以“一體化”促“均衡化”加快縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展

■海興縣教育局局長 張樹清

近年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、戶籍制度改革的推進、人口生育政策的變化，對縣域整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局提出巨大挑戰(zhàn)。如何破解由于人口流動所導(dǎo)致的“城鎮(zhèn)大班大校”和“鄉(xiāng)村教育質(zhì)量不高”的二元矛盾，成為新時期縣域義務(wù)教育改革發(fā)展的重要時代命題。黨的十九大和全國教育大會對此都有重要論述，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，從政策設(shè)計上對破解義務(wù)教育“城鄉(xiāng)二元”矛盾進行了政策安排。這是在對新時期縣域義務(wù)教育發(fā)展基本態(tài)勢做出準確判斷的基礎(chǔ)上提出的重要舉措，明確了縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展的總體定位和工作重點。海興縣在這個命題上進行了大膽嘗試和探索。

一、厘清城鄉(xiāng)教育一體化內(nèi)涵，千方百計破解縣域教育改革難題

“一體化”是將部分整合為一體。城鄉(xiāng)一體化具體定義為“城市化中人口逐步向城市轉(zhuǎn)移的同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同得到發(fā)展，城市居民和農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、生活水平和生活方式基本在相等線上發(fā)展”。而城鄉(xiāng)教育一體化作為城鄉(xiāng)一體化的衍生概念，主要指，城鄉(xiāng)教育機制的一體化，城鄉(xiāng)師資隊伍建設(shè)的一體化以及城鄉(xiāng)教育資源整合一體化。

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”和“虹吸現(xiàn)象”問題，迫切需要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，這是深層次推進教育公平的需要，是進一步提高教育質(zhì)量的需要，是全面深化改革的需要。

二、探尋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化路徑，擼起袖子促進縣域教育協(xié)調(diào)發(fā)展

近幾年，海興縣實行兩大改革：一是城鄉(xiāng)一體化和中小學(xué)一體化改革，中學(xué)管理小學(xué)，統(tǒng)籌本學(xué)區(qū)內(nèi)師資、財務(wù)、布局；二是機關(guān)機構(gòu)職能改革，成立四個中心一辦：救助中心、綜合服務(wù)中心、教育宣傳中心、信訪中心和綜合督考辦公室。

通過以上實踐，我對縣域“干教育、興教育”有以下三點思考：

教育人要有格局和情懷。教育人的自信來自于終生為之追求和固守的教育情懷，來自于咬定青山不放松、立根只在此山中的堅定信念；要做“大教育”，緊扣國家發(fā)展的大政方針，吃透國家相關(guān)政策，與當?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)、國土規(guī)劃、交通法制、人口發(fā)展、風土民情、歷史傳承、道德修養(yǎng)相融合，謀出發(fā)展思路；要努力得到當?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持，不僅要將教育工作列入每年大事實事，而且要有長遠規(guī)劃，一張藍圖繪到底。

借好三種力。一是借政策之力。要做好國家教育政策的宣傳工作，讓廣大群眾人人皆知，搭建起讓社會了解政策、關(guān)心教育、支持教育的氛圍和環(huán)境的平臺；二是借督導(dǎo)之力。借政府履職評價、義務(wù)教育均衡驗收、省對市縣黨委政府的督導(dǎo)等一系列督導(dǎo)、考評之機獻言獻策，當好參謀，順勢而為，達到落地生根的效果；三是借專項資金之力。用好國家省市專項、改薄、營養(yǎng)餐計劃等資金，撬動地方配套，保障項目順利實施。要盡量向農(nóng)村傾斜，把有限的資金用在刀刃上，補足短板、力促均衡。

