遼寧鄉(xiāng)村人才振興的困境與創(chuàng)新對策研究

趙心鈺

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注遼寧振興，牽掛遼寧發(fā)展，多次赴遼寧考察，對東北振興、遼寧發(fā)展提出明確要求，為遼寧在新的起點上推進(jìn)全面振興、全方位振興指明了前進(jìn)方向。習(xí)近平總書記多次對人才發(fā)展做出重要指示，“要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”。“致治之道，首重人才”，農(nóng)村人才建設(shè)是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本問題，實現(xiàn)遼寧振興，首先要解決好人才的問題。

一、問題的提出

長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出，大量農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村，開始轉(zhuǎn)移到城市以謀求更好的發(fā)展空間，使得農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，鄉(xiāng)村振興缺乏精英人才的引領(lǐng)和推動。人才是推動地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須解決好人才問題，把人才的開發(fā)與建設(shè)擺在突出位置，留住本土人才，吸引外來人才為我所用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與鄉(xiāng)村人才的建設(shè)相輔相成，它的實施離不開鄉(xiāng)村人才的推動與引領(lǐng)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須首先進(jìn)行人才振興，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力人才保障和智力支撐。基于此，本文在鄉(xiāng)村振興的背景下探究遼寧鄉(xiāng)村人才振興的困境與創(chuàng)新，有利于推動遼寧振興發(fā)展，加速實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、遼寧鄉(xiāng)村人才振興的困境

（一）留守人員素質(zhì)低，“空心村”現(xiàn)象突出

當(dāng)前遼寧農(nóng)村人口數(shù)量較多，但村民文化水平普遍較低，具體表現(xiàn)在：第一，家庭經(jīng)濟(jì)條件差，村民無法受到良好的教育；第二，雖然村民中不乏高素質(zhì)人才，但這些人大多向城市轉(zhuǎn)移，他們中的大部分在文化水平、年齡層次、性別結(jié)構(gòu)上有較大優(yōu)勢，是鄉(xiāng)村主要勞動力。當(dāng)前，留守在農(nóng)村的人員大多安于現(xiàn)狀，不愿接受新事物，素質(zhì)提升難度大，這也是制約當(dāng)前遼寧鄉(xiāng)村人才發(fā)展的重要因素。隨著大部分農(nóng)村青壯年、高素質(zhì)勞動力奔向城市尋求更好的發(fā)展空間，使得當(dāng)前農(nóng)村勞動力持續(xù)外流，“空心村”現(xiàn)象逐年加劇。農(nóng)村留守人員素質(zhì)低使得務(wù)農(nóng)人員大幅減少，這也在一定程度上制約了鄉(xiāng)村人才的發(fā)展。

（二）人才市場體系不成熟，缺乏整合平臺

人才市場是整合、集聚人才的重要載體，通過人才市場的構(gòu)建可以幫助村民根據(jù)自身優(yōu)勢及需求尋求適合自己的崗位，有利于人才資源的整合。但當(dāng)前遼寧人才市場的建設(shè)還不完善，市場體系仍不成熟，無法提供更多的就業(yè)發(fā)展機(jī)會。這種現(xiàn)狀不利于人才的流動，也使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招聘困難，信息傳播緩慢，消息閉塞，限制人才的發(fā)展。雖然也不乏中介機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)大多促使村民向城市轉(zhuǎn)移尋求發(fā)展，一定程度上加劇了人才的外流，影響了鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)。

遼寧鄉(xiāng)村信息供求平臺相對滯后，村民只能通過單一模式獲取用工信息，使得用工信息不順暢，不利于用工信息的擴(kuò)散。另一方面，當(dāng)前遼寧鄉(xiāng)村信息化服務(wù)水平較低，鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)庫建立還處于初級階段，鄉(xiāng)村人才信息化建設(shè)較城市還有較大差距，相關(guān)平臺建設(shè)不完善，不利于人才的溝通與交流。此外，信息的滯后與閉塞使得人才的供給與需求不平衡，外界不能實時掌握相關(guān)人才信息，無法適時有效地進(jìn)行人才資源的整合與調(diào)節(jié)，阻礙鄉(xiāng)村人才發(fā)展。

