南陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

秦 爽

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著國(guó)家發(fā)展和民生福祉，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和政府聲譽(yù)影響巨大。 目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系尚不健全， 重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，在實(shí)際工作中常常對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生的根源和責(zé)任主體無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確界定。 因此，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品召回、質(zhì)量安全事件追責(zé)，把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量格局， 是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品安全管理的發(fā)展趨勢(shì)，也是解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的內(nèi)在要求。

一、南陽(yáng)市基本市情

南陽(yáng)古稱(chēng)“宛”，位于河南省西南部，豫鄂陜?nèi)〗唤缣帲虻靥幏Ｉ揭阅稀h水以北而得名。 全市轄2區(qū)10 縣，總面積2.66 萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?198 萬(wàn)，是河南省面積最大、人口最多的省轄市。 常用耕地面積1170 萬(wàn)畝，林業(yè)用地面積1588 萬(wàn)畝，正常年景，糧食、油料產(chǎn)量分別占全國(guó)的1%、1.5%，占全省的11%、20%。肉牛、奶牛飼養(yǎng)量256 萬(wàn)頭，生豬飼養(yǎng)量1120 萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量560 萬(wàn)只，家禽飼養(yǎng)量1.1 億只。 是國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、 國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略工程河南糧食生產(chǎn)核心主產(chǎn)區(qū)，也是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市。 截至2019 年年底， 全市共建有國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣4個(gè)、示范區(qū)9 個(gè)，省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣5 個(gè)、示范區(qū)78個(gè)，市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地151 個(gè)、農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地12 個(gè)；認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品115 個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品75 個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品496 個(gè)、地理標(biāo)志（原產(chǎn)地保護(hù)）農(nóng)產(chǎn)品23個(gè)，累計(jì)建成綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地135 萬(wàn)畝，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量和生產(chǎn)面積均位居全國(guó)地級(jí)市之首。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，品牌創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)基礎(chǔ)架構(gòu)良好。

二、南陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)狀況

2016 年起， 南陽(yáng)市在前期廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，相繼轉(zhuǎn)發(fā)了一系列國(guó)家政策法規(guī)文件，出臺(tái)了相關(guān)技術(shù)規(guī)程，強(qiáng)化了主體責(zé)任落實(shí)，為追溯體系建設(shè)提供了完善的制度保障和政策支撐。 明確了以推廣應(yīng)用信息化管理平臺(tái)為手段的總體建設(shè)思路， 建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施的工作模式，為追溯體系建設(shè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 市級(jí)財(cái)政共投入項(xiàng)目建設(shè)資金295 萬(wàn)元，由政府搭建追溯體系信息平臺(tái)，配套完善軟硬件設(shè)施，企業(yè)自行采集、標(biāo)識(shí)、上傳追溯信息等。 全市以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)等種植業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)主體為突破口，開(kāi)展遴選示范追溯點(diǎn)建設(shè)，共有51 家生產(chǎn)主體納入市追溯平臺(tái)管理。 2018年7 月，基于農(nóng)產(chǎn)品信息管理的南陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)管追溯系統(tǒng)基本建成并投用，系統(tǒng)應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”“物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)二維碼等介質(zhì)手段，將政府行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)產(chǎn)品追溯和社會(huì)公共服務(wù)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、檢測(cè)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理，使設(shè)定范圍內(nèi)用戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品行有跡、查有據(jù)、追有蹤、溯有源，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、提高企業(yè)全程質(zhì)量控制能力、提振消費(fèi)者消費(fèi)信心力提供了有力保障。 2019 年年底，該系統(tǒng)順利對(duì)接省追溯平臺(tái)，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步實(shí)現(xiàn)了智慧監(jiān)管，建立了“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯體系。

三、追溯體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

南陽(yáng)市在追溯體系建設(shè)方面作了一些有益的探索和嘗試，如追溯點(diǎn)篩選、軟硬件配套、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程制定等，取得了明顯成效， 全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯水平有了一定程度的提高，但追溯體系尚處于建成初期，還存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

（一）生產(chǎn)主體參與意愿不強(qiáng)，追溯規(guī)模擴(kuò)大困難

南陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體數(shù)量眾多，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，生產(chǎn)規(guī)模較小、集約化程度較低、產(chǎn)品附加值不高、技術(shù)較落后等，這些因素直接影響了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的規(guī)模進(jìn)程。目前， 南陽(yáng)市接入河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)的生產(chǎn)單位只有67 家，占農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體比例偏低，雖然政府在追溯體系建設(shè)初期投入了部分資金和設(shè)備， 但是由于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，追溯系統(tǒng)持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行對(duì)人員和設(shè)備技術(shù)條件要求較高，大部分企業(yè)受思想認(rèn)識(shí)、管理水平和成本費(fèi)用限制，積極性不高，不愿開(kāi)展追溯體系建設(shè)，有的存在敷衍應(yīng)付情況，追溯系統(tǒng)形同擺設(shè)， 有的覺(jué)得收益看不清暫時(shí)持觀望態(tài)度， 生產(chǎn)者盲人摸象式思維使短期內(nèi)追溯體系規(guī)模擴(kuò)大工作推動(dòng)難度很大。

