基于中醫藥強省戰略的江西省中醫藥產業可持續發展對策探討

徐慧慧，韋國兵，胡奇軍

（江西中醫藥大學藥學院，江西 南昌 330004）

隨著“一帶一路”倡議和江西省中醫藥產業升級發展戰略的實施，江西省中醫藥產業進入一個快速發展期。中醫藥產業作為江西省傳統產業和現代高科技產業相融合的新興產業，其在江西省社會經濟發展中的地位越來越重要，已成為國民經濟的重要產業之一[1]。據不完全統計，實施《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以來，江西省全省規模以上醫藥企業311家，主營業收入1 258.72億元，中醫藥類企業115家，有8家進入全國中醫藥企業100強榜，主營業收入514.66億元，居全國第三位，其中年主營業收入超10億元的中藥類企業（集團）有7家，包括濟民可信集團、青峰藥業集團、仁和集團、匯仁藥業、百神藥業、青春康園集團等；年銷售額超10億元的優勢品種有6個，包括喜炎平注射液、康萊特注射液、醒腦靜注射液、腎寶和江中健胃消食片等。雖然江西省中醫藥產業取得了輝煌成績，但也存在中醫藥產業高科技附加值低、產品單一、產品市場占有率低、企業對外發展困難等“低端鎖定效應”方面問題。面對江西省中醫藥產業發展現狀，江西省人民政府發布《關于加快中醫藥發展的若干意見》，提出中醫藥強省戰略，加快推進中醫藥產業融合發展，真正實現“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”[2]。面對“一帶一路”倡議下巨大的國內外市場需求和發展機遇，江西省中醫藥產業應加快中醫藥產業升級換代速度，完善可持續發展戰略，使中醫藥產業成為江西省最具發展潛力的新型特色產業。

1 提高優質道地中藥材的可持續性供給能力

中醫藥產業的可持續發展及其發展規模取決于優質中藥材的供應，沒有優質中藥材的可持續性供給，就沒有中醫藥產業的健康發展和可持續發展。中藥材質量不僅影響中醫藥產品質量，還會影響大眾對中醫藥產品的認同和醫療選擇，更會影響中醫藥產業的市場競爭力?！八幉暮茫幉藕谩！碧岣咧嗅t藥產品質量和市場競爭力，關鍵在于優質中藥材的可持續性供給能力，而優質中藥材的可持續性供給能力的核心在于道地藥材的種子資源培育和種植[3]。第一，積極利用江西中醫藥大學、江西農業大學和江西省中醫藥研究院等的科研人才優勢，創新中藥材特別是道地藥材的現代栽培技術，加快道地藥材培育和規模種植進程，改良與保護傳統道地中藥材品種，提高藥材藥性和品質。第二，引導廣大藥農開展優質中藥材與道地中藥材的規范化和規?；N植，建立相同品種中藥材種植合作小組與生產合作社等，以現代科學技術為指導，提高中藥材種植的規范化程度。第三，出臺政策鼓勵中藥材標準化GAP（Good Agricultural Practices）種植，規范中藥材生產，加強對優質中藥材選種、野生中藥材馴化等的技術支持，以提高中藥材品質，建立符合企業自身生產質量要求的優質道地中藥材規范化GAP種植基地，實現優質道地中藥材種植的科學化、現代化、規范化和基地化，實現優質道地中藥材供應的規?；?。第四，制定江西省中藥材炮制加工生產標準。“藥不到樟樹不靈”，積極利用樟樹市作為全國四大“藥都”的地理位置優勢，結合“樟幫”和“建昌幫”的中藥材炮制技術傳承，積極組織力量，加快中藥材現代炮制加工技術研究，制定具有江西省特色的中藥材產品加工、生產標準和操作規范，構建古今結合的現代化中醫藥產品質量控制體系，全方位提高中醫藥產品質量[4]。

