22項雙監管措施強化檢修施工安全

孔洪偉

中石化寧波工程有限公司 浙江寧波 315103

石油化工檢維修項目點多、面廣、分散，管理層次多、交叉作業多、危險介質多，作業人員和各種工機具集中等，導致違章多發、事故多發，給安全管理帶來極大的風險和挑戰。

中石化寧波工程有限公司（以下簡稱寧波工程公司）每年承接石油化工、煤化工等各種規模的檢維修工程大約30項，在多年的檢維修工程施工中，逐步摸索、不斷實踐“22個雙”的監管方式，加強了安全管理。

“22個雙”的出發點是管理風險和作業風險辨識思維，核心在于施工單位與業主單位之間的雙向安全監督。多年以來，不少業主單位在工程建設，特別是檢維修中，提出了“沒有甲方乙方，只有一方；沒有你們我們，只有咱們”的理念，意指建設單位和施工單位擰成一股繩，合作共贏。但是在安全監管中，必須具備并施行互相監督的思維和方法。多年來，石油化工企業在檢維修改造工程中，提倡并推行“五信五不信”的做法（即信合格盲板，不信閥門；信分析化驗數據，不信感覺和嗅覺；信自己檢查，不信別人介紹；信逐級簽字，不信口頭同意；信科學措施，不信經驗主義），起到了較好的作用。近年來，又加進了新的監督元素，例如，為了確保簽批人到現場確認安全條件，到現場簽發作業許可證，某煉化企業充分發揮安全視頻監控的作用，要求必須在視頻監控下進行作業許可證的簽發。

為了實現雙向監督下的安全雙贏，近年來，寧波工程公司在檢維修項目安全管理中，不斷探索和嘗試諸如雙界面、雙確認、雙辨識、雙檢測和雙問責等安全監管措施，取得了較好的效果。

1“ 10個雙”強化檢修施工策劃階段安全

1.1 “雙界面”明確責任權利

即細化網格化管理，明晰雙界面安全。2014年，在某煉化企業煙氣脫硫檢修改造施工中，某施工單位與某EPC總包方和另一家施工總承包方之間，在作業區域劃分中，安全責任的界面接口沒有理順，形成了一定的管理真空，造成平臺面的孔洞無人監管，發生了一起高處墜落事故。為吸取事故教訓，寧波工程公司在檢維修中，首先與業主方、監理方、其他承包商，以及內部分包商之間，明確界面雙方的安全責任、權利和義務，避免管理交叉和作業交叉形成的空白點。

1.2 “雙隔離”做好雙邊工程安全防護

即做好施工區域的隔離方案和措施。寧波工程公司檢維修項目部首先熟悉生產企業的工藝隔離方案和措施，與生產企業共同核實所有動火設備、管線與在運裝置（單元）已實施有效的隔離。特別對于邊生產邊施工的項目，在施工區與生產運行裝置區之間，項目部按管理責任與生產企業的生產運行、安全部門聯合，對各自的分區隔離方案和措施進行雙向檢查確認，設置有效的硬隔離防護設施，并合理設置警戒區、安全警示標志等。例如在某煉化企業65萬t/a乙烯改造施工中，經甲乙雙方共同分析確認，搭設了24m高的雙層隔離防火墻，保障了雙邊工程的安全。

1.3 開工安全條件“雙確認”

在業主單位開工安全條件確認之前，寧波工程公司項目部先行組織確認。為進一步加強工程項目開工管理，嚴格開工條件，降低項目風險，寧波工程公司制定了項目安全開工條件確認制度，由項目施工管理部門牽頭組織，從合法合規管理、組織機構和人員資質管理、制度與文件準備、人員與機具進場、現場條件與設施等5個方面，對《工程項目開工安全條件確認單》中的40項具體要求進行確認。對于沒有進行開工安全條件確認的項目現場，責令停工整改，安全條件確認合格后才能復工；對于沒有組織安全條件確認而施工的業務部門負責人以及相應項目負責人，依據嚴重違章行為認定及問責要求，給予免職及行政警告以上處分。