（三）人才供需失衡，層次分布不合理

當(dāng)前，遼寧農(nóng)村50歲以上的農(nóng)民已經(jīng)占據(jù)主體地位，伴隨著老齡化的加快以及青壯年勞動力的大量流失，使得農(nóng)村人才層次分布不合理，結(jié)構(gòu)性下降。雖然“三支一扶”政策的引導(dǎo)和大學(xué)生村官數(shù)量的增加使得遼寧農(nóng)村整體文化水平有了明顯提高，但是當(dāng)前村民主體仍然以土生土長內(nèi)生式人才為主，缺乏懂技術(shù)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)人才。現(xiàn)有遼寧鄉(xiāng)村人才對農(nóng)作物的種植以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理大多憑自身經(jīng)驗，缺乏耕種技術(shù)水平的創(chuàng)新，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著科技的進(jìn)步與時代的發(fā)展，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)運而生。與此同時，由于鄉(xiāng)村缺乏創(chuàng)新型人才，新的技術(shù)無法在村民中廣泛推廣及應(yīng)用，從而使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展滯后。

三、遼寧農(nóng)村人才振興創(chuàng)新對策

（一）提高素質(zhì)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

遼寧振興離不開農(nóng)民的支持與參與，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)在一定程度上會對遼寧振興的進(jìn)程產(chǎn)生影響。首先，要調(diào)動村民學(xué)習(xí)知識的積極性，提高村民整體素質(zhì)，為推動遼寧振興奉獻(xiàn)基礎(chǔ)性力量。其次，要加強(qiáng)思想政治教育，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變價值觀念，在遼寧振興中實現(xiàn)自己的價值，從而為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。因此，新時代應(yīng)大力加強(qiáng)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，培育干得好、留得住的鄉(xiāng)村實用人才，著力培養(yǎng)振興鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人以及懂技術(shù)的精英人才。

（二）健全人才市場，構(gòu)建人才智庫

在農(nóng)村人才引進(jìn)過程中，人才市場建設(shè)需要擁有充足的資源和合理的規(guī)劃，但是由于資源的局限性以及高昂的費用，農(nóng)村人才市場目前呈現(xiàn)一種資源相對匱乏的狀態(tài)。因此，首先要從農(nóng)村人才信息的暢通性入手，促進(jìn)農(nóng)村人才市場溝通順暢，為愿為農(nóng)村事業(yè)作貢獻(xiàn)的人才提供就業(yè)機(jī)會。其次，依托人才市場，構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代下的人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村人才市場細(xì)分，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級設(shè)置人才服務(wù)站，完善農(nóng)村市場的人才構(gòu)建機(jī)制，促使農(nóng)村人才市場資源的有效配置。

遼寧省老齡化和人才流失嚴(yán)重，國家針對這種情況頒布了一系列的政策法規(guī)來吸引年輕人下基層、下農(nóng)村。雖然已初步取得成效，但當(dāng)前遼寧農(nóng)村事業(yè)的建設(shè)不只需要人才的引進(jìn)，更需要人才能夠深深扎根于鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中去。應(yīng)通過對人才數(shù)據(jù)的分析整合，構(gòu)建完善的人才智庫，從而吸引愿為農(nóng)村服務(wù)的優(yōu)秀人才。

（三）吸引鄉(xiāng)賢回流，促進(jìn)人才層次合理分布

通過多渠道、多方位的政策來規(guī)范人才引入渠道，完善人才引入機(jī)制，多管齊下吸引高新技術(shù)人才為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)，進(jìn)一步讓人才下基層、下農(nóng)村。第一，提高農(nóng)民工資水平，提高待遇。當(dāng)前農(nóng)民工資水平較低，在城鄉(xiāng)工資差距中十分明顯，這也是農(nóng)村人才隊伍不穩(wěn)定的重要原因。因此，應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施來補(bǔ)貼農(nóng)村人才的收入，從而吸引更多的人才下基層。第二，采用人才引進(jìn)的彈性機(jī)制，合理規(guī)劃與分配用人單位的人才構(gòu)成，加強(qiáng)對于長期留在基層服務(wù)的工作人員的技術(shù)培訓(xùn)。第三，營造良好、有利的環(huán)境吸引更多有意愿的青壯年下基層，鼓勵高新技術(shù)人才投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。第四，與高校教育接軌，吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村。此外，遼寧政府也應(yīng)與科研單位的技術(shù)人才進(jìn)行對接，吸引更多的專業(yè)技術(shù)專家，為遼寧鄉(xiāng)村事業(yè)提供全面的技術(shù)支持。