創新機制增活力 統籌發展促均衡

■石家莊市教育局局長 張少華

編者按：12 月21 日，河北省義務教育基本均衡發展國家督導檢查反饋會在石家莊召開。我省申報的陽原縣、容城縣等8 個縣（區）均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準，這也意味著我省全面通過了義務教育基本均衡發展國家督導檢查，更意味著全省義務教育站在了優質均衡發展的新起點上。義務教育是教育工作的重中之重，均衡發展是義務教育的戰略性任務。在黨中央堅強領導下，河北省各級黨委、政府始終堅持優先發展教育事業，馳而不息推進義務教育發展，在完成了九年義務教育基本普及的基礎上，又歷時19 年不懈奮斗，所有縣（市、區）完成了義務教育基本均衡發展的歷史性任務，走出了一條具有河北特色的均衡發展創新之路。為此，本刊特邀省內部分地區教育局局長，就縮小區域、城鄉、校際差距，推進區域內城鄉義務教育一體化改革發展，擴大優質教育資源覆蓋面，整體提高義務教育標準化建設水平和教育質量等方面，講述本地的經驗和思考，相互交流，共同提高。

石家莊市是河北省省會，轄8 區、13 縣（市）和1 個國家高新技術產業開發區，總面積1.35 萬平方公里，常住人口1088 萬人。全市有小學1359所，教學點1090 個，初中322 所，義務教育在校生118 萬人，專任教師6.9 萬人。近年來，我市堅持把教育放在優先發展的戰略地位，積極推動城鄉間教育要素均衡配置，著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，城鄉義務教育一體化發展呈現良好態勢，全部縣（市）、區通過國家義務教育基本均衡評估驗收，實現了全域義務教育基本均衡發展目標。2017 年，在教育部統籌縣域內城鄉義務教育一體化改革發展現場推進會上，我市作為河北省唯一地市代表進行了典型發言。

一、教育扶貧——阻斷貧困代際傳遞

2011 年起，我市在經濟條件和教育發展相對落后的西部山區實施了山區教育扶貧工程。一是優化山區學校布局，在鄉鎮政府駐地或較大的中心村新改擴建標準化寄宿制小學70所，在縣城或周邊新建寄宿制初中12 所，集中轉移安置山區學生就讀，同時保留必要的教學點，保障難以轉移的低學段兒童就近在教學點就讀。二是完善學生資助體系，在國家資助政策基礎上，擴大資助范圍，提高資助標準，對山區家庭經濟困難學生給予資助，累計安排學生生活補助和交通補助資金1.12 億元，惠及學生13.5 萬人。三是健全升學保障機制，暢通小學對口直升初中、中考、高考三條升學通道，確保山區學生升學有路、就業有門。七年來，1.36 萬名山區初中畢業生全部接受高中階段教育，山區學生高考升學率逐年攀升。四是深入開展精準幫扶，市區優質學校與山區學?！耙粚σ弧苯Y對，開展管理、課程、教研等全方位幫扶，助力山區學校辦學水平和教育質量快速提升。石家莊外國語教育集團教育扶貧幫扶成效顯著，榮獲2018 年全國脫貧攻堅獎組織創新獎。山區教育扶貧工程實施以來，累計投入資金8.4 億元，新改擴建學校82 所，轉移安置深山區學生6.78 萬名，引導1.5 萬名家長走出深山、創業致富，直接惠及貧困人口21.6 萬人，實現了山區教育跨越式發展和群眾脫貧致富的“雙贏”，得到了中央領導的充分肯定，形成了教育扶貧的“石家莊模式”。

二、擴容增量——保障教育資源供給

地方立法，構建保障教育資源供給長效機制。2015 年頒布實施了《石家莊市教育設施規劃建設管理條例》，研究制定了三個配套文件和一個繳費規范流程，科學合理確定了各類教育設施布局，建立健全了居民住宅小區教育設施配建、移交機制，用立法來均衡教育資源，引領教育優質發展?！稐l例》實施以來，主城區共移交中小學校、幼兒園26 所，新增學位32280 個，有效化解了區域入學壓力和城鎮“大班額”問題。

增容挖潛，著力改善辦學條件。積極推進標準化學校建設，實施中小學校舍提升工程，2018年投資2.24 億元，完成78 所學校14 萬平方米建設任務。以“全面改薄”工程實施為契機，大力推進鄉村小規模學校和鄉（鎮）寄宿制學校建設，著力改善農村義務教育學校辦學條件，累計投入“全面改薄”項目資金26.20 億元，項目覆蓋學校1879所。

三、雙輪驅動——擴充優質資源規模

實施學區管理制改革。按照“優質帶動薄弱，促進共同提升”的改革路徑，在主城區組建學區44 個，參與學校127 所，占主城區義務教育公辦學校的58.8%。通過建立校長聯誼溝通、教師交流互派、捆綁考核等制度，發揮優質學校教育教學、師資優勢和品牌效應，向薄弱學校輸出理念、管理、教學資源等，逐步實現學區內“九個統一”。通過學區帶動，一批薄弱學校生源逐漸回流。

開展名校集團化辦學。通過優質學校與薄弱學校組建教育集團的形式，全市共組建兼并重組、協作型、混合型、引進式合作、特色聯盟等類型教育集團55 個，參與學校177 所，一大批基礎相對薄弱的組團學校迅速發展，有的薄弱學校成長為新的優質學校，牽頭組建新的教育集團，不斷擴大優質資源輻射半徑。孩子們在家門口就可以上優質學校，城區“擇校熱”問題得以緩解。

四、補培并重——促進師資均衡配置

實行校長教師交流輪崗制度。采取人事關系調動的剛性交流和互派互援的柔性交流相結合的方式，積極引導優秀校長和骨干教師向農村學校、薄弱學校流動，推進縣域內校長教師資源的均衡配置。2018年，全市校長、教師交流達2941人。

拓寬農村教師補充渠道。針對農村教師招錄難、人才留不住的突出問題，積極通過特崗教師錄用等形式，滿足鄉村教育發展需要。2018 年，全市共招聘特崗教師930 人，成為鄉村教師補充的主要渠道。2017 年，我市市級特崗教師計劃榮獲教育部教師隊伍建設特崗類優秀案例第一名。

實施鄉村教師支持計劃。加大對鄉村教師的獎勵力度，2018 年對扎根鄉村并做出突出貢獻的優秀鄉村教師給予每人5000 元獎勵，共計發放150萬元。

實施“百千萬”名師培養工程。實行按需設置項目的“菜單式”培訓。近年來，年均投入培訓經費600 余萬元，每年培訓教師4 萬余人次、校長1000余人次，有效促進了校長教師專業成長。

下一步，我市將認真貫徹落實全國、全省教育大會精神，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，矢志不渝地把縣域內城鄉義務教育一體化改革工作推向深入，為加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育而努力奮斗。