產業優化升級背景下人才支撐力研究

寧高平　王麗娟　鞏麗娣

摘 要：人才資本水平決定產業結構轉化的方向，進而決定經濟增長的路徑和速度。搶占產業發展制高點，必須直面人才資源的現狀、需求和短板弱項，堅持問題、目標、結果導向，推動形成省市縣三層級、政府和企業兩類別共同推進人才智力引進培育的工作格局，創優環境、夯實措施，促進人才鏈、創新鏈與產業鏈有機融合。

關鍵詞：京津冀協同發展;唐山;人才支撐力;現狀;短板;提升對策

中圖分類號：C961? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）33-0105-02

進入高質量發展新時代后，經濟驅動模式由傳統勞動密集產業推動轉向由知識密集和技術密集產業推動。處在產業轉型升級“爬坡過坎”關鍵時期的唐山，必須推動形成省市縣三層級、政府和企業兩類別共同推進人才智力引進培育的工作格局，進一步聚焦重點、精準發力，提升人才工作的有效性。

一、唐山市產業人才支撐力現狀

唐山市注重平臺載體引領、人才引進合作、品牌活動帶動、京津智力共享、人才服務保障，人才引進和培養取得積極成效。但是，從支撐產業高質量發展的角度看，差距仍然明顯。從產業人才分布看，現有高層次人才中84%的博士、60%的碩士、81%的高級職稱人才、41%的市級以上專家集中在教育、衛生等領域事業單位，95%以上的高技能人才集中在國有企業;傳統產業人才層次整體水平相對較低，引領產業轉型升級能力和眼界有限;戰略性新興產業領域領軍人才，特別是信息技術、大數據等新基建人才基本空白。從產業人才規劃看，重項目、輕人才，重眼前、輕長遠的發展思想仍不同程度地存在。唐山市“4+5+4”產業體系、戰略性新興產業體系規劃，都提到“加強人才保障”，但僅局限于宏觀方法措施的認識，沒有制定配套人才發展規劃或實施方案，沒有根據產業發展需求謀劃有針對性的人才工程。從產業人才引進方面看，與珠海、杭州、寧波、青島等沿海發達城市相比較，思想還不夠解放、措施還不夠有力、手段還不夠豐富，人才評價體系建設也顯滯后，集聚的人才數量和質量均“慢人一步”。

二、制約產業人才發展的短板弱項

1.城市建設人才引力不強。唐山是靠鋼鐵、煤炭、化工等重工業發展起來的城市，資源開發型發展使得城市文化、教育、衛生、科研等基礎建設和生態、人居、旅游等軟環境建設滯后。同時，受戶口政策、薪酬待遇、工作生活環境、發展空間拉動，京津人才“虹吸”效應不減，優秀青年技術人才“外流”凸顯。

2.產業發展帶動作用不強。2019年鋼鐵行業增加值占規模以上工業比重超過60%，戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重僅為13%。傳統產業占比高，且大部分處于產業鏈、價值鏈低端，緊缺崗位多為技能型勞動者，創新性、研發型人才需求較少。戰略性新興產業和現代服務業企業多為中小型企業，對高層次人才集聚效應尚未顯現。

3.創新創業平臺水平不高。唐山市規上制造業工業企業建立研發機構僅占總量的34%。高水平本科以上高校、高端科研院所和重點實驗室、重大科研項目偏少，承接高層次人才載體不多，高新技術人才培養能力較弱。一些單位對科研活動、科技創新的認識不足、投入偏少，現有人才平臺作用發揮不充分。

4.企業主體作用發揮不佳。縣域經濟、縣區企業發展質量整體不高，周邊生活環境、交通條件相對較差，高校畢業生就業意向不強烈。企業的人才觀仍局限在傳統的人員招聘，不注重產業發展人才儲備。政府“請進來”的高層次人才與企業需求匹配度和適用性不太高，產學研合作缺乏長期有效性，間接消釋了企業對人才的重視和依靠心理。

5.招才引智基礎工作不強。人才統計發布制度和人才理論研究方面短板明顯。人才基礎數據庫建設缺失，部門數據無法共享，人才的基礎底數、基本特征、分布情況不清，人才的發展需求、瓶頸和個人訴求掌握不夠精準，影響政府對人才工作的客觀判斷和決策效果。

三、提高人才產業支撐力的對策建議

1.加快推進城市軟環境建設。越是高端人才對于發展環境越是敏感，其往往會更多關注創造性、創造力的發揮空間。一是以“建設首都經濟圈的重要支點”為城市定位，對標北京城市副中心等國家層面重點規劃，做好推進港產城融合發展的長遠規劃，提高城市綜合服務功能建設和精細化管理水平。二是圍繞事關高層次人才發展的基礎設施、軟環境建設，瞄準京津、找準差異、創造特色，在融通發展中，打造宜業宜居宜身心的現代化沿海城市。首要的是拓展與京津在教育、醫療、科研等方面合作。三是大力開發城市文化旅游業，提高城市“魅力指數”，吸引人才在旅游中感知城市文化，提高創新創業首選和歸屬意愿。