2 建立多渠道與多元化的中醫藥人才資源保障機制

習近平總書記在2018年參加廣東代表團審議時強調，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力，在對接“一帶一路”和江西省中醫藥強省戰略背景下，各級政府要積極建立多渠道與多元化的中醫藥人才資源開發保障機制，提升中醫藥產業現代化進程中人才資源的供應保障能力[5]。第一，加大財政支持力度，加快江西省中醫藥高等教育和中醫藥職業教育發展，提高中醫藥研究生教育水平，創新中醫藥人才培養模式，注重中醫藥創新型人才培養，增加高素質中醫藥創新型人才數量。第二，鼓勵中醫藥高等院校創新中醫藥人才培養模式，鼓勵各類中醫藥企業與高等院校聯合培養中醫藥人才，開展合作辦學，實施訂單式中醫藥人才培養模式。第三，各級政府要創新并優化中醫藥人才資源開發機制，重點培養創新型和應用型中醫藥人才，提升中醫藥創新型人才數量和質量。第四，中醫藥高等院校要根據時代發展和社會需要，加快創新型中醫藥人才培養進程。當前我國進入全面建成小康社會決勝期，社會對中醫藥服務等新興領域人才的需求日益增加，中醫藥高等院校要加大中醫藥人才（如中醫藥康復治療、中醫藥保健、中醫藥旅游服務、中醫藥種植、中醫藥文化推廣等新型中醫藥人才）培養力度，為推動中醫藥產業可持續發展提供人才及智力支持[6]。

3 提升江西省中醫藥產業研發及創新能力

習近平總書記強調，創新始終是一個國家、一個民族發展的重要力量，是推動人類進步的重要力量，創新是引領發展的第一動力。在對接“一帶一路”和中醫藥強省戰略背景下，江西省中醫藥產業要加大科技經費投入，提升創新能力及市場競爭力[7-9]。第一，提升江西省中醫藥產品創新能力。各類中醫藥企業要注重科研創新，增加新的中醫藥產品線和中醫藥經方產品項目，研發具有自主知識產權的中醫藥新產品，提高中醫藥核心產品質量，研制中醫藥產品新標準，掌握中醫藥行業標準制定的主導權和話語權，提升江西省中醫藥產品在國內外的市場競爭力。第二，提升江西省中醫藥產品技術創新能力。各級政府要積極提供資金、政策等方面支持，鼓勵中醫藥企業與國內外科研機構開展技術合作，加強中醫藥科技創新平臺建設，建立各級各類中醫藥產業工程技術研究中心和中醫藥研究重點實驗室，推動現代科技資源向中醫藥產業園區集聚，實現產學研相結合，研發具有自主知識產權的中醫藥生產新技術、中醫藥新品種。第三，創新江西省中醫藥產業管理體制，建立由各級中醫藥管理部門及藥監、質檢、農業、工商等政府管理部門組成的中醫藥管理體制，有效貫徹落實中醫藥產業發展中各項政策方針，促進中醫藥產業可持續發展。第四，注重技術創新，完善中藥材種植標準。積極研發中藥材規范化種植技術，嚴格中藥材種植程序和種植行為，實行中藥材規范化種植，從源頭上確保中藥材質量。

4 制定并完善江西省中醫藥產業可持續發展戰略

完善的產業發展支撐政策不僅是中醫藥產業可持續發展的保障，更是推動中醫藥產業可持續發展的關鍵所在[10]。第一，制定符合各地自身特色的科學合理的中醫藥產業發展戰略規劃。各級政府要根據各地中藥材資源優勢、地理位置優勢以及國家政策優勢等，制定科學合理的中醫藥產業發展戰略規劃，調整中醫藥產業結構，確定符合自身特色的中醫藥產業重點方向和重要領域，明確中醫藥產業發展路徑，推動江西省中醫藥產業結構升級和可持續發展。第二，制定中醫藥產業的特殊優待政策，重點發展中醫藥產業系統中具有知識和技術競爭優勢的新興產業。結合江西省“熱敏灸”的技術優勢和自主知識產權優勢，加大對“熱敏灸”產業的政策扶持力度，鼓勵各地建立與“熱敏灸”相關的產業園，對“熱敏灸”產業進行資金幫扶，并創造良好的發展環境，促進中醫藥產業可持續發展。第三，制定和完善中醫藥產業市場監管政策，加強中醫藥產業市場監管，完善中醫藥產品流通標準、市場準入制度和質量監控體系等，加強對中醫藥品牌的保護和宣傳，加大中醫藥產品打假力度，確保中醫藥產業市場健康有序運行。第四，制定和完善推進江西省中醫藥產業可持續發展的相關政策。制定中醫藥產業環境保護政策，實行中醫藥產業可持續發展模式，鼓勵合理開發、利用中藥材資源，防止優質中藥材資源枯竭，促進中醫藥產業可持續發展。將新技術運用于中醫藥產業，提高中醫藥資源利用效率，最大限度地減小中醫藥產業發展給生態環境帶來的危害，實現產業、經濟、社會和環境多方共贏，推動中醫藥產業可持續發展。

