持續深化“供給側改革”強力推進教育均衡發展

■涉縣教育局局長 陳旺生

涉縣縣委、縣政府始終把教育事業擺在優先發展的戰略地位，堅持以“先進理念、創新管理、科學教研、優質發展”為統領，積極順應人民群眾期盼，深入推進教育供給側改革，大力推進城鄉教育均衡發展，提升人民群眾對教育的幸福獲得感。

一、改革背景

隨著城鎮化建設的推進，優質教育資源向鄉鎮中心校和城區學校集聚，城鄉教育、區域教育發展不公平、不充分，“城市擠、農村弱”的問題日益凸顯，主要表現為：一是城區學校招生壓力劇增，大班額嚴重；二是邊遠農村學校，尤其是教學點日益冷清、瀕臨消失，甚至出現了極少數學生失學輟學。黨的十九大報告提出，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，這正是人民群眾對教育最大的剛性需求。”面對這些問題和短板，涉縣充分認識到在推進義務教育均衡發展過程中的主體責任，積極深化教育供給側改革，一方面統籌規劃，調整布局，大力改善農村學校辦學條件，逐步實現農村學生生源回流，有效緩解了城區學校的大班額壓力；另一方面扎實推進學校教育質量管理的全面提升，辦好每一所學校，盡力把優質教育資源送到每個孩子的家門口，在新的層次上、更高水平上把教育公平推上新臺階。

二、改革舉措

堅持“三個傾斜”，提供教育均衡保障。一是政策傾斜。縣委和縣政府每年都要召開專題會議，研究教育形勢，先后研究出臺《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》《關于提升農村學校辦學水平的實施意見》等一系列文件，從指導思想、任務目標、具體舉措、保障措施等方面，具體列出了涉縣教育均衡發展的路線圖和時間表，為縣域教育更加均衡優質發展提供了政策依據。二是資金傾斜。近年來，涉縣在經濟下行壓力加大的逆境下，堅持投入不減、力度不變，累計投資近5 億元，提升薄弱學校46 所，完成校安工程58所，完成燃煤取暖改造學校160所；2017 年一次性投資8000 萬元，高標準建成“三通兩平臺”，實現了教育信息化城鄉全覆蓋，讓農村孩子在家門口就能享受到和城里孩子一樣的優質教育。三是管理傾斜。構建縣委、縣政府主要領導掛帥，縣、鎮、村共同管理的辦學制度。

啟動“三項戰略”，提升教育均衡內涵。一是文化立校。涉縣創新實施“文化立校”戰略緊緊抓住“理念引領、管理推進、課程支持、成果證明”四個關鍵，牢牢把握“學校名稱、地域文化、特色課程”三條路徑，全面開啟了學校文化建設新征程，全縣涌現出了井店中學“水”文化、索堡小學“五彩”文化、第四中學“繩墨”文化、石門小學“紅色”文化等充滿神韻和特質的多彩文化脈系，使全縣教育由外延拓展轉向了內涵發展、高質量發展。二是管理強校。創新推出“三全”管理，在全員上牢牢抓住“全體教工、全體學生、全體家長”三個主體，在全要素上牢牢抓住“教育隊伍、教育資源、教育對象”三個重點，在全過程上牢牢抓住“學段、空間、工作”三條主線，用好“線性、交叉、立體”三種基本思維和“強化主體、強化督導、強化考核”三個基本方法，深入推進“三全”管理進學校、進班級、進家庭活動，使各學校實現了管理的“民主化、精細化、科學化”。特別是在全要素管理上，創新提出并大力實施“強基固本”戰略，為全縣農村薄弱學校創新制定《新一無兩有八配套標準》，使后池、下坪等一大批農村薄弱學校得到強化提升，有的學校辦學條件甚至超越了城區，僅2019 年就吸引農村學生回流達500 余人。三是科研興校。創新啟動以“雙突出、雙重視、雙構建”為主要內容的“三雙教研”戰略，既重視教書，更重視育人，既突出常規課，更突出非常規課，既構建縣、鄉、校三級教研平臺，更構建與之相應的三級教研機制，深入推進一課一研、一師一優課、一課一名師、區域聯合教研等規定動作，創新開展“大聽課、大評課、大提效”等自選動作，扎實做好國家課程校本化研究，形成了非常規課程與常規課程相互補充、相互促進的課程建設新體系，特別是組織教師骨干依據校情學情，發掘涉縣紅色元素，自編了國防教育等20多種特色校本教材。

深化“三項改革”，激發教育均衡動力。一是改革教育系統例會。創新將教育系統例會內容豐富為融道德講堂、政治學習、業務交流、作風建設、感悟交流于一爐，并適時下移基層學校召開，使教育內容更加豐富、教育指向更加明確，教育效果更加明顯。二是改革綜合考核方案。創新將原來分類重復、項目繁雜的14 項考核內容，整合精簡為辦學方向、學生管理、教師管理、教學管理等8 項內容。三是改革績效發放辦法。堅持“多勞多得、優績優酬、傾斜一線、厚愛農村”的原則，將績效工資分成縣級專項獎勵、校級專項獎勵和日常考核績效，發放差距大幅度拉開，使一線教師、農村教師、骨干教師得到了更多的實惠，實現了由不想上課、不愿當班主任到爭著上課、爭著當班主任，校級領導由不任課到爭著任課的巨大轉變。

三、經驗啟示

涉縣教育供給側改革之所以取得新進展、新突破，主要的經驗啟示在于改革、在于創新。

一是教育要發展，創新思路是前提。針對教育觀念相對滯后的現狀，涉縣在深入調研、廣泛論證、專家把脈的基礎上，創新確立了“先進理念、創新管理、科學教研、優質發展”總體工作思路，為深化教育供給側改革指明了方向，提供了抓手，全面開啟了供給側改革的新征程。

二是教育要發展，深化改革是關鍵。針對文化建設、教育管理、教育科研相對落后的困境，涉縣牢牢抓住了教育改革發展的關鍵，創新實施“文化立校、管理強校、科研興校”三大教育戰略，采取試點先行、觀摩引領、整體推進的原則，強力推進三項戰略落地扎根，使教育發展有了靈魂、有了力量；使教育改革有了遵循、有了辦法。

三是教育要發展，建強隊伍是根本。針對教師職業倦怠、熱情不高的短板，涉縣堅持教師激勵和教育并重，創新實施教師溯源編碼激勵制度和教育世家評選活動，對編碼入庫的被國家名校錄取的學生，對其從小學到高中的所有任課教師都要進行獎勵；對連續三代從事教師職業的家庭都要予以表彰。同時，還創新啟動了“三五”教育實踐活動，通過抓實“講故事、學榜樣、談體會、送溫暖、比業績”等五項舉措，使“熱愛、堅守、擔當、創新、奉獻”等五種品格，在全系統砥礪形成，使“女媧、老區、抗戰、后池、旅發”等五種精神，在全系統弘揚光大。