我國宏觀優勢演變背景下制造業高質量發展戰略

王文樂

摘要：我國制造業高質量發展是實現制造業二次騰飛的重要戰略，在國內經濟發展、后金融危機、疫情常態、國際經濟環境波動的背景下，宏觀優勢出現明顯演變。因此，制造業要實現高質量發展，必須準確把握新時期機遇與挑戰，有效對接國內與國際、傳統與現代兩大節點，推動與現代服務業深度融合，轉換人才培養和使用機制，加快建設協同發展的產業創新體系。

關鍵詞：宏觀優勢;制造業;高質量發展

當前，我國制造業高質量發展面臨全球價值鏈提升牽引、傳統制造業升級驅動、制造業強國動力效應和國家舉國政策推動的多維發展環境與機遇，也面臨傳統制造業受內外部環境約束明顯、制造業傳統發展模式難以為繼、制造業供給側結構性矛盾突出、制造業企業對人力資源重視不夠等挑戰。新時代創新驅動制造業高質量發展，就是要充分利用好國內與國外、傳統與現代兩大節點，推動制造業與現代服務業深度融合，轉換制造業人才培養和使用機制，完善質量為先崇尚實業的市場環境，加快建設協同發展的產業創新體系。

一、制造業發展的宏觀優勢演變

制造業傳統優勢呈現新趨勢，勞動密集型產業成本優勢弱化，不斷完善的產業基礎設施優勢增強，市場規模優勢日益凸顯，空間梯度發展優勢潛力巨大。完備的產業鏈配套優勢將會持續，產業集群集聚優勢需進一步升級。在國際分工格局發生深刻變化的背景下，我國制造業的傳統優勢也隨之發生變化。

第一，勞動密集型產業成本優勢弱化。長期以來，勞動力、土地等制造業的要素成本較低是我國承接發達國家產業轉移、參與制造業國際分工的基礎性優勢。但近年來，我國制造業人力成本連年增長，這在相當程度上弱化了我國勞動密集型產業的競爭優勢。人力成本持續上升，也使我國技術密集型產業形成國際競爭力面臨更大挑戰。盡管從整體上看，我國與發達經濟體相比，制造業人力成本仍然較低，還有相對的勞動生產率優勢，但在先進制造業領域，我國不但沒有成本優勢，而且存在較為沉重的成本負擔。

第二，市場規模優勢日益凸顯。盡管在全球產業分工不斷深化、全球市場持續一體化的背景下，制造業是可以利用國際市場獲得發展的。但是在理論上，本土市場的互動效應、市場規模的誘致效應、本土市場規模的終端需求效應會對本土產業升級產生更重要的積極影響。國際經驗也表明，對于大國的制造業特別是高技術制造業而言，穩定增長的國內市場是助推其發展的“無價之寶”。目前，我國的市場需求規模已與美國不相上下，即使我國GDP保持中高速增長，隨著經濟新常態下內需驅動力的進一步增強，人均GDP水平的提高，我國國內市場的規模仍將持續快速增長，這將為我國制造業發展提供強大的本土市場優勢。

第三，完備的產業鏈配套優勢將會持續。完善的產業配套優勢，一方面使制造業發展有其上下游輔助配套和需求市場，優化了制造業的產品結構;另一方面則意味著不同類型、不同要素密集度的加工、生產、組裝等制造環節相輔相成并各自發揮作用。完備的產業鏈配套，顯著縮短了我國制造業創新的產業化周期，能讓技術創新成果更快“開花結果”，這對于技術密集型產業特別是新興產業來說是十分重要的優勢。整體上看，除了少數先進制造業的裝備、零部件和材料配套能力相對較弱，我國制造業產業鏈配套能力處于全球前列。

第四，不斷完善的產業基礎設施優勢增強。經過持續多年的大規模基礎設施建設，目前我國產業基礎設施水平處在發展中國家前列，在部分領域甚至超過一些發達國家，這為我國制造業發展提供了極大便利。以能源基礎設施為例，在與制造業關聯最緊密的電力基礎設施領域，我國在發展中國家處于領先地位;在電網發展最前沿的智能電網建設中，我國處在與發達國家并肩的位置;我國物流方面的硬件基礎設施的質量較高，在發展中國家和新興經濟體國家中位居首位，包括海關通關等物流服務在內的物流綜合績效領先所有發展中國家。

第五，空間梯度發展優勢潛力巨大。東中西部的發展差異是我國推動區域協調發展的難點所在，但也是延續并維持已有比較優勢的潛力所在。“雁陣模式”等區域產業分工理論認為，產業會隨著地區要素稟賦的變化而進行跨區域再配置，形成有梯度次序的“雁陣”空間發展模式。具體到我國，東部地區的勞動密集型產業在當地已不具備優勢的情形下向中西部地區轉移，在生產流程改進升級的基礎上可以維持甚至強化原有的比較優勢。

