基于國(guó)土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的邏輯及運(yùn)作策略分析

徐晶

摘要：自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)土空間規(guī)劃便成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃不僅能夠使國(guó)家土地管理改革更偏向于科學(xué)化與合理化，還能有效提升國(guó)民的幸福指數(shù)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)起到極為有效的促進(jìn)作用。正因如此，本文就我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的邏輯以及運(yùn)作策略進(jìn)行較為詳盡的分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃體系;建構(gòu)邏輯;運(yùn)作策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301 ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)國(guó)土資源方面的各項(xiàng)問(wèn)題時(shí)我國(guó)政府先后出臺(tái)不同程度的空間規(guī)劃模式，盡管這些空間規(guī)劃模式在一定程度上對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展起到極為有效的促進(jìn)作用，并且極大程度上提升國(guó)土資源利用的合理性，但是，這些空間規(guī)劃所包含的內(nèi)容大部分處于相同狀態(tài)，在地方區(qū)域也很難落實(shí)。正因如此，我國(guó)政府為了有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，進(jìn)而滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的發(fā)展需要，對(duì)所有類(lèi)型的空間規(guī)劃模式進(jìn)行了統(tǒng)一化處理，將其進(jìn)行合理歸納總結(jié)，構(gòu)建出符合我國(guó)社會(huì)國(guó)土發(fā)展需要的空間規(guī)劃體系。

1.基于國(guó)土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的邏輯分析

1.1市縣到省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)的發(fā)展

多規(guī)合一是我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)土空間規(guī)劃模式中所遵循的重要方針，盡管這一模式對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展起到極為有效的促進(jìn)作用，并且實(shí)現(xiàn)了極高的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，不僅能夠有效降低國(guó)土空間規(guī)劃中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，還能使整個(gè)國(guó)土規(guī)劃運(yùn)行工作更為協(xié)調(diào)。但是，多規(guī)合一也存在著極為顯著的局限性，將多規(guī)合整在同一區(qū)域內(nèi)的副作用就是國(guó)民無(wú)法完全理解多規(guī)合一的規(guī)劃理念，相關(guān)的工作也很難得到有效進(jìn)行，正因如此，為了有效避免該問(wèn)題的發(fā)生，我國(guó)將市縣所用到的多規(guī)合一空間規(guī)劃模式調(diào)整為省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)空間規(guī)劃體制的改革與創(chuàng)新來(lái)有效提升相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)土資源的管理能力與治理效率[1]。

1.2國(guó)土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的邏輯

我國(guó)地大物博，無(wú)論是土地面積還是物質(zhì)資源方面都有著極為明顯的優(yōu)勢(shì)，但是，想要坐待對(duì)土地資源的合理應(yīng)用卻并非易事。而我國(guó)政府在進(jìn)行統(tǒng)一性的空間規(guī)劃體制研究過(guò)程中，需要確保其本身具備較高的合理性與實(shí)用性，能夠根據(jù)不同地域不同地質(zhì)情況進(jìn)行有效調(diào)整，以此來(lái)確保我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作能夠順利進(jìn)行。而就當(dāng)前我國(guó)在國(guó)土空間規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要將我國(guó)歷年所推出的空間規(guī)劃模式為中心，并通過(guò)各部門(mén)的合理調(diào)整來(lái)提高國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的安全性與高效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)具備統(tǒng)一性、互聯(lián)性、管理性的高水平空間規(guī)劃體系。

2.基于國(guó)土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的運(yùn)作策略分析

2.1完善國(guó)土空間規(guī)劃體系建構(gòu)

完善國(guó)土空間規(guī)劃體系是提高我國(guó)國(guó)土資源管理水平的重要措施之一，在這一過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需要將法治理念為中心，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)與優(yōu)化，確保其能夠全面實(shí)施在我國(guó)各個(gè)地域。與傳統(tǒng)空間規(guī)劃模式相比，統(tǒng)一性的國(guó)土空間規(guī)劃體系在保留原本規(guī)劃模式優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，采用了最為先進(jìn)的政策法律以及相關(guān)技術(shù)需要，以此來(lái)有效提升國(guó)土空間規(guī)劃體系的合法性以及高效性[2]。此外，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)的完善工作時(shí)，相關(guān)部門(mén)還要將我國(guó)法律制度以及改革措施帶入其中，確保國(guó)土空間規(guī)劃體系所涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要。