1.4 進入現場施工前“雙培訓”

“雙培訓”，一方面指業主單位與施工單位同時組織安全培訓；另一方面，寧波工程公司對即將從事檢維修的作業人員，組織安全知識培訓和安全實操培訓。雙培訓合格后，才能進入現場作業。例如對某煉化企業煉油提質升級改造項目的進場施工人員，寧波工程公司在組織安全知識培訓后，同時在安全實操基地組織安全實操培訓，僅2019年2月至5月，已組織了近2000人的實操。

1.5 “雙面試”嚴把關鍵人員入場關

即對項目關鍵管理人員和特種作業人員等兩類人員進行安全面試考核。分包商入場前，寧波工程公司對其關鍵管理人員（分包商項目負責人、施工負責人、技術負責人、安全負責人和班組長等）進行面試考核，合格后才允許進入項目從事管理工作；對于分包商起重工、架設工等特種作業人員，在進場前組織技能驗證，不合格不予使用。為嚴把兩類關鍵人員入場關，寧波工程公司2019年初即規定：對于沒有組織分包商關鍵人員入場面試、考核的項目負責人和相關直接管理責任人員，依據嚴重違章行為問責管理辦法，予以通報批評，并責令限期整改，情節嚴重的予以行政警告及以上處分。在2019年3月組織的安全督查中，某煉油升級改造項目因未組織分包商關鍵人員入場面試考核，寧波工程公司督查組對項目部有關人員進行了問責。

1.6 交叉作業“雙協議”

寧波工程公司在安全管理中高度重視合法合規工作。鑒于檢維修中施工單位多、交叉作業多的實際，對于存在交叉作業的施工總承包方之間、內部分包商與分包商之間，均提前簽訂交叉作業安全管理協議，明確交叉作業雙方的安全責權利，從合法合規的源頭把關。

1.7 施工方案“雙審核”

檢修施工方案是龍頭，是保障過程安全的基礎。因此，在檢修作業前，寧波工程公司項目部與業主單位、分包商一起制定、審核施工方案，指導開展作業風險分析，制定并監督落實安全措施。

1.8 安全技術“雙交底”

施工前，寧波工程公司檢維修項目部現場技術人員，一方面接受業主單位現場技術人員的安全技術交底；另一方面將有關安全施工的技術要求，向施工作業班組和施工人員進行交底。

1.9 “雙辨識”風險

檢修施工作業前，寧波工程公司項目部與業主單位和分包商一起辨識作業風險，編制危險源清單，并對作業人員進行風險書面告知。

1.1 0施工機具設備“雙驗收”

寧波工程公司項目部嚴把施工機具設備的入場關，在招標文件、合同簽訂中，明確提出分包商主要機具設備的種類、規格和性能要求。開工前，總承包單位首先對分包單位的機具設備進行檢查驗收，合格后才交付業主指定的監理單位檢查驗收。同時，嚴把施工過程的檢查驗收關，項目部每月對自有和分包商機具設備進行檢查，驗收合格后張貼色標。

2 “12個雙”強化檢修施工作業過程安全

2.1 “兩化”降低風險

通過工廠化預制、模塊化施工，盡可能減少高處作業的人數、頻次和時間，從而降低風險。寧波工程公司在新建工程特別是在檢維修工程中，強力推行工廠化預制和模塊化施工，提高工作效率，減少高處作業、交叉作業和作業人員數量，降低風險。例如在某煉化企業碳五分離項目中，推行“兩化”方法，減少了作業人員（鋼結構成片、成框、成平臺作業，與以往常規作業相比，減少人員20%，其中保溫作業人員減少40%），減少了高處工作量（鋼格柵采用平臺組片安裝，減少48%的高空鋪設，并減少漏焊和補漆等常規高空施工尾項），降低了作業高度（鋼結構施工降至8m以下，塔類施工降至5m以下），減少了腳手架搭設量（塔類采用地面整體預制，減少了腳手架的搭設量，節省架設材料近50%）。

2.2 盲板拆裝“雙確認”

