本科層次職業教育人才培養思路探析

朱敏

[摘 要]本科層次職業教育是我國職業教育體系中的一個重要辦學層次。作為職業院校，尤其是一所公安職業院校，更應該堅持類型教育，立足實踐導向，開展動態調整，論證專業設置，致力發展職普溝通、融合發展的具有中國特色、世界水準的現代職業教育制度體系。公安交通管理專科層次的辦學在教學實踐中很難完全實現國家教學標準既定的人才培養目標。該文以寧夏警官職業學院交通管理專業為試點，從職業教育發展新形勢、對標人才培養新要求、寧夏交管人才培養現狀、以及崗位職業能力分析等方面的問題，為開展本科層次職業教育人才培養規格研究提供依據。

[關鍵詞]本科層次職業教育;人才培養;崗位職業能力分析

[中圖分類號] G715[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）48-0-03[收稿日期] 2020-10-04

一、寧夏區域（行業）本科層次職業教育發展新形勢

寧夏回族自治區位于我國西北地區，屬欠發達地區、民族地區和全國反恐重點省區，回族人口占36.5%，是全國最大的回族聚居區，轄5個地級市、22個縣、市（區），與甘肅、陜西、內蒙古比鄰，是國家中西部地區重要交通要道，承載著平安中國的重要保護屏障。社會治理要優化城市管理，城市發展離不開人才，西北地區更是以引入、培養人才為自身注入新鮮血液。寧夏警官職業學院作為寧夏回族自治區內唯一一所公安警察類院校，也是全國政法院校招錄體制改革試點院校之一，要在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想方面走在前列、在職業教育深層次變革和發展中發揮表率作用。新一輪本科層次職業教育專業設置論證已然推進，為更好地適應公安改革發展新要求，重組原有公安專科的專業設置限制到本科層次的內涵提升，雖是零的突破，也是中國教育、公安職業教育的大變革。

（一）發展本科層次職業教育大改革新形勢

發展本科層次職業教育，是落實國家深化教育領域綜合改革的一項重要決策，是完善現代職業教育體系建設的關鍵一環。2014年國務院《關于加快發展現代專業教育的決定》首次提出“本科層次職業教育”概念，之后，本科職業教育得到快速推進。2019年2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出7個方面20項政策舉措，打一場職業教育提質升級攻堅戰，推動職業教育深層次的改革和轉變。2019年7月，教育部批準15所專科高職院校更名為“職業大學”，升級為本科院校，承辦本科層次職業教育，這是職業教育大改革新形勢的標志性事件，從此讓應用型人才培養的定位不在糾結、不再擰巴。所以，作為職業院校，尤其是一所公安職業院校，更應該堅持類型教育，立足實踐導向，開展動態調整，論證專業設置，致力發展職普溝通、融合發展的具有中國特色、世界水準的現代職業教育制度體系。

（二）對標道路交通管理人才培養新要求

一是從國家層面來看。加強道路交通安全工作，是順應國家治理體系和治理能力現代化的新要求，社會治理的基層基礎工作在優化城市管理。結合市域治理，堅持交通安全與城市暢通并重，加大城市交通治亂輸堵整治，建立城市交通管理長效機制，就需要公安院校長期穩定的培養和輸送交通管理警務人才，使交通管理專業群鏈與城市交通建設產業群鏈緊密結合，從而更加明確職業教育服務行業，以實踐為導向，更加關注技術技能的應用。二是從本科專業類教學質量標準看。“公安技術類教學質量國家標準”明確要求，公安本科專業培養目標定位為“應用型公安專業人才”，因此，職業教育交通管理專業已然不滿足現狀。從遵循高等教育規律，把握公安職業特色，適應公安實戰要求，實行“教、學、練、戰一體化”人才培養模式，建立與公安實戰部門協作共建、協同育人機制，實行警務化管理等要求，公安職業教育就應當培養應用型公安專業人才，交通管理專業應當培養應用型交通管理警務人才，即高素質應用型的交通警察。

三是從公安交通管理發展需求看。在2019年發布的《交通強國建設綱要》中，在面對基本實現現代化、建設現代化強國發展的新時代，推進城市交通高質量發展，迫切需要高素質應用型人才隊伍建設，完善基礎理論“城市交通學”，實現城市交通治理能力現代化。但目前，道路交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”已經制約和影響了城市的發展，交通安全問題更是與人民群眾美好生活息息相關，道路交通管理工作面臨著新形勢、新挑戰。因此只有不斷培植專業化、規范化、職業化的應用型交通管理警務人才，才能科學駕馭管理效能，不斷提升城市交通現代治理能力水平。四是從服務當地經濟社會發展看。寧夏地處絲綢之路經濟帶上，是中東部地區連接西部地區，進而通往中亞、西亞等地區的重要戰略通道。寧夏主動融入和服務國家發展戰略，全力打造絲綢之路經濟帶戰略支點，與阿拉伯國家及世界其他地區的交流合作不斷深化。因此，道路交通安全管理，是積極參與“一帶一路”建設、推動內陸開放型經濟發展、確保人民群眾出行安全和暢通、社會經濟持續發展的基礎條件。