2.2在國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行分類(lèi)編制

想要有效提升國(guó)土資源管理水平與效率，我國(guó)政府就要在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)過(guò)程中完成相應(yīng)的分類(lèi)編制工作，這一措施能夠有效提升國(guó)土空間規(guī)劃體系的監(jiān)督管理工作效率。在這一過(guò)程中，我國(guó)政府需要嚴(yán)格遵守上下聯(lián)動(dòng)的管理措施，并通過(guò)相關(guān)措施來(lái)對(duì)聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行強(qiáng)化處理，這樣不僅能夠有效提升專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在國(guó)土資源管理中的管理效果，還能極大程度上對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃管理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。另外，在進(jìn)行分類(lèi)編制時(shí)，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)相關(guān)工程以及土地的許可證進(jìn)行科學(xué)有效的管理與審核，避免出現(xiàn)許可證不符合要求的情況出現(xiàn)，以此來(lái)達(dá)到提高我國(guó)資源管理工作效率的目的[3]。

2.3國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)偏向于實(shí)施性

傳統(tǒng)國(guó)土空間規(guī)劃模式本身更偏向于總體調(diào)控，很難進(jìn)行較為有效的管理與落實(shí)，正因如此，在進(jìn)行統(tǒng)一性國(guó)土空間規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)過(guò)程中，我國(guó)政府一改原本的管理方針，將對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作的側(cè)重方向偏向于實(shí)施性。通過(guò)這一措施，不僅能夠緩解我國(guó)在進(jìn)行傳統(tǒng)國(guó)土空間規(guī)劃模式中所面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及地域問(wèn)題，還能夠極大程度上提升城市的發(fā)展進(jìn)程，提升城市本身的經(jīng)濟(jì)水平，以此來(lái)確保規(guī)劃區(qū)域的綜合情況符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

2.4對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系進(jìn)行細(xì)節(jié)化編制

進(jìn)行細(xì)節(jié)化編制工作能夠有效提升國(guó)土空間規(guī)劃體系的最終質(zhì)量。在此之前，我國(guó)所應(yīng)用的多規(guī)合一空間規(guī)劃模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)全地區(qū)全方位的覆蓋，因而在進(jìn)行統(tǒng)一化國(guó)土空間規(guī)劃體系的制定過(guò)程中我國(guó)相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)更加注重細(xì)節(jié)方面的制定，并確保其能夠有效落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的全方位覆蓋工作需要。在這一過(guò)程中，我國(guó)政府需要對(duì)市縣本身所具備的等級(jí)進(jìn)行詳細(xì)劃分，并根據(jù)該地域的實(shí)際情況進(jìn)行有關(guān)用途及工作需要的設(shè)計(jì)安排，從而促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。

2.5對(duì)規(guī)劃的權(quán)利進(jìn)行明確劃分

我國(guó)政府想要有效提升相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃體系落實(shí)工作的整體效率，就要對(duì)相關(guān)的權(quán)利進(jìn)行明確劃分。通常情況下，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行等級(jí)劃分，也就是我們當(dāng)前所知道的一級(jí)城市、二級(jí)城市、三級(jí)城市等等，在此之后，還要根據(jù)城市的本身特性，比如說(shuō)功能性、發(fā)展情況、環(huán)境情況、資源情況以及是否具備極高的歷史文化意義進(jìn)行綜合統(tǒng)一，并以此來(lái)制定針對(duì)性的地方建設(shè)管理工作模式。只有提高相關(guān)部門(mén)以及地方政府對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的重要性，才能明白自身所要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

統(tǒng)一性國(guó)土空間規(guī)劃體系能夠有效促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，因而我國(guó)政府在進(jìn)行體系的建立與落實(shí)工作中需要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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