鄉村振興背景下農村公共文化服務的困境與對策

侯綸儒，朱麗霞

（武漢紡織大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430073）

2019 年5 月，習近平總書記在亞洲文明對話大會中提出，“應對共同挑戰、邁向美好未來，既需要經濟科技力量，也需要文化文明力量”。[1]農村文化公共服務是農村文化的重要推動力，長久以來，農村公共文化領域吸引著學術界的廣泛關注。在農村公共文化服務供需不平衡問題，左蘭認為農村公共文化服務存在供給過剩、無效供給等狀況，應該完善村民參與制、暢通村民的表達機制以及完善文化供給機制。[2]甄惠認為在農村公共文化服務中缺少對于農村居民認知服務和文化需求的考量，應該針對不同地區，不同發展程度的農村居民，提高農村公共文化的實效性。[3]在農村公共文化服務的具體措施方面，蕭子揚討論了公共圖書館與鄉村文化振興之間內在契合的可能性和途徑。[4]孫浩通過戈夫曼的“擬劇論”，認為應該從技術、主觀感、互動性等多個方面提升演出的“送戲下鄉”的公共文化服務質量。[5]在農村公共文化服務建設實效問題，劉玉堂認為新鄉賢在促進社會資源的參與、豐富農村居民的文化生活、暢通農村居民的表達渠道、引領農村的文化消費方面有著積極的作用。[6]在公共文化服務體制方面，李國新研究了農村公共文化服務過程中政府購買的政策與機制的存在的問題，認為應該從承接機構、社會化發展政策體系、政府監管機制等方面推進農村公共文化服務過程中政府購買機制的完善。[7]就目前的研究成果來看，學術界對于新時代下農村公共文化服務的內涵和特征，以及新時代下農村公共文化轉型的困境的研究還有待進一步的深入。

1 農村公共服務體系的內涵、特點與意義

1.1 新時代農村公共文化服務的內涵及主要內容

公共文化服務是為了滿足公眾對文化的一般性需求，向其提供相關產品和服務的行為以及相關制度和系統的總稱。[8]農村公共文化服務簡單來說，也就是向農村提供公共文化服務。根據中國在2015 年制定的《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020 年）》中來看，農村公共文化服務主要包括以下三個方面，首先是對農村公共文化基礎設施的修建和完善，主要有農家書屋、鄉村文化活動中心等。其次是農村公共文化產品的供給，以農村文化惠農活動為主要代表，主要措施有送電影、戲劇下鄉等文藝匯演、有線電視和電臺的供給。此外，農村公共文化資源共享體系的建設也屬于公共文化服務的一部分。最后還有與農村公共文化服務體系建設的保障制度的建設，主要有財政保障機制的建設和服務人員的配給等。

1.2 農村公共文化服務的特點

1.2.1 農村居民在公共文化服務中的弱主體性

相較于城市而言，農村居民在公共文化服務中表現出一定的弱主體性，這種弱主體性與城鄉發展不平衡、農村的空心化有著直接的關系，主要表現在以下三個方面。首先，農村居民文化素質相對城市居民還有著一定的提高空間，隨著大量的農村人口移往城市，老人、婦女、兒童占據了農村人口的大多數，這些群體的文化素養有限，獲取信息的途徑較為單一，對新技術和新渠道的掌握有待熟練。其次，這些群體對文化的需求表達較弱，農民對文化的需求隨著農村物質生產條件的富足也在發展，但是在農村公共文化服務的過程中農村居民自覺發聲的意識和習慣還有待進一步提高，同時發聲途徑還不成熟，政府較難完全掌握農村居民對文化的需求。最后表現在農村居民的主動性不高，當前在農村公共文化服務的過程中，農村居民表現出較強的被動性，農村居民在文化建設方面的組織性和積極性還有待提高，農村居民還未成為農村公共文化活動的主要發起者和組織者，他們更習慣于被動的接受，這對農村公共文化服務的內容質量有更高的要求。

1.2.2 農村公共文化服務的單一性

與城市公共文化服務相比，農村公共文化服務表現出一定的單一性，這種單一性與農村自身發展的局限性有關，農村的規模和經濟基礎無法支撐大規模與多樣化的公共文化服務，常態化公共文化服務的提供對農村的壓力也較大。此外，農村的文化市場也尚未成熟，政府是農村文化服務提供的單一主體，城市的提供主體相對多元，文化市場較為成熟，政府通過市場可以推進城市居民形成良性互動，促進城市公共文化服務的多元化發展。政府的單一提供也較難保證農村公共文化服務的多樣性，容易使公共文化服務帶有嚴肅或刻板的印象。