（二）追溯信息質(zhì)量難以保證，社會(huì)信任度偏低

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息查詢(xún)和質(zhì)量溯源的根本條件是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息采集錄入的真實(shí)、完整。 現(xiàn)階段，南陽(yáng)市初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以分散農(nóng)戶(hù)和小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，給農(nóng)產(chǎn)品追溯信息全面完整采集帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。 另外，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程難以記錄，農(nóng)產(chǎn)品信息采集難度較大，部分信息記錄者整體素質(zhì)偏低，缺乏必要的社會(huì)責(zé)任和安全意識(shí)，因此憑借市場(chǎng)主體的自覺(jué)自律來(lái)對(duì)可追溯數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入和跟蹤， 客觀上造成了農(nóng)產(chǎn)品追溯體系源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以保證， 消費(fèi)者對(duì)可追溯信息的真實(shí)性同樣缺乏信心，社會(huì)信任程度普遍偏低。

（三）社會(huì)公眾追溯意識(shí)淡薄，消費(fèi)市場(chǎng)不成熟

由于宣傳和認(rèn)識(shí)不到位， 致使消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯缺乏全面深入的了解，追溯意識(shí)淡薄。 消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品追溯的廣泛需求尚有差距， 抑制了市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大， 反過(guò)來(lái)也進(jìn)一步限制了可追溯產(chǎn)品的發(fā)展。 市場(chǎng)不成熟主要表現(xiàn)在三方面：一是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)沒(méi)有有效實(shí)現(xiàn)， 追溯產(chǎn)品理論上比未追溯產(chǎn)品更有安全保障， 但這又與消費(fèi)者追求物美價(jià)廉的消費(fèi)取向相矛盾；二是宣傳力度不夠，消費(fèi)者追溯意識(shí)不強(qiáng)，在一定程度上阻礙了對(duì)可追溯產(chǎn)品的消費(fèi)， 制約了市場(chǎng)的培育；三是消費(fèi)市場(chǎng)真假難辨，執(zhí)法監(jiān)管不夠嚴(yán)格，執(zhí)法力度不夠，假商標(biāo)、假產(chǎn)品沖擊市場(chǎng)，在當(dāng)前信用缺失的大環(huán)境下，消費(fèi)者對(duì)可追溯產(chǎn)品的認(rèn)可度不高，不愿為追溯產(chǎn)品支付較高費(fèi)用。

四、追溯體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）制定優(yōu)惠政策，加大財(cái)政資金投入

對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作， 南陽(yáng)市政府應(yīng)制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的追溯政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)實(shí)施追溯體系建設(shè)的企業(yè)給予適度的資金補(bǔ)助和政策傾斜，為企業(yè)提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，加大宣傳推介，有序引導(dǎo)社會(huì)力量和資本，積極參與整合分散的市場(chǎng)主體，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)、股份制聯(lián)合體和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等， 通過(guò)規(guī)模化降低追溯體系建設(shè)的成本和難度，使企業(yè)看到追溯產(chǎn)品的市場(chǎng)前景，激發(fā)生產(chǎn)者實(shí)施追溯的主動(dòng)性。 要進(jìn)一步完善法規(guī)制度，將推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯作為綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的必要條件，把認(rèn)證產(chǎn)品納入追溯管理。 同時(shí)，因地制宜，從優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品入手，對(duì)工作基礎(chǔ)好、積極性高的企業(yè)先行示范引導(dǎo)，形成示范效應(yīng)，然后逐步擴(kuò)大追溯主體范圍和產(chǎn)品種類(lèi)， 最終用市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的全覆蓋。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管合作，保障追溯信息質(zhì)量

要讓企業(yè)更好地在市場(chǎng)立足， 就需要尊重法律和監(jiān)管規(guī)則。 只靠企業(yè)自律并不現(xiàn)實(shí)， 需要加強(qiáng)監(jiān)管合作，從而形成有力震懾。 職能部門(mén)要加大對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)與經(jīng)常性監(jiān)督抽查， 特別是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，要在法律的框架內(nèi)，不斷加大對(duì)追溯產(chǎn)品虛假信息的核查和處罰力度， 使企業(yè)制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，提高生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，誠(chéng)信規(guī)范做好生產(chǎn)記錄，確保追溯信息的科學(xué)性、完整性、真實(shí)性，重塑企業(yè)信用和消費(fèi)者消費(fèi)信心。

（三）廣泛開(kāi)展宣傳，形成追溯建設(shè)合力

充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等現(xiàn)代傳播媒介，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯知識(shí)宣傳、普及、教育等公益宣傳活動(dòng)， 提高公眾對(duì)可追溯產(chǎn)品的認(rèn)知認(rèn)可度，正確引導(dǎo)公眾消費(fèi)。 一方面，能夠保證參與追溯企業(yè)的利潤(rùn)， 使他們充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的重要意義， 以及各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題所面臨的處罰風(fēng)險(xiǎn)，從而提升自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。 另一方面，能夠讓更多公眾參與到質(zhì)量安全中， 可以擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，也有利于追溯體系更加順暢地運(yùn)行。

總之， 南陽(yáng)市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)中要立足實(shí)際、穩(wěn)扎穩(wěn)打，健全法律法規(guī)，完善監(jiān)管機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，通過(guò)典型引領(lǐng)示范逐步實(shí)現(xiàn)全面追溯。