價(jià)，在競標(biāo)時(shí)，不得刪減（國家另有規(guī)定除外）。需要注意的是：建設(shè)領(lǐng)域提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，涉及建設(shè)單位和施工單位。從監(jiān)督檢查的情況看：建設(shè)單位預(yù)算的工程款中往往只預(yù)算建筑材料費(fèi)、人工費(fèi)、管理費(fèi)，不單獨(dú)預(yù)算安全生產(chǎn)所需費(fèi)用，造成施工企業(yè)安全生產(chǎn)無費(fèi)用投入來源問題；有的建設(shè)單位在與施工企業(yè)的合同中，單獨(dú)列支了安全生產(chǎn)費(fèi)用，但存在不按合同約定撥付問題；還存在施工單位未按要求提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的情況。對(duì)于這類問題，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)在合同中約定，按照規(guī)定的要求提取使用、按合同約定撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用。總包單位應(yīng)當(dāng)按比例直接支付分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。

二、關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用使用需要進(jìn)一步明確的問題

在費(fèi)用使用方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的范圍使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。從監(jiān)督檢查的情況看，普遍存在將不符合規(guī)定的項(xiàng)目列入支出范圍，特別是對(duì)各行業(yè)“其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出”的內(nèi)容，沒有明確細(xì)化項(xiàng)目，在理解上容易出現(xiàn)混亂、寬嚴(yán)不好把握，也給生產(chǎn)經(jīng)營單位的不合理列支提供了借口。根據(jù)監(jiān)督檢查的情況，筆者總結(jié)認(rèn)為下列費(fèi)用可作為“其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出”列支，包括：參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)支出；安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)支出（獎(jiǎng)勵(lì)有安全獎(jiǎng)罰制度文件可依）；職業(yè)健康安全管理體系支出；安全生產(chǎn)信息化建設(shè)費(fèi)用支出；防暑降溫飲料及必需的藥品支出；工傷事故處理所發(fā)生的費(fèi)用；職業(yè)健康體檢及高空等特種作業(yè)體檢費(fèi)用；安全生產(chǎn)監(jiān)督部門人員的差旅費(fèi)、辦公費(fèi)；安全生產(chǎn)單位經(jīng)報(bào)備批準(zhǔn)后允許列支的其他費(fèi)用。下列費(fèi)用不得在安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支：生產(chǎn)經(jīng)營單位為職工提供的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)所需費(fèi)用；以現(xiàn)金方式發(fā)放的防暑降溫費(fèi)；一般勞動(dòng)防護(hù)用品采購費(fèi)用；安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等行政處罰費(fèi)用等。上述理解是否合理合規(guī)，愿和大家進(jìn)一步商榷。

三、關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督管理及財(cái)政激勵(lì)機(jī)制

如何確保生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定要求提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、用足用好這項(xiàng)政策，確保安全生產(chǎn)投入呢？筆者認(rèn)為主要從三個(gè)方面入手，即生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立完善內(nèi)部管理制度、落實(shí)好財(cái)政財(cái)務(wù)激勵(lì)政策；監(jiān)管部門用好備案管理、監(jiān)督管理等手段。

（一）完善安全生產(chǎn)費(fèi)用的內(nèi)部管理和控制制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，完善單位內(nèi)部管理和控制制度，明確責(zé)任、理順工作程序。單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)每年安全生產(chǎn)費(fèi)用投入計(jì)劃的審批，保證安全投入能滿足安全生產(chǎn)的需要和安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)及時(shí)、足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并按規(guī)定使用，確保專款專用，可在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況；單位管理部門根據(jù)實(shí)際情況編制每年安全生產(chǎn)投入計(jì)劃、負(fù)責(zé)安全投入費(fèi)用的審查、建立安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬、負(fù)責(zé)監(jiān)督所有安全投入的有效實(shí)施。

（二）完善財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)好相關(guān)的財(cái)政財(cái)務(wù)政策。財(cái)政部門應(yīng)牽頭負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理辦法，明確財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真研究相關(guān)財(cái)稅政策，用好生產(chǎn)費(fèi)用的稅收抵扣政策，對(duì)實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用支出，區(qū)分收益性支出和資本性支出，前者可直接作為當(dāng)期費(fèi)用在稅前扣除，后者應(yīng)計(jì)入有關(guān)資產(chǎn)成本，計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用在稅前扣除。

（三）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)費(fèi)用的備案管理和監(jiān)督檢查管理。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)“放管服”改革的大環(huán)境下，政府監(jiān)督管理部門要妥善處理好強(qiáng)化監(jiān)督管理、簡政放權(quán)、簡化辦事程序、“一次辦好”的關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用年度使用計(jì)劃，提取、使用情況按照管理權(quán)限報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門備案。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用不符合要求的，應(yīng)當(dāng)督促調(diào)整或更正。做好安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)督檢查，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定年度安全生產(chǎn)費(fèi)用管理監(jiān)督檢查計(jì)劃，列入年度執(zhí)法計(jì)劃，也可通過委托中介機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督檢查。各級(jí)政府部門應(yīng)及時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用情況。財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同應(yīng)急管理部門研究確定安全生產(chǎn)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)口徑、報(bào)送方式、報(bào)送路徑、明確牽頭匯總部門，及時(shí)按規(guī)定匯總上報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。財(cái)

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