2.持續扶持區域戰略性新興產業高質量發展。牢固樹立以產業集聚人才的理念，堅持把支持產業發展作為引進人才的“先手棋”。一是緊緊圍繞“加快建設環渤海新型工業化基地”，高度注重資本與技術的嫁接，運用高新技術特別是信息技術改造提升傳統產業，助力傳統企業優化升級。二是高度注重精準招商、項目建設、成果轉化和主體培育，堅定不移推動軌道交通裝備、機器人、電子智能制造等有基礎、有優勢的產業率先成長壯大，逐步形成以新能源、新裝備、新材料等為重點的新興產業格局。三是高度注重推進生產要素優化整合，通過提高產業技術水平、勞動者整體素質，推動產業分工從價值鏈中低端向中高端轉變，將唐山打造成某一產業的研發、生產、服務基地，以完備的產業體系和人才政策，吸引更多優秀人才來唐發展。

3.快速提升高層次人才創新平臺質量水平。創新平臺是科研技術進步的支撐，是人才發展和實現價值的舞臺。一是充分利用北京全國科技創新中心的優勢，加快融入京津冀協同創新共同體建設，共建一批創新平臺和產業技術創新聯盟、高新技術產業基地、互聯互通的技術交易市場，努力實現“京津孵化、唐山產業化”。二是充分發揮“自由貿易試驗區+跨境電子商務區綜合試驗區+綜合保稅區+開發區”疊加優勢，建設專業化的科研成果轉化基地和優勢產業基地。三是市級層面制定各類人才平臺管理考核與政策扶持辦法，推動特邀院士工作站、博士后科研工作站（創新實踐基地）、技能大師工作室、高層次人才創新創業基地擴量提質增效。

4.全面激發企業招才引智主體作用。企業是人才資源的調配者，更是人才紅利的直接受益者，應當在人力資源配置中發揮主體作用。一是培養樹立重點產業企業負責人和新生代企業家“人才強企”理念，引導其堅定不移走人才推進企業轉型升級、做大做強的新路子。二是全面落實“鳳凰英才”計劃、“工業40條”等鼓勵企業吸引人才的政策措施，支持骨干企業牽頭參與組建一批產業技術協同創新聯盟、產業協同創新基地，提升技術集聚和成果轉化能力。三是對企業剛性引進的高級別專家及創新性項目，提高政府服務效率;圍繞專家項目推進需要，幫助建設運轉能力強的工作團隊，靠事業發展留住專家、壯大人才團隊。四是有針對性地開展高級人才尋訪服務等人才和科技項目對接活動，幫扶企業對接適用型人才。

5.加強優秀青年人才分類引進。保證足夠數量的大眾人才，維持行業的持續、穩定發展至關重要。一是搞好人才規劃，市級政府層面，結合產業中長期規劃，對緊缺人才的行業及所需人才的數量做好詳細的調查，運用科學的人力資源需求分析方法進行合理的探索，精準謀劃編制緊缺人才需求目錄。縣區政府層面，要充分認識人口、人才在城市發展中的價值，制定優秀基礎型人才引進規劃，持續引進優秀青年人才，提高城市的創新能力和綜合競爭力。二是聚焦主導產業急需人才、戰略性新興產業等領域人才，實施基礎人才儲備和培育工程，做大高層次人才底盤。三是實施“鳳凰英才”還巢計劃，鼓勵唐山籍創業人才帶項目、帶團隊回唐創新創業。四是充分利用毗鄰京津的地域優勢，高質量開展柔性引智活動，推進以技術、人才為重點的多層次、全方位合作。

6.加強對現有各類人才的培養培訓。有效開展產業急需人才培養培訓，提升現有人才產業貢獻率，濃厚社會人才感知。首先，政府層面，要根據產業發展規劃和企業人才現狀，堅持在重點項目實踐中培養青年人才，建設創新型專業技術人才梯隊;加強職業技能公共實訓中心和國家級、省級高技能人才培訓基地建設，強化技工教育和企業崗位技能提升培訓，加快發展壯大高素質技能人才隊伍。其次，學校層面，深入實施校城深度融合發展戰略，主動對接行業、企業人才需求，將學科群建設與本地區產業發展相結合，創辦具有明顯地方產業背景和特色優勢的應用型學科專業群，促進人才培養與產業需求的結合。最后，企業層面，完善青年優秀人才職業技能等級提升的激勵機制，從單純的短期顯性福利激勵轉向為人才提供實現價值的平臺或技術轉化的機會，形成良好人才資源生態鏈與成長環境，以“人才鏈”支撐“產業鏈”，以“產業鏈”壯大“人才鏈”。

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[責任編輯 曉 群]

收稿日期：2020-09-07

基金項目：河北省人力資源和社會保障研究課題“產業優化升級背景下人才支撐力研究”（JRS-2020-0325）;唐山市社科聯2020年度立項課題“唐山市建設高質量發展示范區人才支撐路徑研究”階段性研究成果（TSSKL2020-111）

作者簡介：寧高平（1978-），男，山西呂梁人，高級經濟師，從事人力資源、社會保障研究;通訊作者：王麗娟（1981-），女，河北唐山人，講師，從事傳播學、廣告學研究。