1.2.3 農村公共文化服務建設的分散性

農村公共文化服務的分散性與中國農村分散且相對獨立的特點有著直接的關系。這種分散性不僅制約了單一農村公共文化服務的規模，使得其無法像城市公共文化服務一樣以社區、街道等為單位規模逐級擴大，從而滿足不同人群的需要。同時也加大了農村公共文化服務建設和管理難度，增加了建造成本，還加大了專業文化人員的配給難度。這種分散性同時加大了農村與鄉鎮兩級公共文化服務之間互動的難度，一定程度上造成了農村文化傳播和發展的滯后性，增加了農村公共文化服務內容建設的難度。

1.3 農村公共文化服務的作用和意義

農村公共文化服務對農村的發展有著重要的作用和意義，主要體現在以下幾個方面。首先，短期來看，農村公共文化服務是脫貧攻堅戰的深層次保障。2020 年是脫貧攻堅戰的收官之年，脫貧不僅僅意味著在經濟上脫貧，更意味著在思想和文化素質上脫貧。長久以來，貧困地區相對落后的生產觀念是制約貧困地區發展的重要因素，也使貧困地區脫貧后返貧的風險加大。農村公共文化服務則是農村居民獲取科學知識和學習社會主義先進價值觀的重要保障，對提升農村居民的個人文化素養有著關鍵的作用，有利于從根本上解決貧困地區發展方式和發展道路的問題。

其次，農村公共文化服務對鄉村振興戰略起著重要的作用。2018 年1 月開始施行的《中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出鄉村振興，鄉風文明是保證。農村公共文化服務是鄉村文化振興的重要推動力，也是鄉村文化振興戰略的重要舉措，對農村文化的繁榮和復興有著積極的作用。農村文化反映了農民文化素質、價值觀、交往方式、生活方式等深層心理結構。[9]也只有鄉風文明，農村產業興旺、生態宜居、治理有效、生活富裕的大好局面才能長久的保持下去。而農村公共文化服務則是鄉風文明的重要舉措，是農村居民文化知識和文化活動的重要源泉，對鄉村振興戰略的有著積極的作用。

再次，農村公共文化服務對傳承和發展鄉土文化有著積極的作用。習近平總書記指出，農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。農村公共文化服務是鄉村文化新時代發展的重要推動力，對提高農村居民的個人文化素養，豐富農村的文化活動有著積極的作用，能夠推動農村文化的傳承和發展，加快農村文化的現代化轉型。

2 農村公共文化服務的現狀與困境

2.1 覆蓋面廣，參與率低

自從中國重視公共文化服務以來，農村公共文化服務發展迅速，公共文化服務基礎設施覆蓋面迅速擴大。以農家書屋為例，截至2018 年底，全國建成農家書屋60 多萬家，數字農家書屋3 萬多家，累計向農村居民配送圖書11 億冊。[10]農村文化服務中心，農村文化廣場等基礎設施的發展也較為迅速。但是部分基礎設施使用的頻率較低，部分農村居民對這些基礎設施的了解不夠。以山東省某地為例，58.7%村民認為本村沒有農家書屋，25.1%村民沒去過本村農家書屋，這種現象在農村地區較為普遍。[11]農村電影放映工程在不少地區也面臨著同樣的窘境，放映的電影內容不新，而且不少電影在手機或電視上就可以看到，對農村居民的吸引力有限，甚至一些地區因為無人參與只能取消電影放映活動。除此之外，農村公共文化活動效果也不太理想，相當一部分農村公共文化活動直接與國家意識形態建設劃等號，用思想宣傳代替文化活動，難以滿足農村居民對文化活動的需要。而互聯網、有線電視的普及，也在持續不斷地加大農村公共文化服務與農村居民之間的距離。

2.2 供需錯位，農村居民滿意率低

農村居民的文化需求在逐漸擴大，但是長久以來農村公共文化服務供給側和需求側之間的錯位情況還廣泛存在。就公共文化服務的供給來看，政府在農村公共文化服務的供給過程中，較多的受到政策、政績的影響，農村居民的需要考慮較為片面，一定程度上忽略了農村居民的人口結構、認知習慣和認知水平。導致了政府提供的公共文化服務容易同質化，意識形態性較強，難以突破傳統的宣教形式，對農村居民的吸引力有限。

就需求側來說，占農村的人口大多數的老人、婦女、兒童，這三種人群對公共文化產品的需求有明顯的差異性。老人對“戲曲下鄉”等傳統的民俗表演和民俗活動更感興趣，兒童則對文化的內容和質量要求更高。老人由于其身體等原因，往往更傾向電視等足不出戶的形式，婦女則更傾向于室內的文化活動等。老人、婦女、兒童這三類群體在農村的文化建設過程和農村公共文化服務的過程中也呈現出較弱的主體性。并且隨著手機的逐漸普及，手機的便利性沖擊著傳統公共文化服務。公共文化服務的增長越來越難滿足農村居民對文化的需求。