二、我國制造業面臨的困境

包括中國在內的發展國家的企業，在國際分工中更多地扮演著跟隨者與執行者的角色，兼之科技水平相對較低，故只能被鎖定在附加值較低的環節，亦即處于微笑曲線的最低端。實踐證明，如果一個國家從全球價值鏈只獲取較少份額的增值，那么其對本國經濟發展的貢獻就極為有限;如果參與全球價值鏈的外溢效應過低，那么其對本國產業升級和技術進步的作用同樣也就不夠顯著。

1、制造企業處于產業價值鏈的低端，出口利潤低

目前，我國大多數制造企業仍然處于產業價值鏈的最低端，主要從事產品的加工、制造與組裝。隨著原材料價格的上漲，勞動力成本的增加，土地、環境等成本的上升，我國制造業的利潤可以說是微乎其微，大額讓利給了與我們合作的外商。實際上，任何行業的產業鏈，除了加工制造，還有六大環節：產品設計，原料采購，物流運輸，訂單處理，批發經營，終端零售。這六大環節就是整條產業鏈里最有價值、能夠創造出最多盈余的部分。但現在這些最關鍵最賺錢的環節，幾乎都不是我國企業所控制的。產業價值鏈的定位錯誤成就了發達國家制造強國的地位，而我們只不過扮演了打工者的角色。

2、生產經營成本的提高與金融危機的影響，導致我國制造業舉步維艱

近幾年，國際原材料價格、能源價格持續上漲，國內土地成本、環保成本逐步上升，給我國制造業帶來了生產成本的壓力。大量的用工需求，導致我國制造業勞動力成本不斷上升。受人民幣升值和幣值波動、疫情常態以及全球后金融危機的影響，我國產品出口利潤減少，國際市場需求不足。缺乏高附加值產品的我國制造業，在世界經濟走勢放緩的情況下，銷售形勢不容樂觀。尤其是那些依賴低勞動力成本，技術含量又不高的中小企業，更是雪上加霜，舉步維艱。

3、自主創新能力不足，導致缺乏核心競爭力

我國出口競爭力比較強的產品，主要是紡織品、服裝、鞋類、玩具以及家電、電器元件、機電產品等，這些產品是低附加值產品，個別高新技術產品也主要是來料加工或來件組裝產品。在合資企業中，外商掌控著核心技術和銷售渠道，我們一邊要付出高昂的專利費，一邊用低廉的勞動力制造外國品牌的產品，換來的是微薄的利潤。由于自主創新能力不強，事實上的中國不是制造強國，而是替人打工意義上的制造大國。我國引進技術、設備后，不注重在消化、吸收、再創新上下工夫，在消化、吸收、再創新上資金投入不足，人力資源投入不夠，結果是引進——落后——再引進——再落后，陷入了惡性循環。

4、中小企業融資難，發展動力不足

當前制造業中小企業卻面臨著成本增加，出口需求減少，利潤微薄的困難局面。面臨當前這種境況，有的中小企業急需資金維持生產，有的需要資金進行產業升級，而資金短缺的問題不解決，就只能選擇停產或倒閉，但現實是融資問題長期得不到有效解決。中小企業承受民間借貸的高利息，融資難的問題直接制約了中小企業的生存與發展。

三、制造業高質量發展路徑

把握制造業全球價值鏈重構與國際分工格局大調整的歷史機遇，重塑制造業競爭新優勢，是當前推動制造業實現高質量發展的重要內容，無論政府的產業政策還是企業的發展戰略，都應該圍繞“量的合理增長”和“質的穩步提升”這兩個重點，積極探索制造業高質量發展的思路與路徑。

1. 優化制造業結構

擴大我國先進制造業生產規模，提高先進制造業在制造業中的占比。一方面要大力發展關乎國家安全、關系國計民生的戰略性新興產業，如新一代信息技術、移動物聯網、新能源、新材料、高端裝備制造、人工智能和機器智能、現代航空航天、互聯網等行業，占領制造領域國內制高點，優先發展各地特色產業;另一方面要加快淘汰落后的制造行業，推進傳統制造業的升級改造。解決先進制造業領域行業、產品的結構性矛盾，從根本上消除低端制造的過剩供給，充分滿足國際國內市場對高端制造產品的需求。要改善先進制造業產品的進出口結構，推動先進制造業外貿增長方式的轉變，加快建成若干具有領先國內、影響國際的先進制造產業集群。

