混合所有制高職院校內部治理優化路徑探析

楊春艷 金本能

摘 ?要：混合所有制高職院校是一種多元化的辦學模式，而其內部的治理存在投資主體參與治理困難、教師和學生參與度不高、政府引導作用發揮不充分、學生家長和公眾監督機制不完善等問題，應充分發揮各投資主體的作用， 提高教師學生參與院校治理的積極性，發揮政府的引導監督作用，完善學生家長和社會公眾監督機制。

關鍵詞：利益相關者;混合所有制高職院校;內部治理結構

中圖分類號：G717 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-3769（2020）06-026-04

近年來，在國家政策的推動下，一些高職院校積極推進混合所有制辦學，取得了較好的效果，但在內部治理結構方面也出現了一些問題。筆者透過利益相關者視角，梳理當前高職院校混合所有制辦學實踐中存在的問題，提出優化內部治理結構的路徑。

一、混合所有制高職院校的利益相關者

1.利益相關者視角下的混合所有制高職院校

混合所有制高職院校是由國有資本、集體資本及民營資本中兩個或以上主體共同出資（包括資金、知識、技術、管理、設備等）參與辦學的一類新型院校，各方利益共享、風險共擔，改變了高職院校原有的產權結構，同時不同所有制經濟主體共同實施管理[1]。內部治理結構是混合所有制高職院校發展的重要支撐，既不能完全套用公辦高職院校的內部治理結構，也不能完全采用民辦高職院校的治理模式[2]。此外，作為非營利性的高職院校，也不可完全使用現代企業的法人治理結構，因而加強混合所有制高職院校內部治理結構改革，必須找到適合的路徑。

利益相關者理論最早是在公司治理問題研究中提出的一種思想，是研究企業管理者綜合平衡各利益相關者利益要求進行管理活動的理論[3]，目前該理論研究最具影響力的是美國學者弗里曼，他認為“利益相關者是那些能夠影響企業目標實現過程的任何人和群體”[4]。最早將利益相關者理論引入高等教育領域的是美國哈佛大學索羅夫斯基教授，他認為大學的“擁有者”不僅包括董事和教授，還包括政府、企業、教師、學生、校友、捐贈者等利益相關群體和個人[5]。

混合所有制高職院校雖屬于非營利性組織，但也是一個較為典型的利益相關者組織，因而利益相關者理論在高職院校治理研究中具有較強的適用性，已被廣泛認可。高職院校追求的是社會利益最大化，實現這一目標需要各利益相關者共同完成。不同的利益相關者在高職院校中的地位和作用不同，利益相關者理論強調合作共贏理念，混合所有制高職院校的內部治理其實就是組織和協調各方利益的過程。

2.混合所有制高職院校的利益相關者分析

不同的利益相關者在混合所有制高職院校中的地位和作用以及利益訴求都不相同，對混合所有制高職院校的治理也會產生不同程度的影響。一方面高職院校必須對利益相關者負責，保障他們的合法權益;另一方面各利益相關者有權參與到高職院校的治理中來。目前關于利益相關者主要是依據其與高校關系的密切程度或重要性來分類，例如米切爾評分法，從合法性、緊迫性和影響力三個維度來衡量不同群體和高職院校的關系，認為高職院校的利益相關者主要有確定性利益相關者（滿足三個維度）、預期性利益相關者（滿足其中兩個維度）、潛在性利益相關者（滿足其中任一維度）三種類型[6]。羅索夫斯基把高校治理的利益相關者分為最重要群體、重要群體、部分擁有者和次要群體四個層次[7]，李福華將高校利益相關者劃分為教師、學生、行政人員為主的核心利益相關者、以校友和財政撥款者為主的重要利益相關者、以科研經費提供者、貸款提供者為主的間接利益相關者和以社區公眾為主的邊緣利益相關者[8]。筆者根據米切爾等人的劃分，按照各利益相關者參與混合所有制高職院校辦學的程度、親疏關系和利益獲取程度，將混合所有制高職院校利益相關者分為核心利益相關者、間接利益相關者和邊緣利益相關者[9]。核心利益相關者是指在混合所有制辦學中處于核心地位的主體，對混合所有制辦學參與程度最高，起到決定性作用，主要包括高職院校、投資主體、教師和學生，他們的訴求會直接對高職院校的決策產生影響;間接利益相關者連接了核心利益相關者和邊緣利益相關者，參與高職院校混合所有制辦學處于兩者之間，對混合所有制辦學的決策產生重要的導向作用[10]，主要包括政府部門，通過政策法規、資金保障等起到導向作用;邊緣利益相關者是指在混合所有制辦學中參與程度較低，其利益訴求對高職院校決策產生的影響也較小，主要包括學生家長以及社會公眾。

二、利益相關者視角下混合所有制高職院校內部治理現狀

1.投資主體參與治理困難

投資主體作為混合所有制高職院校的核心利益相關者，它的利益訴求直接影響高職院校的未來發展。投資主體在高職院校的人才培養中有一定的參與權，并渴望自己的投資能夠得到及時回報。但目前政府部門對投資主體過多強調義務而給予較少權利，例如政府部門出臺的一些政策多是規制投資主體，但是缺少對投資主體參與院校治理訴求的回應，導致投資主體參與治理難以真正落實，影響了投資主體的積極性。