二、本科層次職業教育發展人才供給情況分析

（一）學院交通管理人才培養現狀

寧夏警官職業學院交通管理專業設立于2010年，2014年被自治區教育廳確定為自治區重點建設專業，2018年學院成功獲批寧夏回族自治區優質高等專科院校立項建設單位;2018年交通管理專業被確定為自治區高水平專業并立項建設，2019年被確認為寧夏高等職業院校創新發展行動計劃（2015—2018年）骨干專業。該專業主要承擔公安交通管理類業務教學、訓練及科研活動，目前已為西部地區累計輸送交通管理人才千余名，當前已成為全區交管人才的主要培養輸送基地。

目前專科層次人才培養的劣勢：隨著道路交通管理工作的新形勢新發展，對人才的需求逐步提升，專科畢業生今后將不再適應崗位需求。根據職業教育人才培養定位和構建知識類型體系，職業教育與普通教育的知識體系鑲嵌互補，將成為國民經濟發展貢獻最大的教育合力。因此，交通管理專科要以職業教育為基礎成長為本科層次的實踐型類型教育，高于專科，又不同于本科。最終本科層次的交通管理專業培養的學生應當比較系統地掌握交通管理學科和專業必需的基礎理論、基本知識，掌握交通管理專業必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事公安交通管理工作實際工作和研究工作的初步能力。從寧夏交警總隊現有警力學歷來看，交警總隊民警共218人，其中博士1人、碩士14人、本科173人、專科29人、中專1人，專科及以下學歷僅占13.8%，專科的需求只會越來越少。

（二）當前公安交通管理人才培養短板分析

一是專科培養的實際短板。專業專科層次的辦學在教學實踐中很難完全實現國家教學標準既定的人才培養目標。專科層次辦學模式與培養目標的矛盾主要體現在課內教學課時無法完全完成培養目標，導致專科層次培養的人才無法與行業發展完全匹配。具體表現在專科層次的辦學基本上是2.5個學年在學校學習，0.5個學年在行業進行跟崗實習。根據相關規定，在專業人才培養方案中，三年課內學習學時不得超過2600學時，而其中按國家規定必須開設的公共基礎課在課內課時開設中就達到740課時以上，占到整個課內教學學時比例30%或者更高。而圍繞教學標準所開設的專業核心課程的學習，必須有合理的專業基礎課程進行支撐，但是局限于三年的學制，專業基礎課開設很難保證有足夠的課時量支撐核心課程的學習，短時間內很難深入學習道路交通事故處理、交通信號控制、智能交通管控、交通組織規劃等專業性課程。當前，全國公安院校公安交通管理專業多數設置為本科專業。二是公安交通管理行業對本科層次人才培養需求。新時期公安交管部門為適應人民群眾對安全暢通和文明和諧的道路交通環境的期望，需要不斷提高隊伍內在素養、改善隊伍外在形象，努力走正規化、專業化、職業化之路，建設一支高素質能力型公安交警隊伍，為整體公安交管工作提供強有力的支撐和保障。各級交管部門逐年按需上報招錄計劃，保障所需基本警力逐年增加。招錄新民警時，把目前急需的交通事故預防與處理、計算機應用、交通管理法制、交通工程規劃等專業人才作為重點，嚴把人員素質關，以解決專業人才緊缺問題。而這些行業急需人才基本都在本科層次。三是公安專業人才招錄培養制度改革的需求。專科教育應當使學生掌握本專業必備的基礎理論、專門知識，和具有從事本專業實際工作的基本技能和初步能力;本科教育應當使學生比較系統地掌握學科基礎理論、基本知識、基本技能和方法，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能，而根據目前道路交通安全工作需要，交通管理專業必須培養高素質應用型的交通管理警務人才。2015年12月由中央編辦、人力資源和社會保障部、公安部、教育部、財政部、國家公務員局聯合發布、自2016年起施行的《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》明確指出，公安院校教育是公安工作的重要組成部分，是加強公安隊伍建設的源頭和基礎，應以公安工作需求為導向，以培養公安專業人才為主要目標。確保公安院校畢業生成為公安隊伍補充警力的主要渠道，努力打造一支忠誠可靠、紀律嚴明、素質過硬的公安隊伍。

三、公安交通管理崗位職業能力分析

（一）典型工作任務分析

有關崗位設置方面，依據工作過程結構，結合行業專家和學院學者的論證探究以及信息化建設需要，將道路交通管理的典型工作任務劃分為道路交通管理法制、道路交通管理宣傳、道路交通秩序、道路交通科技設施、道路交通事故、道路交通車輛管理、公安交通勤務。每一典型工作，都有相關具體任務，所需必備的技能與要求，上崗所應持有的技能證書。

（二）交通警察能力培養分析

截至2020年3月7日，關于交通管理本科專業建設—公安交通管理系統調查問卷進行統計分析，有效804份問卷，發現交通警察需具備的能力中，排在前五位的依次是：交通法律理解應用能力、交通事故處理預防能力、交管科技信息化應用管理能力、路面規范執勤執法能力、交通安全執法管理能力，其他如大型活動交通安保能力比例較低。

參考文獻

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