統籌城鄉改革提質全力推進義務教育優質均衡發展

■邯鄲市教工委書記、教育局局長 張荷紅

邯鄲市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面落實立德樹人根本任務，以公平與質量為導向，強力推進義務教育均衡發展。2017 年，全市所有縣（市、區）全部通過國家義務教育發展基本均衡縣評估驗收，全國、全省義務教育均衡發展現場會先后在邯鄲召開，義務教育人民滿意度和獲得感持續增強，教育事業邁上了優質均衡新臺階。

一、強化責任，牢固樹立優質均衡發展理念

重視程度高。市委、市政府高度重視基礎教育工作，主要領導親自抓，主管領導具體抓，多次就教育工作進行專題調研，主持召開專題會議，出臺了《邯鄲市人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》《加快推進邯鄲教育現代化實施方案（2019-2022 年）》《邯鄲教育現代化2035》等文件，有針對性地研究解決教育發展中存在的教育投入不足、教師補充不足、項目建設緩慢、教師待遇偏低等問題。

支持力度大。堅持財政投入向教育傾斜，教育投入由2013 年的101.04 億元增長到161.33 億元，增長59.7%。招聘人才向教育傾斜，教師隨缺隨補。2019 年，市委、市政府專門實施了碩博引才計劃，為教育系統選聘201 名碩博人才，已引進44 人。制定了鄉村教師鄉鎮工作補貼、生活補助等政策，提高了鄉村教師待遇，調動了工作積極性。針對公辦園和普惠園比例偏低的問題，制定了《邯鄲市關于主城區住宅小區配套幼兒園管理使用的實施辦法》，提出要將住宅區配套幼兒園辦成公辦幼兒園或者普惠性幼兒園。

學校建設快。強力推進主城區中小學幼兒園建設三年行動計劃（2018—2020 年），總投資30.23 億元，共建設67 個中小學和幼兒園，目前已開竣工42 個。為進一步彌補全域教育資源短缺，市委、市政府又在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，2019 年啟動了全市中小學幼兒園建設三年攻堅行動（2020—2022 年），總投資207 億元，將新增593 所學校、44.9 萬個學位。各縣（市、區）大力推進教育園區建設，已投資29.5 億元，建成45所學校。

發展環境好。著力優化教育發展環境，深入推進“校外培訓機構專項整治”行動，清理整治非法辦學機構。研究制定了校外培訓機構的“八嚴禁”“六不準”要求，在全省率先建立了“黑名單”制度，每年排查機構上千所，關停非法辦學機構數百個。大力整治學校周邊環境，深入開展防溺水專項行動，近年暑期全市沒有發生1 起學生溺水死亡事故，受到廣大群眾的一致好評。

二、強化改革，探索均衡發展創新途徑

推進中考綜合改革。作為全省唯一中考改革試點市，我市制定了實施方案，建立了綜合素質評價電子平臺，從2018年秋季入學的初一年級學生開始試點，實現了基本全覆蓋，人均參與社會實踐的次數達5.21次，各項工作進展順利。

推進集團化辦學改革。實行“六統一”（統一領導和管理、統一師資、統一待遇、統一教育教學、統一資源、統一考核）運行機制，全市80%以上的中小學校納入了集團化辦學管理的范疇。通過兼并、聯盟、強校帶弱校、委托管理、“九年一貫制”等靈活多樣的形式，擴大優質教育資源覆蓋面。

不斷深化合作辦學。深化“招校引智”工作，北師大附屬學校、北外邯鄲附屬學校、南開中學合作校等20多個項目落戶邯鄲。

創新教學方式改革。投資5億元建成市、縣兩級教育公共服務平臺，實現了“五個全覆蓋”。每年開展市級網絡教研、網絡培訓等300余場次，參與教師50萬余人次。我市基礎教育信息化工作成功入選教育部基礎教育信息化應用典型案例。

實施“縣管校聘”改革。改革教師編制、崗位設置、職稱評聘、教師補充等機制，優化了高素質教師隊伍，激發教師活力。

創新實施惠民舉措。實施了“一供餐兩托管”、彈性離校、推遲中小學早晨上學時間、民辦學校搖號招生、規范中小學生在校時間、校車全覆蓋、學校視頻監控全覆蓋等，惠及廣大學生和家長。

三、強化管理，提升均衡發展內涵水平

堅持全面育人。落實立德樹人根本任務，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。開展“雙愛好、雙特色”及太極拳、戲曲文化、心肺復蘇急救培訓進校園活動，打造了體育節、藝術節、科技節、讀書節等品牌，學生參與率90%以上。實施了增強學生體質健康三年行動，下大力遏制“小眼鏡”“小胖墩”。我市被確定為全國青少年校園足球改革試驗區、全國中小學生研學旅行試驗區、全國中小學生藝術素質測評實驗區等6個國家級試驗區。

規范辦學行為。實施了校領導任課、級部制管理、“一課一研”等舉措，實行了平行分班、作業公示、學生及家長評議教師等制度，大力整治了違規招生、在職教師有償家教等行為，市教育局建立了專門學校，開展專門教育。

狠抓控輟保學。市、縣政府履行法定職責，健全部門協調機制，強化摸底排查、動態監測、關心關愛，落實“七長”【縣（市、區）長、教育局長、鄉鎮長、村長、校長、家長、師長（班主任）】控輟制度，統一了“縣、鄉、村、校”四級臺賬，強化了不漏一戶、不漏一人的“零失學、零輟學”排查，并通過寄宿制學校建設、減輕課業負擔、提高教育質量、健全隨遷子女及以“代理家長”為核心的留守兒童教育工作機制等措施，提高家長和孩子滿意度。針對特殊教育學生，通過到特殊教育學校就讀、隨班就讀、送教上門等方式，遏制輟學現象。全市義務教育階段鞏固率達到97.5%，建檔立卡學生義務教育階段鞏固率達100%。

四、強化考核，確保均衡發展落實到位

健全督導機制。市政府建立了督導評估制度，對縣級政府履行教育職責情況進行督導。建立了督學責任區，市級聘請300名督學、縣級聘請2700名督學掛牌督導。

健全監測機制。將159 所義務教育階段學校納入監測范圍，定期監測教學質量和體藝等工作。

健全考核機制。將義務教育均衡發展情況列入對縣級政府年度考核體系，強化考核問責，促進了教育工作開展。

下一步，我市將進一步抓改革、促均衡、補短板、提質量、上水平，努力開創新時代邯鄲義務教育發展新局面。