大膽探索，積極改革。一是抓緊進行區(qū)域布局調(diào)整，該保留的保留，該整合的整合，使教育資源更優(yōu)化；二是嘗試聯(lián)盟校，集團化辦學(xué)模式，以破解區(qū)域間不均衡問題，以大帶小，以強帶弱的原則進行區(qū)域整合，優(yōu)化資源配置；三是去行政化，給學(xué)校松綁，放權(quán)給學(xué)校、老師；四是實行城鄉(xiāng)一體化改革，整合城區(qū)小學(xué)統(tǒng)一管理，下轄十所城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室的取消，中學(xué)管小學(xué)九年一貫制建立，消減了學(xué)校行政管理職數(shù)，促進了區(qū)域資源合理調(diào)配等。

格局和情懷是境界，政府重視是保障，政策資金是支撐，創(chuàng)新發(fā)展是動力。

三、因地制宜，夯實改革成果，做好縣域教育中長期規(guī)劃

實行城鄉(xiāng)教育一體化改革，我們著重做到三個“發(fā)力”：一是對城鎮(zhèn)教育發(fā)力，同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校、實施消除大班額計劃、改革隨遷子女就學(xué)機制三項措施；二是對鄉(xiāng)村教育發(fā)力，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，通過開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的多種互動方式，補齊鄉(xiāng)村教育短板；三是對城鄉(xiāng)教育關(guān)系發(fā)力，加強綜合設(shè)計，統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)同步發(fā)展。為此，我們積極推進“12345”行動規(guī)劃：

圍繞一個中心：努力辦好人民滿意的教育。

深化兩項改革：中小學(xué)城鄉(xiāng)一體化管理體制改革和教師隊伍建設(shè)發(fā)展管理體制改革。

實施三大工程：一是總投資3.67 億元的海興中學(xué)遷建工程，投入使用后，119 畝的老校區(qū)將用于籌建縣第四中學(xué)，將二中、三中學(xué)生合理分流，徹底解決城區(qū)初中班容量超標、人均占地和建筑面積不足等問題；二是投資1.7 億元的城區(qū)綜合提升工程，新增校舍面積4.5 萬余平方米，徹底解決城區(qū)幼兒園及小學(xué)班容量大、教育教學(xué)資源不足等問題；三是投資1 億元的農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)均衡工程，新建、改建、擴建學(xué)校44 所，新增校舍面積3.9萬余平方米。

落實四項政策：一是全面落實營養(yǎng)餐改善計劃。自2017 年秋季開學(xué)，農(nóng)村義務(wù)教育階段16000 余名學(xué)生享受免費營養(yǎng)早餐。二是全面落實學(xué)校取暖工作。全縣84所農(nóng)村學(xué)校取暖設(shè)備于2018 年全部改造完成。三是全面落實教育救助政策。對全縣建檔立卡貧困家庭、困難教師、困難學(xué)生和留守兒童進行了的摸底統(tǒng)計，做好教育救助項目的對接，打通教育救助工作的最后一公里。四是全面落實教師招錄政策。通過實施特崗招錄和自主招聘相結(jié)合的方式，為教師隊伍注入新鮮血液，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。

實現(xiàn)五大突破：一是職業(yè)教育實現(xiàn)新突破。通過聯(lián)合辦學(xué)，為我縣職業(yè)教育的發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。二是信息化建設(shè)實現(xiàn)新突破。全縣75 所中小學(xué)開通了云平臺服務(wù)，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享。三是安全管理實現(xiàn)新突破。在全縣中小學(xué)推行校園安全“網(wǎng)格化”管理，覆蓋率達100%。四是教育管理實現(xiàn)新突破。對全縣各學(xué)校劃分區(qū)域，按照“分級負責、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任體系，推動了教育工作的有序開展。五是教育宣傳實現(xiàn)新突破。借力多種媒體，加大宣傳報道力度，形成了社會了解教育、關(guān)注教育和支持教育的良好氛圍。

均衡化創(chuàng)建是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的初級階段，而實現(xiàn)教育現(xiàn)代化才是真正意義上的城鄉(xiāng)教育一體化，辦好人民滿意的教育，我們?nèi)沃囟肋h！