盲板的使用，對于防范危險介質泄漏、燃燒爆炸和中毒窒息等事故異常重要。因此，在盲板拆裝過程中，寧波工程公司施行“雙確認”、“雙監護”措施，即項目部與業主單位生產車間共同確認、監護盲板拆裝作業。該做法在某煉化企業乙烯檢修保運中已堅持多年，并被樹立為標桿。

2.3 “雙錯”組織施工

為防范立體交叉作業中人員墜落、落物打擊的風險，寧波工程公司檢維修項目部，由施工管理部門牽頭，科學合理安排施工，通過“錯時錯位”方法（即錯開立體交叉作業時間、錯開立體交叉作業位置），避免作業單位和人員之間的同時施工、同位施工，從而降低了安全風險。

2.4 “雙硬”防范高處墜落

對于無其他防護措施的高處立體交叉作業，在無法實施“錯時錯位”的情況下，寧波工程公司采取搭設滿堂紅架設的硬隔離措施，而不是采取管廊下方拉設安全網的“軟隔離”措施；對于裝置底層，以及人員進出的通道入口處，采取搭設雙層防護棚的硬隔離措施。

2.5 “雙封閉”防護孔洞和受限空間

對于受限空間出入口、平臺孔洞等，寧波工程公司由以往的張貼警示牌、拉設警戒帶等“軟封閉”方式，轉變為采取人孔封閉器、孔洞蓋板等硬封閉措施。

2.6 毒害氣體“雙檢測”

對于檢修中受限空間作業和動火作業中的毒害氣體檢測，寧波工程公司項目部實施雙檢測。即在業主方檢測的同時，施工單位配備一定數量的便攜式氣體檢測儀，實時或定期進行毒害氣體檢測，并記錄檢測結果，若發現異常，及時停工整改。

2.7 高風險作業“雙監管”

為加強分包商高風險作業的監管，寧波工程公司從2019年起，要求在滿足項目現場專職安全員50∶1配備比例的基礎上，對于分包商的起重吊裝、腳手架搭拆、鋼格板安裝、吊籃使用和受限空間等高風險作業，在高風險作業區域實施“雙監管”，即總承包方和分包方必須同時各派出1名安全監督人員進行旁站監督。

2.8 高風險作業和交叉作業“雙監護”

對于高風險作業，實施“雙監護”，這已成為寧波工程公司多年來安全管理的常態。近期，為加強交叉作業安全管理，規定交叉作業單位之間在交叉作業區域接口處設置雙人監護。

2.9 電源線、氣焊帶“雙保護”

在以往的新建項目和檢修施工中，施工單位對電源線、氧氣乙炔氣帶的過路保護，往往是無保護或簡易遮蓋。針對這種“軟保護”的低老壞問題，寧波工程公司正逐步推行集中并線+套管的雙保護、硬保護措施。

2.10 作業工具“雙核實”

某煉化企業因為作業人員在排出罐施工中遺落了工具，未作氣體檢測便冒然進入，造成中毒窒息事故。為吸取事故教訓，寧波工程公司對于進入特殊作業場所如受限空間使用的工具，特別是防爆工具，規定必須經業主單位和施工單位雙方共同核實，才能使用。

2.11 “雙應急”有效聯動

在業主方配備應急急救設施的同時，寧波工程公司項目部同時配備必要且適合的應急急救設施。雙方協調應急預案、設施和演練等，做到步調一致、有效聯動。

2.12 嚴重違章行為“雙問責”

對現場直接作業環節的嚴重違章行為，寧波工程公司對自有和分包商相關責任人員同時進行問責。對嚴重違章作業人員或對嚴重違章行為負有直接責任的分包商管理人員，立即清除出本項目施工現場，所在作業區域停工整改；對該嚴重違章作業或嚴重違章行為負有管理責任的寧波工程公司項目部負責人、施工負責人、技術負責人及負有監管責任的安全人員等責令檢查，情節較重的給予警告以上行政處分，并清除本項目施工現場。

通過上述22項安全雙監管措施，中石化寧波工程公司在多項檢維修施工中，實現了總體安全平穩。