2.教師和學生參與度不高

教師和學生是混合所有制高職院校的核心利益相關者。高職院校的目標是培養滿足社會需求的技能型人才，服務區域經濟發展，其中教師是主導，學生是主體，是高職院校的服務對象，加強教師和學生參與度也是高職院校實現人才培養目標的重要體現。教師是以人力資本投入的投資主體，學生是投資對象，需要保護他們參與的決策權。對于高校教師來說，其關注的利益主要包括教學權和科研權利以及個人待遇問題，而學生關注的利益主要是教學和學生管理等方面。然而，很多混合所有制高職院校沒有充分認識到教師與學生的重要地位與利益訴求，導致目前教師和學生參與治理的程度不高。

3.政府引導作用發揮不充分

政府部門作為混合所有制高職院校的間接利益相關者，其職能主要體現在監督和管理上，并完善相關法律法規來推進混合所有制高職院校發展，積極引導混合所有制高職院校各利益主體之間相互配合、相互融通。但目前政府部門引導作用不明顯，對高職院校發展干預過多，使得高校在內部治理上明顯帶有行政色彩，缺乏辦學自主權，在某些決策方面管得過緊，抑制了混合所有制高職院校的辦學活力。這是由于我國政府與高等院校關系的特殊性造成的，這樣的治理模式強化了行政權力，限制了教師學生和社會公眾等參與高職院校治理的積極性。

4.學生家長和公眾監督機制不完善

學生家長以及社會公眾作為混合所有制高職院校的邊緣利益者，他們參與高職院校治理的程度較低。很少有學生家長和社會公眾參與院校管理，其難度也很大。一般情況下，學生家長和社會公眾對學校的發展情況了解不夠，更多停留在表面，雖有一些院校召開學生家長座談會聽取家長的意見或建議，但是效果并不明顯。社會公眾在沒有直接利益關系的情況下，更不愿意參與到學校的治理中來。

三、混合所有制高職院校內部治理結構優化路徑

面對多元化利益主體的利益訴求，需要進行平衡和協調。吸納混合所有制辦學中各利益相關者的資源和智慧，并將他們納入高職院校的治理體系中來，讓政府、投資主體、教師、學生、學生家長以及社會公眾等都發揮應有的作用，共同參與院校的事務管理，將為混合所有制高職院校的治理奠定堅實的基礎。

1.充分發揮各投資主體的作用

各投資主體作為高職院校混合所有制發展的核心利益相關者，必須要明確自己的位置，充分發揮其主體作用，加深參與內部治理的程度。從資金投入、實訓基地建設、師資隊伍建設到各專業課程建設、人才培養計劃的制定和落實等，都離不開投資主體的參與。高職院校應當在明確雙方權責的基礎上，充分給予投資主體一定的參與權。例如，企業可以選派優秀的技術人員擔任學校的實習實訓指導教師;讓企業管理人員參與院校管理工作，企業的管理經驗可以為高職院校帶來活力;高職院校可選派相關教師到企業頂崗實踐鍛煉;建立技能型人才儲備庫，鼓勵企業對做出重大貢獻的高技能人才給予一定獎勵，提高職業教育的吸引力，同時加強高職院校與投資主體之間的密切聯系。

2.提高教師學生參與院校治理的積極性

混合所有制高職院校要建立有效的制度體系，讓教師和學生參與到學校的改革與發展中來。教師是高職院校發展的第一資源，教師水平的高低決定著學校辦學的水平。相比于其他利益相關者，教師更熟悉教學規律，提高教師參與的積極性有助于激發他們對學校事務的責任心，為高職院校治理提供對策建議。教師的利益訴求渠道主要是教職工代表大會，各高職院校應高度重視教師的基本利益訴求。但在院校一些重要事務上，學校要認真聽取教師的意見和建議，拓展渠道賦予他們充分的話語權。學校要落實好教職工代表大會制度，完善學校章程，明確教師的權利義務，依法保障教職工參與學校民主管理的權利。學生是高職院校服務的對象，他們希望通過在學校學習知識和技能，提升綜合素養，在未來職業中更具競爭力。高職院校應關注學生的發展需求，傾聽他們的心聲，加強學生參與選擇課程、參與課堂教學的權利，并賦予他們參與校務管理的權利。

3.充分發揮政府的引導監督作用

政府部門應適當放寬混合所有制高職院校辦學的自主權，營造良好的發展環境，提高辦學活力。首先，應厘清政府與學校及投資主體之間的權責關系，轉變職能，落實學校與投資主體辦學的主體地位，加快健全高職院校自主發展，同時依法管理，對其各項事務進度進行監督檢查，督促高職院校強化依法辦學意識，健全依法治校評價指標體系，保證高職院校按照現有的法律法規和政策行使辦學自主權。其次，政府機構應該把主要工作轉向對宏觀層面制度的設計和法律的完善上，發揮引導監督作用，督促高職院校按質按量完成高職教育任務，防范辦學過程中濫用權力等不良現象。第三，政府應成為高職院校使命的引導者，通過適度參與和有效引導，實現高職院校培養人才的使命。

4.完善學生家長和社會公眾監督機制

學生是混合所有制高職院校的核心利益相關者，學生家長是學生的監護人，有權參與高職院校的治理，對高職院校的發展有知情權，也有監督權，學校章程、發展規劃以及年度報告等重要信息，都應該對學生家長和社會公眾開放。在一些涉及學生切身利益的重大決策中，學生家長有知情權，也有對重要決策提出意見建議的權利。因此應當完善監督機制，讓學生家長對學校的管理活動實施監督。在一些經費收支、招生就業、基本建設招投標、人才培養目標與專業建設等問題上，高職院校都應按照有關規定，及時讓學生家長和社會公眾了解，并接受他們的監督。

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