2. 制造業和服務業融合發展

一要創新制造業服務化模式，拓展企業價值鏈。傳統制造業要借助于信息化技術的發展，大力發展產品研發、個性化定制、電子商務、售后全方位服務等高附加值環節，變單純的加工制造為以服務為導向的服務型制造，實現傳統制造業的轉型升級，創造優質的服務，提高有形產品的競爭力和盈利水平。二要大力發展生產性服務業。2010年以來，發達國家生產性服務業占全部服務業的比重普遍在60%-70%，我國要實現制造業的二次騰飛，需要生產性服務業提供支持。要選擇有潛力的行業進行重點突破，例如隨著工業專業化程度的提升和電子商務產業的發展，對交通運輸倉儲物流服務的需求大幅攀升，可以對相關行業進行重點扶植，建立大型倉儲物流集散中心，鼓勵交通運輸物流業兼并整合，做大做強，積極承接沿海倉儲包裝物流服務業的轉移。

3. 加快建設協同發展的產業創新體系

制造業新舊動能轉換系統工程，需要增強對創新驅動、協同共生、核心平臺、產業融合等方面的支持，奮力走出制造業在全球價值鏈中的“低端鎖定”陷阱。創新是提升制造業質量和效率的根本動力，創新驅動制造業高質量發展，對我國跨越“中等收入陷阱”、實現經濟社會持續健康發展具有重要意義。在大力推進技術創新、模式創新、 業態創新與產業創新的同時，還需要關注政府主導的制度創新。要加快建設協同發展的產業創新體系，加強知識創新與技術創新的結合。要將創新置于制造業發展戰略的重要位置，大力實施創新驅動發展戰略，構建產業鏈條上各企業之間以及企業和高校、科研機構、用戶和供應商、金融機構、政府之間的產業創新體系。

4. 建立先進制造業聯盟

通過建立先進制造業聯盟，推廣應用先進制造技術和優秀解決方案，構建標準化體系，推動制造業轉型升級。先進制造業聯盟不僅僅在生產環節，它涉及制造業的全生命周期，包括從設計、制造、管理、銷售、服務、報廢處理等過程，涉及多產業參與。建立以項目、行業、產品、技術創新或服務為核心的動態聯盟，一是要大力發揮政府招商引資功能，在補齊產業鏈的短板上下功夫，通過產業鏈助推企業價值鏈的升值。二是要鼓勵現有龍頭企業對同行業兼并重組，并在條件成熟的情況下推動業內分散的制造企業組建聯邦制。三是要重視發揮工商聯行業商會作用，行業商會內企業共享技術、生產能力和品牌，合力承接行業大客戶大型訂單，形成合作為先、兼顧競爭的聯合生產模式。

6. 推進制造業人才戰略

制造業是技術創新最為活躍的領域，企業人才的創新創造能力直接決定了制造產品的技術含量，進而影響到制造業的核心競爭力。

（1）完善相關配套政策。制訂推動制造業高質量發展人才集群壯大的配套政策，實現專業技術人才集群與產業集群的無縫對接，不斷提升產業競爭力;完善制造業企業博士后工作的配套政策，改革創新實踐基地管理辦法，積極搭建產學研合作平臺，促進企業自主創新;完善提升制造業創新創業載體建設的配套政策，加快聚集科技創新創業企業、研發機構、技術、人才、資金等要素。

（2）優化制造業專業技術人才的行業分布。結合制造業的行業特點，實施有針對性的行業人才戰略，通過政策傾斜扶持和定向引導，形成行業吸引人才、人才帶動行業的良性循環，優化專業技術人才的行業分布。圍繞制造業重點行業發展領域，著力培養引進掌握核心技術、關鍵技術和共性技術的各類工程技術人才，采取短期合作、臨時聘請、兼職兼薪等多種形式吸引行業急需緊缺關鍵人才。

（3）促進制造業專業技術人才合理流動。加強制造業人力資源市場和人才公共服務體系建設，大力推進人力資源服務業的發展，主動引進國內外知名人力資源服務公司和獵頭公司，健全人才信息網絡體系，構建高效公共服務平臺。加強人才公共服務產品開發和標準化管理，加大政府購買人力資源服務的力度，建立健全政府購買人力資源服務的政策和管理辦法。加強人才政策協調，完善人才準入條件，消除人才流動中的地區、城鄉、部門、行業、身份以及所有制等制度性障礙，制定專業技術人才依法自由流動的管理服務政策。

（4）構建“制造業+”融合式人才培養模式。中國職業教育獨具特色，要充分利用職業教育蓬勃發展的有利時機，構建“制造業+”融合式人才培養模式，就是要加強職業院校與制造業的銜接，放大職業技術和高級技工培養的資源優勢，充分發揮制造業企業在職業教育中的辦學主體作用，推進人才培養模式改革向縱深發展。

參考文獻

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