2.3 公共文化服務體系逐漸完善，發展的不平衡不充分有待解決

鄉村振興越來越強烈的呼喚著農村的文化振興，2018 年中共中央、國務院在《鄉村振興戰略規劃(2018—2022 年)》中提出繁榮發展鄉村文化，要按照“四有”（有標準、有網絡、有內容、有人才）標準健全鄉村公共文化服務體系、實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。并且出臺《農家書屋深化改革創新，提升服務效能實施方案》，重點解決農家書屋閑置和圖書數量質量不高的問題。農村公共文化服務工作的重心已經由數量發展轉變為數量質量的共同發展。在這個過程中，農村公共文化服務發展的不平衡不充分問題越來越凸顯。這種不平衡首先表現在不同地區公共文化服務體系建設的不平衡，一些經濟欠發達的地區，仍然缺少一些基本的公共文化服務設施，農家書屋、文體活動設施簡陋，難以發揮作用。其次還表現在農村公共文化服務中新標準與舊設施之間的不平衡，部分農村地區的公共文化設施陳舊，缺少必要的維護，而新的設施也礙于農村居民對互聯網和計算機操作的不熟悉，無法與“四有”的標準進行對接。最后，還表現在公共文化服務體系的基礎設施建設與文化活動開展之間的不平衡不充分。雖然農村公共文化服務經費的投入逐漸增加，但文化活動的質量和創新供給與農村公共文化服務基礎設施的發展速度有著差距，能突破創新的農村公共文化服務的少，用思想政治教育活動代替民俗活動的多。

3 新形勢下提升農村公共文化服務的對策思路

農村公共文化服務需要實現公共基礎設施建設向服務功能建設的深層次轉變，這種轉變需要對現有的公共文化服務體系的改良和發展，尋求與農村文化發展的契合點。需要從以下幾個方面入手：

3.1 加強農村公共文化服務中的針對性

當前，中國農村空心化問題的解決需要一個較長的過程，農村公共文化服務在未來的一段時間內服務的主要對象仍然是老人、婦女和兒童。農村公共文化服務要真正的產生效果，就不能忽視這三類人。農村公共文化服務需要加強其針對性，需要充分的調查研究這三類人群的認知特點，有差異的提供公共文化服務，幫助其在接受公共文化服務的過程中，認知水平和認知能力的提高和良好的認知習慣的形成。其次，還要充分考慮不同地域，不同民族的文化習慣和不同層次的文化需求。不同于經濟物質基礎，文化的發展是一個由低到高的過程，而且受當地的經濟基礎影響較大，要因地制宜，拔苗助長只會給文化的發展造成巨大的危害。

3.2 發揮農村“能人”的作用

農村公共文化服務中服務困境在于農村文化建設的過程中沒有很好發揮農村“能人”的帶頭作用，使得農村公共文化服務缺乏良好的組織者和與政府溝通的渠道和代言人。農村“能人”包括新鄉賢、返鄉人員、大學生村官、村干部、傳統文化工作者等。這些人往往有著良好的文化素養、溝通能力和組織能力，對農村居民這一群體有著深入的了解，能代表農村居民與政府進行良好的溝通與協助。這些人能極大的調動農村居民的積極性，還能促進社會組織的參與，完善公共文化服務的體系建設。農村公共文化領域有了這些人的參與，會大大改善管理人才缺乏的問題。

3.3 發揮鄉村兩級公共文化服務協同作用

農村公共文化服務受限于供給規模，文化資源的供給存在片面性的問題是無法避免的，一味擴大農村公共文化資源供給規模現實性較低。但是與農村公共文化服務相比，鄉鎮的文化活動中心建設的規模更大，設施較為齊全，可以與農村公共文化服務形成良好的協同作用，促進不同農村之間資源的良性互補。具體來講，以農家書屋為例，可以繼續擴大鄉鎮與各農村農家書屋的書籍的流轉規模，鄉鎮府可以以鄉鎮為單位，統一協調下轄鄉村的書籍購買，降低書籍的重復率，提高其利用率。其次，可以在鄉鎮舉辦規模較大的文藝匯演活動，利用逐漸發展的鄉村公共交通系統妥善安排參與人員，增強公共文化活動的吸引力和實效性。總的來說，妥善的發揮好農村與鄉鎮兩級公共文化服務的協同作用，建立鄉村兩級公共文化服務網絡，可以促進解決農村公共文化服務發展不平衡的問題，推動農村公共文化服務的高質量高水平發展。