積極應對人口老齡化躋身國家戰略，有何深意

文｜田曉航

國家統計局數據顯示，截至2019年末，我國60歲及以上人口約有2.54億，占總人口的18.1%。面對人口老齡化嚴峻形勢，十九屆五中全會提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。

這一國家戰略與國家發展、個人生活有怎樣的關系？“積極應對”與以往有何不同？如何滿足人們進入老年期的多樣化需求？在中國老齡科學研究中心近日舉行的座談會上，專家就此作出解讀。

人口老齡化不只是“老年人的事”

“我國60歲及以上人口數量已經超過0至15歲人口數量，實際上進入了‘少子老齡化’時代。”中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研究員李軍說。在我國，將人口老齡化問題局限于老年人事業甚至老年人問題領域的現象還比較普遍。

李軍說，人口老齡化會降低國民儲蓄率、減弱經濟增長潛力，同時對應著勞動力稀缺性提高，勞動成本增加，對經濟運行產生復雜的影響，關乎每個人的現在和未來。

根據國家應對人口老齡化戰略研究預測數據，我國人口老齡化程度將持續加深，到本世紀中葉，60歲及以上人口將達到4.87億，約占總人口的35%，老年人口數量和占總人口比例雙雙達到峰值。不過，2019年至2022年人口老齡化速度較此前十年有所放緩，有利于我國做好應對的各項戰略準備。

全國老齡辦黨組成員、中國老齡協會副會長吳玉韶認為，把積極應對人口老齡化上升為與科教興國、鄉村振興、健康中國等并列的最高層級的國家戰略，使之成為黨和國家的中心工作之一，這是黨中央科學研判我國人口老齡化新態勢、深刻分析我國經濟社會發展新形勢、審時度勢作出的重大戰略部署，具有里程碑、劃時代的意義。

“積極”體現在哪兒

“這一次上升到國家戰略，關鍵詞是‘積極應對’。”吳玉韶說，要以更加積極的態度、政策和行動來應對人口老齡化，整個公共政策體系都要有積極應對人口老齡化的視角。建立同國家治理體系和治理能力現代化相適應的積極應對人口老齡化法律法規體系，是實施這一國家戰略的首要戰略任務。此外，全社會還要在整合協同、全面發展、全民行動、科學精準等方面形成共識。

“我國之前應對人口老齡化的國家戰略具有民生保障和社會建設的思維，但缺乏經濟建設、文化建設、生態環境建設、社會治理等領域的思維。”在中國老齡協會政策研究部主任李志宏看來，積極應對人口老齡化仍應堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合。

關注“老年期”需求

滿足老年人需求是積極應對人口老齡化的重要方面。首先要關注當下老年人的需求，同時還要考慮未來不同時期老年人口的需求。

“要更加發揮有為政府作用，既要盡力而為，又要量力而行。”吳玉韶說。政府要在制定政策規劃、保基本、兜底線、提供基本養老服務等方面發揮更大作用，減輕全社會對人口老齡化、對養老預期的焦慮，著力增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。現階段養老服務重點應當聚焦在解決最困難、最需要幫助的失能失智老年人照護上。