全面提升農村黨組織引領鄉村振興職能的途徑探索

張 果

鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大部署， 是做好新時代“三農”工作的總抓手。 目前，在各級黨委的領導下，通過全國各族人民的團結協作，已取得階段性成效。 在貫徹落實鄉村振興戰略中，農村基層黨組織身處一線，為早日實現農業強、農村美、農民富，實現先富帶后富、最終實現共同富裕的既定目標作出了突出貢獻。為深入推進鄉村振興戰略全面實施， 需要加大力度全面提升農村黨組織的引領職能。

一、 農村基層黨組織引領鄉村振興取得階段性成效的有益經驗

（一）始終堅持“好干部標準”，管好用好“領頭羊”

一位優秀的“領頭羊”能團結群眾帶領群眾、把身邊的黨員群眾緊緊團結在黨組織的周圍， 能優化組合轄區內各要素使之發揮最大的效能。 部分省市始終堅持“好干部標準”，在管好用好“領頭羊”方面，結合村黨支部書記崗位實際和工作特點， 建立起市縣鄉三級聯動的監督管理模式；部分地市開展遠程監督，利用信息化手段，通過視頻提問、網絡監管等形式，全年隨機抽查村黨支部書記履職盡責情況； 部分縣區實行備案管理，堅持一人一檔、備管結合，凡動必備、重在管理，對村黨支部書記任職、履職、離職實行全鏈條、全過程備案管理。

（二）始終堅持人民的主體地位，牢記為人民服務的宗旨

中國共產黨根基在人民，血脈在人民。 只有始終堅持人民的主體地位，牢記為人民服務的宗旨，尊重人民的主體地位和首創精神， 想人民之所想， 急人民之所急，才能得到群眾的擁護和支持。 目前，大部分地區的農村基層黨組織嚴格按照“四議兩公開” 處理村級事務，堅持村里的事情“大家事、大家議、大家管”的解決思路。 在發展村級集體經濟過程中將發揮“能人效應”、培育“鄉土人才”和就業、扶貧等密切結合起來。 這些都是始終堅持人民的主體地位、 牢記為人民服務宗旨的具體體現。

（三）始終堅持推動制度建設，健全正向激勵機制

習近平總書記指出：“要建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現講擔當、重擔當的鮮明導向。 ”目前，大多數省市在鄉村振興戰略實施過程中， 為貫徹黨的組織路線、 促進基層黨組織擔當作為，始終堅持推進制度建設，健全正向激勵機制。 制訂“六星”標準，按照“村級自評、鄉鎮初評、縣委終評”流程，對評上“六星”和“五星”的支部進行獎勵。 探索把評星結果與支部獎懲和個人利益緊密掛鉤的模式， 倒逼支部創先爭優。 這一舉措有力地推進了農村基層黨組織科學施策和良性發展。

（四）始終堅持“走出去”和“引進來”，深化改革、堅持創新

深化改革、 堅持創新是對領導干部的思想方法和工作方法提出的明確要求， 是當前走中國特色社會主義道路、實現中華民族偉大復興的必由之路。 實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作離不開改革創新，必須始終堅持“走出去”和“引進來”相結合。 只有“走出去”才能開闊視野、增長見識、打開思路，只有“引進來”才能打破舊局、促進創新、激發內生動力、提升綜合發展力。

二、 農村基層黨組織在引領鄉村振興過程中存在的問題

鄉村振興戰略是一個長期戰略， 事關農業農村現代化， 基層黨組織在引領過程中仍然存在一些這樣那樣的問題。 后備人才匱乏、文化水平不高、工作能力不強等問題仍然突出；黨性不強、信念不牢、立場不穩、紀律觀念淡薄等問題仍然嚴峻；基層干部待遇不高、黨建經費不足、創新意識不強、獎懲機制不夠完善等問題仍然存在。