5 政府要制定并完善中醫藥產業幫扶政策

為落實中醫藥強省戰略，各級政府要制定并完善中醫藥產業幫扶政策，制定符合中醫藥產業特色和發展規律的扶持政策，為中醫藥產業的可持續發展提供政策支持[11]。第一，制定促進中醫藥科技創新平臺建設的相關政策。各級政府結合自身區域特色和地區中醫藥產業發展需求，制定并完善相關政策，鼓勵中醫藥企業和中藥材種植戶與省內外中醫藥院校及科研機構開展技術合作，共同申報中醫藥創新技術平臺、中醫藥工程中心、中醫藥新產品研發中心以及中醫藥重點實驗室，共建中醫藥高新技術產業園、中醫藥文化創意園、中藥材規范種植園、中醫藥高新科技孵化園等，推動江西省中醫藥產業可持續發展。第二，制定并完善產學研結合政策。為使中醫藥研發成果有效應用于中醫藥產業，各級政府要成為中醫藥產學研結合的有力推動者，制定相關政策，引導中醫藥企業、高等院校、科研機構等開展技術合作，共同申報國家級或省級中醫藥重大科技攻關計劃，形成利益共享的中醫藥產學研結合平臺，提高中醫藥產業的科技創新能力和產學研結合效率。第三，各級政府機關要提高政策執行能力及執行效率。為實施中醫藥強省戰略，各級政府不僅要制定并完善中醫藥產業發展政策，更要加大對基層管理部門關于中醫藥產業相關發展政策執行情況的監督力度，保證政策接地氣，并在具體執行過程中不走樣，從而保證幫扶政策對中醫藥產業可持續發展的支持與保障作用。第四，建立各級各類中醫藥產業發展信息服務平臺，向民眾宣傳中醫藥文化、中醫藥特色、中醫藥療效等中醫藥知識，并為中醫藥企業提供如中藥材種植與加工、中醫藥產品市場需求、中醫藥新產品研發以及中醫藥生產新技術等方面信息，為江西省中醫藥可持續發展提供信息支持[12]。

6 制定并完善江西省中醫藥知識產權保護政策

江西省具有悠久的中醫藥歷史文化，中醫藥資源豐富且具有特色，如傳承久遠的“旴江醫學”流派、中藥炮制加工流派（“建昌幫”與“樟幫”）、獲全國科技進步二等獎的“熱敏灸”技術。各級政府要加大中醫藥知識產權保護力度，努力挖掘中醫藥特色技術和特色文化，為中醫藥產業可持續發展創造條件并提供支持[13]。第一，制定并完善江西省中醫藥知識產權保護政策，為中醫藥院校、科研機構、中醫藥企業和個人提供專利申請咨詢服務，為中醫藥知識產權專利申請提供支持。第二，制定并完善中醫藥知識產權優待政策，激勵各中醫藥產業主體研發擁有自主知識產權的中醫藥新產品，加大知識產權方面知識宣傳力度，增強中醫藥企業和中醫藥科研人員知識產權保護意識。第三，制定中醫藥知識產權幫扶政策，開展產學研合作，使江西省中醫藥知識產權專利與中醫藥企業生產對接，將中醫藥知識產權專利轉化為中醫藥生產力，提高中醫藥知識產權專利的科學價值與實際價值。第四，加快江西省中醫藥知識產權保護立法進程，鼓勵各大院校、中醫藥企業和科研機構開展中醫藥經方、復方、單方以及秘方的現代研發工作，制定相關研究成果的知識產權申請和管理辦法，構建中醫藥技術和知識產權保護機制及管理制度，維護具有自主知識產權的中醫藥產品權益。

總之，江西省中醫藥文化歷史悠久、底蘊深厚，具有享譽全國的“旴江醫學”流派、“樟幫”和“建昌幫”中藥材炮制加工流派、具備自主知識產權的“熱敏灸”技術以及中國四大藥都之一的樟樹市中藥材集散中心，江西省中醫藥產業具有廣闊的發展前景。各級政府要制定并完善江西省中醫藥產業相關政策，以中醫藥產業技術創新為驅動，實現江西省中醫藥產業發展速度、質量和效益的統一，推動江西省中醫藥產業可持續發展，加快實現江西省中醫藥強省這一偉大戰略目標。