三、全面提升農村基層黨組織引領職能的途徑探討

結合前期取得的工作成效， 在下一步鄉村振興戰略推進中， 應著重從以下幾個方面繼續挖掘黨建引領潛力，更好服務鄉村振興戰略。

（一）聚焦強基固本，夯實基層組織戰斗堡壘

組織振興為鄉村振興提供組織保障。 習近平總書記強調，推動鄉村組織振興，要“打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，提供源源不斷的動力”。 基層黨組織是黨在基層的領導力量， 是實施鄉村振興戰略的指揮者、先鋒隊和戰斗員。 實施鄉村振興戰略，是基層黨組織領導力、戰斗力面臨的嚴峻考驗。 基層黨組織只有更加嚴格要求自己，從各方面提升綜合能力，才能適應新形勢的發展。 一是要在選優配強領導班子的基礎上，支持和鼓勵村黨支部書記提高學歷層次和文化水平，持續加大與部分高校聯合， 舉辦大專、 本科學歷提升班，幫助農村（社區）黨組織書記提升學歷；發揮黨校主陣地作用，舉辦基層黨組織支部書記、黨員培訓班，堅定理想信念、提升黨性修養。 此外，要扎實推進大學生村干部與選調生工作銜接，對新選聘到村任職、按大學生村干部管理的選調生，探索嚴格教育管理、加強實踐鍛煉的有效機制。二是要不斷壯大基層隊伍。認真落實村黨支部書記縣級黨委備案管理制度， 每個村至少要儲備1 至2 名后備力量。 發展黨員要求各村打破地域、身份、職業界限，即注重從本村優秀現任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民黨員中選，積極借鑒部分地市公選村黨支部第一副書記和村黨務專干的做法，通過機關事業單位選派、面向社會公開遴選等方式，拓寬選人視野，壯大基層黨組織隊伍。

（二）轉變工作作風，深化基層黨組織引領效能

轉變作風是進一步提升基層黨組織引領效能的關鍵所在。 人民是從身邊的黨員干部身上對組織形成認知的，基層黨組織只有深入人民中間、聽取人民心聲、回應人民訴求，才能得到人民的支持和擁護，引領效能才能充分發揮。一是要樹立正確群眾觀。在工作中忠于職守，走進群眾，真正融入群眾，實現與群眾“零距離”。二是應貫徹執行各種規章制度，維護制度的權威。 基層黨組織要在行動上自覺遵守，思想上高度重視，始終與黨中央保持高度一致， 對于有損黨員形象的言行要通報批評，以達到遏制歪風邪氣的目的。 三是應及時樹立榜樣典型，營造向上向好的積極氛圍。 基層黨組織建設和發展需要樹立榜樣典型和發揮模范帶動作用， 要發揚榜樣和典型積極進取、不怕困難、舍我其誰的擔當和功成不必在我的無私奉獻精神。 精神是不竭的動力，只有積極進取、 不怕困難才能克服一切工作中遇到的困難； 只有舍我其誰的擔當， 才能充分發揮領路人的作用，踐行中央制定的各項惠民方略；只有發揚功成不必在我的無私奉獻精神， 才能不計個人得失全身心投入鄉村建設大潮。

（三）完善激勵機制，激發基層黨組織內生動力

完善激勵機制、激發基層黨組織的內生動力，是把廣大黨員、干部和各方面的人才有效組織起來，為實施鄉村振興戰略凝聚力量的有效途徑。 當前鄉村振興戰略正處于全面深入推進的關鍵時期， 基層黨組織肩負著引領的神圣使命，所以應根據基層干部多層次、多元化、動態化的需求，完善激勵機制，激發基層干部擔當作為，激發基層黨組織的內生動力。 一是暢通人才晉升通道，搭好發展平臺，深化村級支部書記納入或享受事業編制探索，定向招錄基層公務員，將評選表彰、人才培養、待遇提高等政策向基層傾斜；二是樹立鮮明的用人導向，使想干事、愿干事的能干成事、干好事，使有為者有位；三是要寬嚴相濟，在實際工作當中，因為這樣那樣的實際情況，一些基層干部出現了一些沒有逾越政治底線和組織底線的失誤，這部分干部本質上并不壞，基層組織不應放棄他們，要對他們進行教育引導，使他們知錯就改，仍然要鼓勵他們投入工作一線，調動他們服務人民的積極性和主動性。